本文是一篇人力资源管理论文，笔者针对印尼苏北省的人力资源服务业的问题，提出了相应的对策，包括完善电信基础设施及信息系统的建设、提高劳动力素质与人力资源服务行业从业人员素质、促进人力资源服务企业及人才招聘网站数字化转型升级、协调推动线上线下人才招聘会以及通力打造健康的劳动力市场。
一、绪论
（一）研究背景、目的与意义
1.研究背景
（1）随着数字经济的迅速发展，政府大力推动人力资源服务业数字化转型
近年来，在印度尼西亚，社交媒体和数字经济的兴起正导致消费方式发生巨大转变。消费正在从购买商品转向购买体验，从线下转向线上；据估算，近五年来数字经济已占到印度尼西亚的外国直接投资总额的15%~20%，成为印尼外国直接投资的重要贡献者之一。
与此同时，印尼政府正处在加速数字化转型的过程中，要实现这一目标，不仅要强化基础设施建设和网络覆盖，还需要充足的人力资源作为保障。印尼信息通信管理局局长表示，加速数字化转型的条件是扩大网络覆盖率、改善基础设施、加速整合国家数据中心以及在各个领域制定路线图；此外，人力资源行业也必须做好准备为国家转型提供充足人力资源。
来自印尼专家的一份预测报告显示，为了适应疫情所带来的变化，数字化转型仍将是许多人力资源服务企业所关注的要点；在人力资源服务行业，技术不仅将传统渠道转变为数字渠道，还增加了新型工作岗位。
（2）印尼政府“五年国家发展计划”大力推动培养优秀的人力资源及服务
根据《印度尼西亚五年（2019~2024）国家发展计划》，人力资源开发是政府的重点工作。为适应全球化竞争趋势，在印度尼西亚已成为全球第四大人口国的背景下，人力资源在印尼国家发展中也发挥着至关重要的作用。“没有不具备基础设施的发达国家，也没有不具备合格人力资源的发达国家。”印度尼西亚佐科维多总统表示，未来五年，印度尼西亚必须专注于改善人力资源行业发展——人力资源的开发包括改进职业学校、职业培训、理工学院、与行业的伙伴关系以及提高人力的实用技能；提升劳动力质量，提高劳动技能，使本国劳动力成为21世纪适应众多经济行业（如旅游、生活服务、电子商务、技术、电信以及医疗保健和教育等服务）发展需要的高素质人才。
（二）国内外研究现状
1.人力资源服务业研究综述
在关于人力资源服务业定义的研究中，汪怿（2007）指出培训、就业服务与管理咨询已经成为各国人力资源服务业的共同组成部分。通过进一步研究，刘燕斌、吴江、陈力（2013）对人力资源服务业定义、影响以及优势做了深入阐述，指出人力资源服务业小到影响整个地区的经济与社会发展，大到影响整个国家的经济与社会发展，譬如作为新兴产业，人力资源服务业可以吸纳大量的人才；作为生产性服务业，人力资源服务业能提供就业平台、提高人力资源素质、优化人力资源配置、改善劳动关系、保障劳动者合法权益、等等，从而提高就业能力、就业质量、维护社会的和谐与稳定。
廖世铢（2021）根据2014年人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于加快人力资源服务业的意见》，将人力资源服务业定义为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，主要包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态。
梦续锋（2017）指出人力资源服务业是为供求两方提供相关服务，以促进人力资源供求对接及提高人力资源开发、管理和配置的服务性产业。尽管在发展的初期阶段，人力资源服务业主要以劳务派遣、人事代理、招聘服务、培训管理、劳务外包等常规性、低层次产品为主，但随着产业自身的不断升级，也会逐步衍生发展出中间层次的专业咨询服务（薪酬绩效方案、劳动关系管理、国际雇员管理、变革管理咨询等）和更高层次的公司治理服务（整体性人力资源战略、系统性人力资源政策）等产品。
二、印尼苏北省人力资源服务业发展现状
（一）印尼苏北省人力资源的基本状况
1.年轻人众多，潜在劳动力不断增长
印尼中央统计局通过人口普查生成的人口数据每十年提供一次。根据2010年人口普查结果显示苏北省的总人口为1298万人，而2020年人口普查记录苏北省的总人口为1479万人。其中男性居民为742万人，占总人口的50.15%；女性居民为737万人，占总人数的49.85%。
（二）印尼苏北省人力资源服务业状况
据图2.1数据显示，苏北省的的人力资源服务业分类中，职业介绍所占56.8%，而人力资源服务业占43.2%。本行业有一半以上是以职业介绍所等小规模营业模式存在的，尤其是为家庭提供服务的职业介绍所居多。以笔者所住城市苏北省首都棉兰市为例，由于大多数华裔居民的经济能力都在中等以上并忙于工作，几乎每家每户都聘用有家庭保姆（包括洗衣烫衣、打扫拖地、照顾孩子、照顾老人等等家务型工作）；此外，有些家庭还需聘用保安以及私人司机。而印尼本土居民恰恰需要这些低门槛、不需具备专业知识与技能的工作。因此，为这一需求提供服务的职业介绍所应运而生。据图2.2数据显苏北省人力资源服务业的主营业务，包括：招聘、外包、猎头。提供人力资源外包与招聘流程外包服务的人力资源服务业占91.2%，而提供猎头服务的人力资源服务业仅占8.8%。此外，提供某领域人力资源的服务业，即仅供保安的人力资源服务业占35.1%、仅供清洁工的人力资源服务业占14.03%，其余的50.87%提供综合型人力资源（高级人才除外）。
三、印尼苏北省人力资源服务业发展的优势、劣势、机遇与挑战——基于SWOT分析法........26
（一）SWOT分析法的介绍........................26
（二）SWOT分析..............................26
四、印尼苏北省人力资源服务业发展对策..................................30
（一）完善电信基础设施及信息系统建设...............................30
1.完善电信基础设施建设...........................30
2.完善信息系统建设.......................30
五、研究结论与展望......................40
（一）研究结论.........................40
（二）研究不足与展望.............................40
四、印尼苏北省人力资源服务业发展对策
（一）完善电信基础设施及信息系统建设
1.完善电信基础设施建设
通过前段时间“PALAPA RING”这一大项目的顺利完成，全国电信基础设施的建设基本完成。“PALAPA RING”是一项以光纤建设形式在印度尼西亚全长36000公里的电信基础设施项目。由七个小型光纤环路（用于苏门答腊、爪哇、加里曼丹、努沙登加拉、巴布亚、苏拉威西和马鲁古）和一个回城连接它们。该项目分为东、中、西三套并覆盖全国440个城市/地区。第一套（即东套）所覆盖的范围为努沙登加拉东部、马鲁古、巴布亚西部以及巴布亚。第二套（即中套）所覆盖的范围为加里曼丹、苏拉威西和马鲁古。最后一套（即西套）所覆盖的范围为廖内地区和廖内群岛。在2018年3月，西套已经顺利完成，而在同年12月，中套也已经顺利完成。这两套在2019年3月已经开始使用。该项目是印度尼西亚所有电信运营商和电信服务用户的基础，并与现有的电信运营网络相结合。为扩大互联网服务网络并覆盖尚未收到信号的县、村，电信和信息部计划在2021年建设4200个基站收发器。
2.完善信息系统建设
正如世界银行（2020）所详细描述的那样，先进的劳动力市场信息系统（简称LMIS）是一个由政府、民众、组织以及机构协调管理数据的收集、处理、储存、探索和传播的综合性系统。政府机构、统计局、教育机构、公司以及私营和公共就业中介机构都是LMIS的一部分。技术、合作伙伴关系和体系安排是先进的LMIS的基础。LMIS有四个关键功能，即：（1）通过工作匹配工具，将求职者与职位空缺相匹配；（2）通过职业指导服务，帮助学生、工人和失业者成功地发展其职业生涯；（3）通过活跃的一站式劳动力市场计划，引导用户使用政府所提供的计划和服务，以帮助他们改善劳动力市场结果和/或管理风险；（4）通过劳动力市场情报中心，提供最新的劳动力市场情报，以在做决策之际为用户提供信息与指导。
五、研究结论与展望
（一）研究结论
本文对通过对印尼苏北省的人力资源服务业的研究，得到如下结论：
（1）印尼苏北省的人力资源服务机构大多数规模小、行业机构从业人员也较少、整体素质普遍较低、知识结构不尽合理、专业能力有待提升。印尼苏北省的人力资源服务行业还处于粗放式阶段，专业化程度普遍不高、服务能力和技术含量较低，多数企业以外包、招聘等传统业态为主，业务比较单一，缺乏提供中高端服务产品（如高级人才寻访、人才测评等），因此满足不了客户对人力资源个性化、定制化、精细化的服务需求。此外，苏北省本土人才招聘网站还停留在为雇主与求职者提供招聘与就业信息，而国家品牌的人才招聘网站已经升级到为求职者提供自我开发测试，包括英语测试、兴趣测试以及沟通风格测试。除了落后的现象，苏北省的网络安全体系尚未完善以及监管部门动力不足。这一系列问题阻碍苏北省劳动力市场的健康发展。
（2）针对印尼苏北省的人力资源服务业的问题，提出了相应的对策，包括完善电信基础设施及信息系统的建设、提高劳动力素质与人力资源服务行业从业人员素质、促进人力资源服务企业及人才招聘网站数字化转型升级、协调推动线上线下人才招聘会以及通力打造健康的劳动力市场。
参考文献（略）