第一章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
1.1.1.1政府投资项目对我国经济増长具有强大的推动作用
1.政府投资项目对我国经济增长的直接推动作用
近年来,我国财政收入规模的逐步增大和公共财政框架的逐步确立,我国财政管理改革已逐步进入以支出管理改革为重点的新阶段⑴。为了适应国际国内经济形式的需要,我国釆取了积极的财政政策,作为财政资源支出的重要组成部分和国民经济增长的主要动力,政府投资力度进一步加大。2004-2009年统计资料表明,我国投资增长率分别为13%、26%、23.9%、25.9%和30%,如图1-1所示。资料显示[2],我国建设行业总产值近几年一直保持在年均2万亿元左右的水平,政府投资保持年均四千亿的水平所示。而且,“十二五”期间中国经济的增长仍将是固定资产投资拉动型的增长方式[3"^据推算,工程设施建设投资将超过3万亿元的年平均水平,政府公共投资年均水平将接近6千亿元。以北京市为例,2009-2011年间,政府不断加大项目投资力度,加快完善社会公共服务及城市功能,改善人民生活环境,同时,不断加强制度建设,管理水平和工作效率大幅提高。仅仅2009年的固定资产投资就有66项,安排资金42.1亿元,年增长94%。
作为国民经济的组成部分,政府投资本身所创造的产出的增加,直接引起国内生产总值(GDP)的增加,从而促进经济增长。我国政府投资增长明显快于GDP的增长,从表1-1中可以看出,从2004年到2009年的6年间,政府固定资产投资由2004年的70477亿元增加到2009年的224846亿元,增长了 3.19倍。同期,全国GDP增长了 2.13倍,政府固定投资对国民经济的直接拉动作用得到充分体现。
2.政府投资项目对我国经济的间接推动作用
政府投资项目对经济增长的间接推动作用主要表现在以下几个方面:
(1)投资的乘数效应。政府投资建设,一方面能改善政府提供公共物品的条件,促进居民的消费,从而提高居民收入用于消费的比例。另一方面能创造就业机会,增加居民收入;政府投资利用投资传导原理的乘数效应对经济发展具有强大的推动作用。
(2)投资的成本效应。政府投资项目的增加改善了公共物品提供条件,提高了公共设施的服务功能和水平。
(3)投资的结构效应。因为政府投资项目集中在固定资产投资领域,可以极大促进建筑产业本身的结构升级,实现建筑产业的高度化、高效化和合理化,并以此为基础通过产业间的关联效应带动、推进其他相关产业的结构升级,提高整个产业结构的效益,进而推动了经济的增长。
(4)投资的需求效应。固定资产投资扩大,必然带来钢材、水泥、沥青、筑路机械设备的大量需求,从而产生了此类产业投资的需求,进一步扩大了相关产业的生产能力和产量,从而拉动了经济增长。
1.1.1.2政府投资项目建设市场目前存在的主要问题
从计划经济体制沿袭下来,政府及其政府投资部门集权是政府投资资源配置制度安排的主要形式。政府承担着包括各种政府投资在内“监、管、建、营”一体化的职责,私人部门和市场机制被完全排斥在政府投资项目建设市场领域以外。政府投资项目在经济上的重要地位以及对垄断权力的关注使得政府是唯一的社会资源配置主体,经济系统缺乏动力机制和约束机制。这样,必然导致政府投资资源配置及其效率低下,主要体现在以下几方面：
第二章 理论............. 37-60
2.1 政府投资项目建......................... 37-57
2.1.1 政府投资项目建.................... 37-38
2.1.2 垄断理论与.............. 38-47
2.1.3 竞争理论与............. 47-48
2.1.4 产权理论与............... 48-50
2.1.5 规制理论与................. 50-53
2.1.6 公共选择理论、利益集.............. 53-57
2.2 政府投资项目建.............. 57-59
2.2.1 一般市场绩............. 57
2.2.2 政府投资................... 57-59
2.3 本章................ 59-60
第三章 竞争、产权、规制与............ 60-81
3.1 政府投资项目.................... 60-67
3.1.1 引入............... 60-62
3.1.2 产权................ 62-65
3.1.3 竞争与............... 65-67
3.2 政府投资项目建设................. 67-74
3.2.1 规制............... 67-69
3.2.2 规制制度与................ 69-71
3.2.3 竞争和规.................. 71-74
3.3 政府投资项目建.................... 74-77
3.3.1 有效规制与................. 74-76
3.3.2 规制建立与.................... 76-77
3.4 政府投资项目建设市..................... 77-79
3.4.1 市场绩效的..................... 77
3.4.2 基于扩展SCP范式的................... 77-79
3.5 本章................... 79-81
第四章 政府投资项目建设市场.............. 81-105
结论
由于政府投资项目在供给属性上具有市场性和非市场性并存的特征,因而,它不仅仅是单纯非公有资本或单纯的政府活动就可以使其有效发展的,它通常需要二者的有机结合并采取多样化的所有制实现形式。鉴于我国的国情和非公有资本的现实状况,我们不能照搬国外非公有资本参与政府投资项目的建设方式或模式,但为了加快政府投资项目建设和提高政府投资、经营的效益,应当采取多种形式拓宽非公有资本进入政府投资项目的渠道。本文就政府投资项目建设市场化理论主要围绕以下几方面进行研究:
1.由于垄断有强弱之分,因此对政府投资项目建设市场化改革不能一概而论,需要根据垄断强弱,甚至是垄断的原因来难判断。隶属于建筑行业市场的政府投资项目建设市场中进入市场有无障碍和相关垄断企业是否具有可维持力等因素综合决定的,政府投资项目建设市场垄断性质既有技术供给和市场需求及其相互作用的结果,也有政府垄断的结果。当然这种相互作用的结果导致市场垄断的边界动态变化,进而给政府投资项目建设市场提出了改革的课题。从竞争市场理论出发,考虑到进入者的竞争压力将迫使原有的垄断企业提高效率,并确保了平均成本相等。因此在一定程度上可以替代原有的政府规制。另外,规制失灵也有可能导致市场竞争的结果偏离了实现效率和追求公共利益最大化的目标。由于上述理论与现实的原因,使人们重新权衡市场与规制的为导向作用,推动了引入竞争机制、产权改革与放松规制的政府投资项目建设市场化改革。
参考文献
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