本文是一篇行政管理毕业论文，本文通过文献研究法、问卷调查法、综合评价法、描述性统计分析法从宏观和微观层面对日喀则市政府治理能力进行测评，并对取得的成效和出现的问题进行深入分析，以期找出影响日喀则市政府治理能力的根源，提出有效的改进措施，促进日喀则市的发展。
第一章绪论
1.1研究背景
党的十九大报告中，以习近平总书记为领导，党中央致力于推动党和国家的长远发展，紧紧围绕“三农”的目标，着力推进乡村振兴，积极抓住现代化建设的机遇，着力解决基层社会的实际问题，满足亿万农民追求更加美好生活的愿望，提出了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，明确指出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以推动乡村经济社会可持续发展，这一重要的决策部署将在全党全国推行。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》极大地强调“乡村振兴”的重要性，将其置于全国范围内，以推动乡村振兴和农业农村现代化的发展。指出经过全面部署，脱贫攻坚任务如期完成，农村即将实现全面建成小康社会的目标，提出民族要复兴，乡村必须振兴，文件对此进行了详细阐述，清晰地指出了实现乡村振兴的目标，并将扶贫攻坚的成果与乡村振兴的发展紧密衔接起来，通过完善乡村振兴的政策、机制和制度框架，加大对产业发展的投入，将努力实现乡村振兴的宏伟目标。近年来，中央政府一直高度重视乡村振兴战略，以此为基础，未来几年，中央政府将继续投入大量资源，全面推进乡村地区的可持续发展。随着“治理有效”的出台，通过加强地方政府的治理能力，乡村振兴的进程得到了有效推进，这一战略性任务已经成为当务之急。因此，政府应当采取有效措施，提升治理能力，以促进乡村振兴的发展。
十八届三中全会以来，我国社会治理工作不断深化，地方政府作为治理主体，在国家治理体系和治理能力现代化的推动下，发挥着越来越重要的作用。地方政府既具有独特的特征，也具有普遍性，为社会治理提供了有力的支撑。作为一个国家的重要组成部分，地方政府在促进当地经济发展、维护社会稳定以及与公众沟通交流中扮演着至关重要的角色。拥有较强的治理能力，可以有效推动当地的政治、经济、社会、环境保护等各项事业的发展。
1.2研究目的及意义
1.1.1研究目的
提高地方政府治理能力是我国现阶段值得深讨的重大实践和理论问题。地方政府是我国最重要的行政机关之一，是巩固我国政权的根基所在。当前乡村振兴战略实施效果如何，与地方政府治理有着直接关系。为达到“五位一体”的社会发展目标，必须加强地方政府的治理能力，以确保政治的稳定、经济的可持续、社会的和谐、文化的繁荣以及环境的健康。当前，国内在研究地方政府时，重点放在了政府的职能和职责范围上，以深入探讨其发展趋势，对于地方政府治理能力的研究仍然相对较少，尤其是由于我国各地区发展水平不均衡，实际情况也存在差异，因此在提升治理能力的措施上也存在着较大的差距。而地方政府是与公众息息相关的重要组成部分，它们的治理水平直接影响着当地的社会和经济状况，也是全国稳定和发展的重要因素。因此，深入探讨和分析地方政府的治理能力，是当前我们面临的重大挑战和必须解决的问题。本研究在充分理解政府治理、地方政府，地方政府治理能力基础上，以乡村振兴战略作为时代背景从宏观与微观的角度下，围绕实现政府治理能力的提升，宏观层面构建适用于西藏日喀则市政府治理能力的评价指标体系，微观层面实地调研做满意度调查问卷，分析当前存在的困境，根据困境制定有效的解决方案，探究治理能力提升的有效举措。
拟通过研究达到以下几点目的：
1.测评乡村振兴战略下西藏日喀则市政府治理能力
通过对《中国地方治理能力评价体系》及付春香提出的中国民族地区城乡一体化的指标体系，十九大报告、西藏乡村振兴发展报告以及结合西藏日喀则市的实际情况构建评价指标体系并且利用西藏统计年鉴，日喀则市统计年鉴等宏观数据和实地调研发放问卷与访谈得到的微观数据，进一步了解西藏日喀则市政府治理能力的情况，对西藏日喀则市政府治理能力情况进行了总体测度。
为评估西藏地级市政府评政府治理能力工作提供一套切实可行的评估方式，改进和完善，突破目前该研究议题仅从宏观的角度去评价的局限，为改善地方政府治理提供有效的依据。
第二章相关概念及理论基础
2.1概念界定
2.1.1乡村振兴
基于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，乡村振兴战略是一项重大战略安排，旨在推动乡村现代化发展，以满足当前我国经济发展的实际需求。在中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的过程中，乡村振兴战略将着力解决人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾，努力实现乡村经济社会可持续发展。以实现农业现代化为目标，我国正在积极推进从农业大国向农业强国的转变，并制定了一系列重大战略部署。通过“五位一体总体布局”的指导，乡村振兴战略旨在促进农民的收入增长，提升经济、政治、文化、社会和生态的整体水平。并将产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕、乡风文明融入到整个发展中。我们的最终目标是解决当前的社会问题，实现“两个一百年”的宏伟愿景，让每个人都能够享受到更加美好的未来。中央农村工作会议提出了一个宏伟的蓝图，即在2020年基本形成一个完善的制度框架，在2035年实现农村现代化。在本世纪中叶，我们将全面落实乡村振兴战略，重点发展产业和人才。2018年，我们发布了第一个五年规划，作为各领域的指导，以促进乡村振兴的有序实施①。
实现乡村振兴，必须从多个层面入手，包括：经济、政治、社会、文化和生态及党的建设，从而充分挖掘乡村的潜力，促进其多种功能及价值的发挥。“治理有效”是乡村振兴战略的重要组成部分，“治理有效”则是其中最重要的一部分，它将为当地政府制定更加科学合理的发展规划。
2.2理论基础
2.2.1善治理论
俞可平教授认为，善治理论是一种独特的治理模式，它强调从多个角度来实现公共利益的最大化，这种模式不仅仅局限于传统的治理理论，而且也是现代政治学中一个重要的概念。它旨在通过有效的治理手段，使社会公众受益最大化，从而达到最佳的治理效果①。实际上，这是一种让公民参与到政府日常管理中来的方式，旨在让政府服务于人民，从而建立起政府与公民之间和谐的关系。政府应该转变治理模式，正视自己的角色，发展多元治理主体，简化政府权力，实现社会公共利益。通过实施善治理论，可以有效提升地方政府的管理效率，尤其是当政府机构运作不畅或者市场出现问题时，社会组织的参与就显得尤为重要。多元化公共权力可以降低管理成本，提高效率。本文在乡村振兴战略全面实施的背景下，把善治理论作为研究的基础理论，提升日喀则市政府治理能力建设，进而提升我国民族地区政府治理能力建设。在解决地方政府治理能力当中善治理论提供有效的思路和借鉴。
2.2.2新公共管理理论
20世纪80年代，新公共管理理论开始流行，原因在于当时的西方国家，人们对政府的福利制度感到越来越不满，认为它们无法有效地促进经济的发展，尤其是在当时的科技革新和信息技术的推动下，传统的行政管理模式已无法适应当时的多元文化，导致了政府在社会中的处境变得越来越复杂。随着时代的发展，越来越多的人将目光投向了私营企业的运作，希望它们的运作方法可以为政府提供更多的灵感和创造性。因此，越来越多的人提倡采取以顾客为本的管理思想，以此取代传统的行政管理方法，以此重塑政府和公众之间的关系。
第三章宏观视角的西藏日喀则市政府治理能力测评.....................37
3.1西藏日喀则市基本概况及政府治理现状分析.....................37
3.1.1西藏日喀则市基本概况.................................37
3.1.2西藏日喀则市政府治理现状.............................37
第四章微观视角的西藏日喀则市政府治理能力满意度分析...............17
4.1满意度研究设计.................................17
4.1.1评价指标的选取.......................................17
4.1.2问卷设计与调查对象...................................18
第五章乡村振兴战略下西藏日喀则市政府治理能力中存在的问题及原因...33
5.1政治治理能力方面..........................................33
5.1.1政务透明度有待提高...................................33
5.1.2突发事件应对能力有待提高.............................33
第六章乡村振兴战略下西藏日喀则市政府治理能力提升的对策建议
6.1政治治理能力方面
6.1.1加强政务公开，提高政府透明度
第一，加强组织领导，通过科学的规划和实施来实现目标。日喀则市各级政府部门应当细化工作任务的进度、责任单位及完成时限，积极推动阳光政务，加强政务公开，拓展政务参与和制定全面的规划，严格审查各部门制定的工作方案，确保其落实到位。
第二，强调重点领域的信息公开。日喀则市政府努力实施公开透明的政策法规，以提升公众参与的效率和质量，并结合新公共管理理论，加强公众参与，以实现社会公平正义。为了更好地推进政府工作，应加强对责任清单、涉企收费清单和权力清单的公开，并定期对其进行调整。同时，也将认真履行公开先行中介服务清单和公共服务清单的职责。
第三，通过完善政府网站的建设，不断提升其质量和标准化水平。随着时代的发展，日喀则市政府网站必须更加灵活地满足当前的政务公开需求，不断完善其内容，增强其功能，并充分发挥政府在信息公开中的重要作用。为了确保政府信息的准确性和及时性，应该建立一套有效的机制，定期发布权威信息，并对其进行解读，同时不断改进和完善各级政府新闻发布平台。
结论与展望
“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一，因此，对于当地政府的治理水平也有着更高的期望。地方政府的治理能力是决定人民生活质量的关键因素，提高治理能力将有助于增强政府的公信力，促进社会和谐发展。随着乡村振兴的推进，日喀则市政府应加强治理能力，以期达成“治理有效”的目标，这将成为解决问题的根本出路。
本文以乡村振兴战略作为背景，结合乡村振兴战略的“治理有效”和地方政府治理当中的“有效治理”，以善治、新公共管理、整体性治理等理论作为本研究的理论支撑，通过文献研究法、问卷调查法、综合评价法、描述性统计分析法从宏观和微观层面对日喀则市政府治理能力进行测评，并对取得的成效和出现的问题进行深入分析，以期找出影响日喀则市政府治理能力的根源，提出有效的改进措施，促进日喀则市的发展。
第一，宏观层面，以乡村振兴战略作为时代背景，选取2017-2021年间实施乡村振兴战略后的时间段。结合相关的理论知识，通过西藏统计年鉴、政府工作报告、统计报告、西藏乡村振兴发展报告等获取宏观数据然后遵循科学性、系统性等原则，从经济、政治、社会、文化、生态五个维度构建反应西藏日喀则市政府治理能力的评价指标体系，利用熵值法计算每个指标的权重和综合得分，计算结果显示从2017-2020年政府治理能力的综合得分趋于持续上升的状态，2020年由于疫情等各方面的影响各项指标都有所下降，但是下降的幅度不高。在五个维度方面，测评发现经济治理能力最强，其次是政治治理能力，然后是社会治理能力，接着是文化治理能力，最后是生态治理能力。并且生态治理能力和文化治理能力的得分并没有太大的区别。
第二，微观层面，对日喀则市民众进行满意度调查，设计满意度的问卷，利用模糊综合评价法计算指标的综合得分，进行评价结果分析。计算结果显示总的评价得分是3.814，在“一般”与“较满意”区间，并且趋向“较满意”可见日喀则市群众对政府治理的满意度和认可度相对较高，但是也有很大的发展空间。
参考文献（略）