目录
一、 加强对业主和从业人员以及人口的科学管理工作
二、 加强法制宣传教育，搞好监督检查，落实治安管理责任制
三、 加强群防群治组织对公共娱乐服务场所的管理
四、 坚持“打防结合，以防为主”的方针
摘要
关键词
近年来，一些违法犯罪分子利用公共娱乐服务场所，大肆从事卖淫漂娟、赌博、吸贩毒品等违法犯罪活动。主要表现在:一是异性陪侍屡禁不止。从目前情况看，公共娱乐服务场所内设置异性陪侍现象比较普遍。《娱乐场所管理条例》明确规定，严禁提供以营利为目的的陪侍或者为进人娱乐场所的人员从事上述活动提供方便条件。而目前多数公共娱乐代写论文网服务场所的实际情况是服务员主动问顾客是否要小姐陪侍，然后帮助联系，更有甚者个别场所内设置的异性陪侍人员公开聚集在大厅内等候客人。有的夜总会和迪厅公开由领班给客人介绍小姐出台，收取高额费用。二是利用电子游艺机进行赌博的现象较多。虽然公安机关多次取缔利用电子游戏机进行赌博活动，但仍有部分电子游艺厅的老板为了盈利，在电子游戏厅(室)增设赌博机、麻将机、扑克机等，还有的自制顶球机以此招揽生意。三是迪厅、舞厅中的斗殴事件时有发生。来到迪厅、舞厅中消费的都是一些年龄在20岁左右的年轻人。他们一般都是酒后来到这里，借蹦迪耍酒风，有的甚至棍棒相加，大打出手。四是迪厅、舞厅有吸毒的现象。一些人或在迪厅吸食摇头丸或在其他场所吸食，然后再到迪厅、舞厅蹦迪。有些迪厅还公开出售摇头丸。由于娱乐服务场所具有投资少、上马快、回报率高的特点，使一部分经营不善或陷人亏本经营境地的人，直接改行转人经营娱乐服务场所。出现了练歌场、影吧、聊吧、休闲吧、氧吧、静吧、咖啡吧等新的娱乐服务场所，种类繁多，存在的问题也较多。另外，公共娱乐服务场所还易发生扒窃、“滚包”(乘人不备偷窃他人的钱包、手包、提兜)、寻衅滋事、流氓滋扰、侮辱妇女、挤压伤亡等治安灾害事故。
随着我国市场经济的确立和发展以及中国加人WTO，与世界经济接轨，对公共娱乐服务场所管理工作，提出了更高的要求，既要把场所管好，又要把场所管活，既能产生较高的经济效益，又能产生较好的社会效益。
本文结合对我省有关地区娱乐服务场所的调研情况，谈谈在市场经济条件下公安派出所如何做好对公共娱乐服务场所的管理工作。
一、 加强对业主和从业人员以及人口的科学管理工作
人口管理是国家行政管理的重要组成部分，是各项社会管理工作的基础。科学有效的人口管理，对于保护人民群众的合法权益，及时发现、预防、控制和打击违法犯罪，维护社会治安秩序，具有特别重要的意义。“只有管好人口，才能管好治安”。人口管理历来是我国派出所工作的重要任务，也是派出所工作的传统优势。公安派出所关于人口管理，坚持现住地管理的原则，即把辖区内居住的实有人口，包括常住人口、暂住人口、居留的境外人员，全部纳人管理范围。
公安派出所要加强对辖区公共娱乐服务场所的管理工作，必须从加强对业主、从业人员管理工作人手，尤其要加强对流动人口、暂住人口以及“三无”(无合法证件、无固定住所、无正当经济来源)人员的管理。坚持“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，及时了解掌握业主和从业人员的基本情况，建立人口管理档案;采取有效措施，加强对业主和从业人员的培训工作，提高业主和从业人员的基本素质。同时尽一切努力为他们的合法经营提供便利条件，激发其积极性，使业主不但自己能够合法经营，而且能够利用其工作的有利条件，协助公安派出所及时发现各种违法犯罪活动，搞好安全防范工作，预防各类治安灾害事故的发生。
二、 加强法制宣传教育，搞好监督检查，落实治安管理责任制
公安派出所民警要搞好对辖区的公共娱乐服务场所管理，除了要加强对业主、从业人员等人口管理工作以外，还要有计划地结合日常工作，针对其存在的问题，进行有关法律、法规的宣传教育，提高业主及从业人员的法制观念，增强守法意识，明确法律所赋予的权力和应履行的义务，以及违法经营所应承担的法律责任，从而自觉地合法经营，并积极配合公安机关发现、控制和打击各种违法犯罪活动。同时对内部有关安全防范制度的建立与执行情况，是否存在不安全隐患等，要经常进行监督检查，对于治安秩序混乱和存在治安隐患的场所，要及时提出警告和整改意见，存在重大不安全隐患的，核发《整改通知书》，限期整改。对非法经营或不认真执行有关公共娱乐服务场所有关规定，拒不整改，造成危害后果的，可视具体情况，分别处理;对违反《治安管理处罚条例》的应分别给以警告、罚款、拘留处罚;情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。
在加强宣传教育、搞好监督检查工作的同时，必须建立治安管理工作责任制，加强公安队伍自身建设，明确派出所所长、民警的职责、任务和工作纪律。如果由于派出所管理不力，致使辖区娱乐服务场所内存在卖淫缥娟、赌博、制贩传播淫秽物品、吸贩毒品等严重危害社会治安秩序的问题不能及时解决，或无正当理由拒不执行上级公安机关查处娱乐服务场所治安问题决定或命令，弄虚作假、隐瞒案情、包庇纵容违法犯罪活动或派出所民警参与或变相参与场所经营，充当后台和“保护伞”，或借工作之便敲诈勒索、索贿受贿和违法实行处罚、收取费用等行为，应视情节轻重给予停止执行职务、禁闭、直至给予撤职、开除、依法追究刑事责任等处罚。
三、 加强群防群治组织对公共娱乐服务场所的管理
群防群治，就是群众性防范、治理违法犯罪，维护社会治安和社区安全的一种社会控制。社会控制，是指通过社会力量使人们遵从社会规范，维持社会秩序的过程。按照马克思主义观点，犯罪，作为孤立的个人反对统治关系的斗争，是一种社会失控的现象。而对犯罪的控制是多方面的，其中群防群治则是一种重要的社会控制。在我国现阶段，原有的经济体制向新的经济体制转轨过程中，社会管理的某些方面不可能不出现漏洞和空隙，造成管理上的失控，增加犯罪的几率，在这种情况下，搞好群防群治工作，加强社会控制活动，就显得尤为必要和迫切。同样在娱乐服务场所的管理工作中，更需要加强群防群治工作。根据有关规定，今后一些娱乐服务场所开业不再办理审批手续，没审批不等于不管理。所以在新形势下，应坚持“专门机关与群众相结合”的原则，充分认识群防群治的必要性和重要性，采取切实可行的措施，加强群防群治工作，这对于搞好娱乐服务场所的管理，防止和减少违法犯罪，建立适应社会主义市场经济的稳定的社会治安新秩序具有重要意义。
(一) 健全群防群治工作的法律、法规，把群防群治工作纳人法制轨道，充分发挥其作用
群防群治组织，源于1951年在全国镇压反革命的伟大斗争中普遍建立的遍布城乡的治安保卫委员会，后得到不断发展。特别是改革开放以来，我国由计划经济向市场经济转变，各种形式的群防群治组织如雨后春笋，不断涌现。治安保卫委员会、治安联防队、保安服务公司等，在社会主义革命和建设，防治违法犯罪，维护稳定的社会秩序等方面发挥了重要作用。但由于法律、法规不健全，影响了群防群治工作的开展，在极少数地方造成不良的影响。作为商品经济发展到一定阶段的产物—市场经济是一种以完备的法制为保障的经济形势，市场经济的发展，必须由法律来引导、规范、约束和保障。群防群治这种社会控制也不例外。这就要求群防群治工作必须纳人法制轨道，随着市场经济体制的建立、发展和逐步完善，制定和建立群防群治法律、法规，把群防群治工作纳人法制轨道，用法律、法规来规范、引导、调整各种群防群治活动，充分发挥其应有的巨大作用。
(二) 加强社会治安综合治理领导机构对群防群治工作的领导
群防群治工作是社会治安综合治理的一个重要组成部分。有条件的地方可建立社区(村)综合治理协会，结合三个代表学习、教育活动，切实加强社会治安综合治理领导机构和办事机构对群防群治组织的领导，经常研究群防群治工作中的困难和问题，这是新形势下搞好群防群治工作的重要组织保障。
(三) 按照正确原则组织、指导、协调群防群治工作
公安派出所加强对群防群治组织的指导、协调，主要是各种形式的治保会、保安服务公司、治安联防队等。根据市场经济的要求，按照正确原则组织、指导、协调群防群治工作，是搞好群防群治工作的基本条件。从公安派出所来讲，一是按照本人自愿、群众推荐，最后经公安派出所筛选、聘用相结合的原则，组建群防群治组织。本人自愿、群众推荐，是群防群治组织群众性的体现，也是市场经济这种自由经济形式的一种反映。公安派出所筛选、聘用则是为了防止不合格的人混人，从而保证群防群治组织的纯洁性，以便更好地发挥其作用。二是坚持有偿服务与义务服务相结合，以有偿服务为主的原则。在当前建立和发展市场经济条件下，由于市场经济本身要求在生产、交换、分配、消费等领域，实行平等互利，等价交换，有偿服务。所以，在提倡义务服务的同时，必须坚持义务服务和有偿服务相结合，并以有偿服务为主，这是市场经济的客观要求，所以在逐步完善群防群治工作的组织机制的同时，应当因地制宜，多渠道、合理地解决群防群治经费，从而激发群防群治组织人员的积极性，确保群防群治工作持久有效。三是按照责权利相结合的原则，完善治安承包责任制。治安承包责任制作为一种把广大群众的利益、治安状况的好坏同负有治安保卫工作职责人员的岗位责任、政治荣誉、经济利益挂钩，并规定出具体的承包项目、职责、义务、工作报酬、奖惩办法的治安保卫工作制度，是经济体制改革的必然产物，反映了市场经济的客观要求，所以，按照责权利相结合的原则完善各种形式的治安承包责任制，必将使得群防群治工作富有生机活力，发挥巨大作用。同时在公共娱乐服务场所管理工作中，落实治安承包责任制，也会调动业主及从业人员的积极性，搞好自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，不但自身合法经营，而且协助公安机关搞好相关行业的管理。
四、 坚持“打防结合，以防为主”的方针
社会治安工作应坚持“打防结合，以防为主”的方针。公安派出所要搞好辖区公共娱乐服务场所的管理，更需要把防范放到第一位，因为严密防范是最积极的治安，是保护人民最有效的措施。目前一些基层公安机关在公共娱乐服务场所管理工作中，管理放松，打击不力，来了战役就抓一抓异性陪侍，或者有了罚款指标就抓一抓“三陪”小姐，指标完成就算了事，没有严格的管理办法和安全防范措施。还有的是派出所和上级公安机关职责不清，分工不明，出了问题互相推卸责任。因此，为了切实对业主、从业人员及人民负责，公安派出所在对公共娱乐服务场所管理工作中，必须把主要精力放在治安管理和安全防范上，把工作重心由传统的事后打击，转移到事前防范上，适应市场经济发展的需要，从警务思想、体制、管理方式等做出改革，构建辖区治安防控网络，充分发挥群众性自治组织的作用，由“以打为主，向以管为主，以防为主”转变，本着打击违法，取缔非法，保护合法的原则，对场所进行管理，做到打防并举，有效地预防犯罪，减少犯罪，使公共娱乐服务场所适应市场经济的需要健康发展。
摘要:近年来，一些违法犯罪分子利用公共娱乐服务场所大肆从事卖淫裸倡、赌博、吸贩毒品等违法犯罪活动，公安派出所应适应市场经济发展的需要，从加强对业主、从业人员等人口管理工作、加强法制宣传教育、搞好监督检查、落实治安管理责任制以及加强群防群治等工作入手，加强对辖区公共娱乐服务场所的管理工作。
关键词:市场经济;公安派出所;公共娱乐服务场所;人口管理;法制轨道;社会控制