本文是一篇项目管理论文，本研究通过文献法、参与式观察法、专家打分法等展开研究，借鉴相关周期的划分知识，对社会工作项目进行周期划分，并且通过调整不同评估指标的分值来以此突出评估重点，强化服务的专业化发展。同时将项目一年一签的政府工作方式和一年两次评估的工作制度融入其中，使分周期评估具有一定的现实可能性。
第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
一、研究背景
随着中国社会工作的发展从制度化逐渐走向社会化，尤其是 2019 年突如其来的新冠肺炎疫情让国家受到巨大伤害的同时也让国家看到社会工作的专业特性与基层社会治理的契合。中国社会工作的发展迎来了质的飞跃。2020 年 10 月 17 日，民政部召开加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会，提出建立健全乡镇（街道）社会工作人才制度体系。[1]2021 年 2 月 24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，其中明确表示“加快推动乡镇社会工作服务站建设，加大政府购买服务力度”。
中国社会工作的发展对政府有较高的依赖度。一些全国社工先行试点的城市更是如此。2007 年厦门市走在全国前列，成为全国社会工作人才队伍建设试点之一。2010 年起，厦门市开始探索政府购买社会工作服务项目。仅 2016 年，厦门市购买社会工作服务投入 4000 多万。2017 年，厦门市各级政府购买社会工作服务资金已累计达 1 亿多元。[3]2020 年 9 月，厦门市民政局下发《关于进一步支持社会工作服务机构发展的通知》，通知中明确表示“厦门市将加大购买力度。政府以购买服务的形式支持并带动社会工作行业的发展”。[4]2021 年 3 月 2 日，厦门市民政局发布的《厦门市民政局关于印发 2021 年民政工作要点的通知》中提出“深化社会工作人才队伍建设”等工作内容。
项目以购买形式提供服务，必然会涉及对项目的评估。我国地域辽阔，社会工作地域发展差异较大，每个地区都有一套自己的评估标准。大体上可以将我国社会工作评估分为两类，分别是以深圳、上海为代表的社会工作服务绩效评估和以广州、东莞、珠海、厦门为代表的社会工作机构服务绩效评估。
第二节 文献综述
一、国外社会工作项目评估相关研究
（一）国外社会工作项目评估的定义
Schalock 和 Thornton 把项目评估当作是一种“结构化的比较”，项目评估就是通过比较帮助各方发现或创造评估的基础来助力实施评估。[7]Michael·Patton 认为社会工作项目评估是系统地搜集项目活动、特征和结果，从而对项目做出判断，改进成效，进而为下一步项目决策提供信息的过程。[8]罗希等人从研究目的、任务和方法三个方面界定了项目评估，认为项目评估是运用社会研究方法，研究、评价并帮助改善社会项目的所有重要方面，具体包括社会问题诊断、概念化与设计、实施与管理、结果和效率。
（二）国外社会工作项目评估相关研究
国外社会工作的发展相对成熟，国外社会工作项目评估的发展比国内的要更加完善。无论是在思想、视角还是模型上，早已形成相对成熟的体系。国外社会工作项目评估大致经历了四个阶段。前三个阶段分别以“测量”、“描述”和“判断”以主要特征。第四代评估方法在这个基础上提出。Egon Guba 和 Yvonna Lincoln 认为前三个时代都不能适应价值多元、有较强的管理主义倾向。而第四代评估方法重点放在接纳和包容多元化的因素，强调听取利益相关者的意见，公平地对待每一个参与评估的主体，尊重各方利益和想法的表达。[10]然而第四代评估依然对弱势群体关注不足，于是第五代评估应运而生。斯塔佛尔比姆认为评估的目的在于促进项目提升，是服务绩效提升的重要方法。
第二章 厦门市社会工作项目评估存在的问题及影响因素
第一节 厦门市社会工作项目评估现状
一、厦门市社会工作项目评估政策演变
厦门市社会工作行业至今已有十多年的发展历程。2006 年，党在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出“建设宏大的社会工作人才队伍”。[42]2007年，厦门市湖里区开设全国首批社会工作人才队伍建设综合试点。2009 年，厦门市湖里区被国家民政部命名为第一批社会工作人才队伍建设试点示范区。2010 年起，厦门市开始探索以购买专项服务项目的形式购买社会工作服务。截至 2020 年，厦门市社会工作机构数量达 118 家，占全省 34%，持证社会工作者 6900 余人，占福建省 40%。[43]厦门市连续出台相关政策，社会工作行业在购买形式、人才建设、项目评估等方面逐渐规范。2014 年 7 月 9 日厦门市民政局出台《厦门市政府购买社会工作服务项目评估实施办法（试行）》勾勒出社会工作服务项目评估的工作框架，使评估工作有据可循。2017 年 2 月 9日厦门市民政局、厦门市财政局在试行版上有所调整，出台了《厦门市政府购买社会工作服务项目评估实施办法》，调整变化如下：
总体上，试行办法中更加注重评估工作的流程规范与审核。2017 年版政策在表述中注重第三方评估的独立性。两版政策相比，主要的变化体现在评估专家来源与评估经费方面。细节上，新版政策在专业服务上更加注重服务记录的完整度。目标管理上更注重系统性和精确性、专业方法的使用与内在联结程度。评估标准上更具有弹性。其中有明确说明：“评估涉及的相关方经过协商一致，可结合项目实际情况，对指导标准进行适当调整”。
第二节 厦门市社会工作项目评估存在的问题
在政策支持下，近些年厦门市社会工作服务项目及其评估得到迅猛发展，评估流程规范、评估体系较为完善。项目评估表中呈现出一定的项目制思想，但在评估实践中仍旧存在些许问题。通过分析厦门市 Y 机构 2019 年——2020 年承接的 86 个社会工作项目评估发现厦门市社会工作项目评估主要表现为以下三方面的问题。
一、项目评估指标弹性不足
(一）指标测量时间递进性不足
社会工作的专业特性决定项目在不同时期有不同的目标任务。比如在初始期，社工首先要与服务对象构建一种温情的信任关系，才能做好后期服务。现实往往是社工入驻社区半年，未充分了解服务群体及其需求，就迎来项目的中期评估。在半年时间内，社工既要完成建档工作，摸清楚服务群体的基本需求，与案主建立良好的专业关系，又要完成合同规定的工作量，时间相对紧张。但未完成定量的工作就会存在项目评估不合格的风险。迫于压力，社工只能将更多的注意力放在指标量的完成度方面，难以对服务对象的基本需求进行精准捕捉，后续服务也就难以聚焦。这直接体现在 142 份评估报告中，有多达 104 份报告均出现如下建议：“建议项目方在进入探访及建档的过程中，根据项目服务设计切实做好服务对象需求调查，从而有针对性的开展专业服务，提升与其他服务的连接性”（19-1-14-0）、“项目服务前期需进一步加强需求分析，以需求分析为起点，进一步梳理即将开展的服务与对象需求之间的逻辑关联，为后期聚焦服务目标打下扎实的基础”（19-2-3-1）、“虽然项目有四年的基础，但对服务对象的探访与建档较为粗糙，也未能有效聚焦服务对象个体、家庭以及学校的需求，小组活动以及社区活动的设计未能准确回应服务对象的需求”（19-3-20-1）、“下半年建议项目承接方深化需求评估，结合服务对象入户及建档情况，从身心社对儿少进行服务人群分类”（20-1-6-0）、“项目已进入连续服务的第二年，建议在下一步工作过程中，项目承接方结合实际工作，综合应用问卷法、访谈法、观察法等社会调查方法，加强服务对象和利益相关方动态化需求分析，让服务有据可依，提升项目服务的精准性”（20-2-6-0）、“服务对象较为明确，但服务需求分析不足，缺乏需求调研方法与调研数据支持”（20-3-1-1），占比高达 73%。
第三章 基于项目生命周期视角的社会工作项目评估.......................................27
第一节 项目周期分化评估的可能性.................................................27
一、服务实践期待评估的调整..................................................27
二、分周期评估的社会工作项目阶段划分...............................28
第四章 研究总结........................41
第一节 研究总结...........................................41
第二节 论文不足与展望........................................41
第三章 基于项目生命周期视角的社会工作项目评估
第一节 项目周期分化评估的可能性
一、服务实践期待评估的调整
厦门市民政局 2017 年出台的《厦门市政府购买社会工作服务项目评估实施办法》后附有中期评估表和末期评估表。在实际的项目评估中可根据项目具体情况在此表的基础上进行调整，经购买方确认后，方可在评估中使用。现行的评估表中，主要考核维度是“服务产出”、“项目管理”和“服务成效”。中期评估仅考核前两个维度，末期评估则会从三个维度进行考核。“服务产出”主要监测承接方是否完成合同中所规定的任务量，在中期和末期评估中所占分值最大。“项目管理”主要考核目标管理、人员管理和财务管理。“服务成效”则主要听取项目相关方对服务的评价。社会效益维度的成效评估注重服务宣传与知晓率、资源整合情况、服务模式或手法的总结与提炼等方面。
2020 年 9 月厦门市民政局办公室发布《关于进一步支持社会工作服务机构发展的通知》中明确表示“服务评估工作可参照《厦门市政府购买社会工作服务评估实施办法》（厦民〔2017〕26 号）所附的评估指导标准，但不可完全照搬照抄。应该根据所购买的服务项目性质、服务内容，差别化制定服务评估标准，公正客观地开展评估”。[49]但通过分析现有材料发现，在此通知发布之前，已有部分项目评估表根据购买方出于地域、项目或行政的考虑对评估表进行微调。当前服务实践在不断挑战现有的评估指标体系，相关部门也意识到了项目实践催生调整的需求。
第四章 研究总结
第一节 研究总结
在项目制思想主导下，厦门市社会工作项目评估日渐规范、完善，有利地推动了厦门市社会工作服务的发展。但在评估实践中仍存在部分问题，项目制中的专业化发展问题需要被关注。
本研究尝试将项目生命周期理论引入社会工作项目评估研究中，试图通过对项目评估周期的调整，来推动社会工作项目评估的专业化。本研究发现由于社会工作项目过度强调整体化，社会工作项目落地成效未被关注，社会工作行业区域发展不均衡等三个方面因素影响，厦门市现行的项目评估中存在项目评估指标弹性不足、项目落地成效评估不到位和评估实践与评估构想存在偏差等问题。
通过研究发现项目生命周期理论与社会工作项目周期具有一定的契合度。引入项目生命周期思想进行评估既符合项目周期规律和发展特性，又能够突出项目不同周期的侧重点。因此，本研究通过文献法、参与式观察法、专家打分法等展开研究，借鉴相关周期的划分知识，对社会工作项目进行周期划分，并且通过调整不同评估指标的分值来以此突出评估重点，强化服务的专业化发展。同时将项目一年一签的政府工作方式和一年两次评估的工作制度融入其中，使分周期评估具有一定的现实可能性。
参考文献（略）