本文是一篇教育论文，本文通过质性研究的方法，对价值选择集合根据相近关系、从属关系、层级关系等进行结构化整理，形成“教育政策活动主体、教育政策问题、以及教育政策价值标准”三个价值选择核心类属的公共价值集合，从而能清晰地观察我国新时代本科教育政策价值结构。
第一章 绪论
1.1 研究背景
价值研究问题，是研究公共政策的基本问题。每个时代不同教育政策的内容与追求，都是教育政策价值主体进行价值选择的结果。通过教育政策的价值研究，我们能了解我国政府教育活动中需要解决的社会问题，以及其教育活动中的价值追求与方式。
我国政府对教育领域的领导与治理，是通过教育政策来实现的。通过教育政策，政府可以解决教育领域的社会问题，调整教育领域的社会关系。以教育政策的价值选择为基本单位，来观察我国政府在教育领域需要解决的基本社会问题，并观察我国政府在教育领域的治理行为，是教育政策价值研究的一个新兴方式。
党的十八大提出，要坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。[1]本科教育作为高等教育的核心主体，是党中央培育青年核心价值观的主要渠道与阵地。自十八大以来，我国颁布了一系列与本科教育相关教育政策，以指导与规范本科教育活动，实现本科教育围绕新时代的社会主义核心价值观进行全面改革与发展。通过在中华人民共和国教育部官方网站全网搜索，并对教育部办公厅、政策法规司、高等教育司等部门门户网站，进行补充检索，统计得出我国在新时代颁布的本科教育政策文献有400 多个，政策类型有通知、公告、意见、办法、决定等，涉及部门有教育部办公厅、政策法规司、高等教育司、财政部、农业部、国家发改委等。在如此多的政策文献背景下，本文需要根据研究对象的限定，筛选出具有代表性与符合研究标准的政策文本，开展教育政策的价值选择研究。
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
1.分析我国新时代本科教育政策蕴含了哪些价值选择。价值研究是公共政策研究的基础性工作。教育政策作为我国政府，调整教育领域社会问题和社会关系的一种公共政策，它能够认识与指导教育活动。在新时代以来，我国对本科教育作出了哪些政策？而这些政策，蕴含着怎么样的价值选择？这是本文研究需要解决的第一个疑问。对于本科教育政策的价值选择研究，我们首先能了解我国在本科教育领域关注的价值内容与价值标准。
2.研究我国新时代本科教育政策价值结构。通过质性研究的方法，对价值选择集合根据相近关系、从属关系、层级关系等进行结构化整理，形成“教育政策活动主体、教育政策问题、以及教育政策价值标准”三个价值选择核心类属的公共价值集合，从而能清晰地观察我国新时代本科教育政策价值结构，了解我国政府在本科教育领域的主体偏好，权力分配、资源分配、关注的问题、价值目的与标准等内容。
3.研究我国新时代本科教育政策价值冲突与价值冲突管理。公共价值冲突的存在是必然的。通过教育政策的价值结构，我们可以分析出价值主体之间的价值冲突，价值选择类型冲突，教育资源配置冲突，价值观冲突等存在的冲突问题。我国新时代本科教育政策中体现出我们教育治理中有什么样的价值冲突问题？又应该如何从治理的视觉进行价值冲突管理？这都是本文需要研讨的问题。
第二章 相关概念与理论
2.1 相关概念界定
2.1.1 教育政策
公共政策既包括了是以国家的总方针总路线相适应而出台的国家层面的政策，又包含了落实某一项具体任务而制定的行为准则与依据的具体政策。所有的公共政策在制定上，都反映着时代的需求与国家在不同时期的方针政策；在执行上，都是要经过实践来检验正确与否，并且在实践中，不断完善，不断发展。一般公共政策的表现形式，有国家的法律、法令、条例、决定、决议、规章制度等。
而教育政策，是属于教育领域的公共政策。教育政策与其他领域政策不一样，教育政策具有教育的特殊性，它能反映着社会与学生对教育的需求，愿望，也能反映着国家教育上存在的问题，与未来发展的趋势。教育政策作为我国教育活动的工作指南，它从方针准则，到工作重点与细则上指导着我国的一切教育活动，使教育活动在不同时期的社会价值总则下进行。分类上，教育政策，主要分为基本教育政策，以及具体教育政策。基本教育政策指的是我国的基本教育方针，基本的培训方针，办学的宗旨等，它把握着我国教育活动的总体方向。而具体教育政策，指的是教育具体不同板块的政策，或者不同板块具体办法的政策。按阶段区分的话，教育政策又包含了基础阶段的相关教育政策、高等教育阶段相关政策、以及成人阶段的继续教育政策等。本文的研究对象定在本科阶段的教育政策。
2.1.2 本科教育
教育的范围很广泛，在社会上的各种教育，家庭里的亲子教育，都是属于教育的范围。但是本文探讨的教育，主要是指学校教育。它的特点是：（1）有固定的教育场所。学校的基础设施、校舍、课室等设施都是固定的，而且还有一定的数量与质量规定要求；（2）有专门的师资队伍与管理人员。学校教育的教授人员是比较稳定的；（3）有一定数量的学生。学校教育是专门培育人才的教育方式；（4）教育目标明确。学校教育是根据社会对学生的教育要求，制定教育内容与方法，有明确的培育目标，一切教育任务安排，都是围绕出发点与最终目的展开。我国目前的教育目标就是把社会主义核心价值融入学校教育；（5）有系统的管理制度。学校教育对于教育的任务计划，安排，教学教务管理，人事管理，后勤管理，学生管理等，有系统的管理制度；（6）有规定的教学内容。对于教授的知识内容，方法技巧，都有一定的规定。
2.2 公共价值理论
公共价值，是公共行政与公共政策的核心问题。自 1995 年，公共价值被Moore 在其专著《创造公共价值：政府中的战略管理》中，作为学术术语正式提出以后，就得到了广泛的关注。[6]通过搜索大量关于“公共价值”的文献，发现学界对于公共价值的概念有不同的看法。本文参考我国王学军教授对于公共价值按生成路径，与制度路径的划分方式，对公共价值理论进行分析。生成路径认为公共价值主要来源于公共过程，而制度路径则试图通过对核心和衍生价值的分类来勾勒价值地图。[7]我国王学军教授在《公共价值的研究路径与前沿问题》一文中，把现有文献中对公共价值的定义进行了概括，认为公共价值应该包含五种定义：
1.公共价值体现的是公民对于政府的期望，是政府的供给是否有效地满足公民的需求。表现为公民对政府期望的集合。
2.公共价值是政府通过相关的政策法律法规，通过资源配置，通过提供公共服务，以及其他公共行为，而创造的价值。
3.公共价值是公民集体偏好的政治协调表达。强调集体偏好概念；
4.公共价值强调最终决定的主体是公民。强调是由公民决定的价值。
5.公共价值是一种涉及了公民的权利，公民的义务，和行为规范所形成的共识。强调公共价值是公民权利与利益、义务，以及应遵守的社会原则。
第三章 政策文本选择及其价值分析....................................17
3.1 价值选择分析框架.........................................17
3.2 政策文本来源与选择..............................18
第四章 我国新时代本科教育政策价值结构分析.................................29
4.1 新时代本科教育政策价值主体....................................29
4.1.1 政府..........................................29
4.1.2 教育组织........................................30
第五章 我国新时代本科教育政策的价值冲突分析.............................43
5.1 价值建构冲突.........................................43
5.1.1 价值主体偏好差异冲突.....................................43
5.1.2 教育权力分配冲突..............................44
第六章 我国新时代本科教育政策的价值冲突管理
6.1 构建民主参与的教育决策机制
政府绩效的价值构建，需要兼顾不同价值主体的利益需求，倾听不同的价值主体声音，才能实现公共价值的达成。因此构建一个民主参与的教育决策机制非常重要。构建一个民主参与的教育决策机构，需要做到扩大参与决策主体的范围；授予决策参与权，保障知情权；建立决策咨询制度、听证制度、监督评估制度等。
本科教育政策活动中的价值主体，除了主导的政府，还有高校、个体、其他。政府本身又包含了不同的部门。而个体又包括了“高校教师”、“高校学生”、“干部队伍”、“高校领导班子”、“专家”等。价值主体非常多元，每个价值主体对于教育资源的需求都有自己的价值偏好。当决策主体范围扩大，教育政策活动决策过程就能倾听更多的利益诉求，对于实现公共价值的生成非常重要。同时能体现公共价值的本科教育政策更具科学性。
构建民主参与的教育决策机制，需要政府授予价值主体决策参与权与保障价值主体的知情权。在我国新时代强调“以人为本”的价值取向，保障价值主体尤其是个体的参与权与知情权，是“以人为本”价值取向的体现。
为保证教育政策决策的科学性，我们还需要建立决策咨询制度、听证制度、监督评估制度等。如重大的本科教育政策可以建立咨询制度向社会征询意见，给予不同的价值主体间沟通协商的机会；一些重大教育政策若涉及多方价值主体利益，如高校、企业、相关行政部门或者个体，可以进行听证保障各方的知情权与监督权；一些教育政策涉及科学、技术与专业性，也可以请专家进行监督评估。通过以上方式构建一个民主参与的教育决策机构，本科教育政策活动才能更科学，政府管理绩效才能最优化。
第七章 研究局限与展望
本文通过分析我国新时代本科教育政策价值选择，了解我国在本科教育领域关注的价值内容与价值标准。通过质性研究的方法，对价值选择集合根据相近关系、从属关系、层级关系等进行结构化整理，形成“教育政策活动主体、教育政策问题、以及教育政策价值标准”三个价值选择核心类属的公共价值集合，从而能清晰地观察我国新时代本科教育政策价值结构，了解我国政府在本科教育领域的主体偏好，权力分配、资源分配、关注的问题、价值目的与标准等内容。然后通过对价值结构分析，得出我国新时代本科教育政策存在的价值冲突，并根据PV-GPG 绩效管理模式提出价值冲突管理建议。
然而对于公共价值理论与本科教育政策的价值选择结合研究的并不充分,对于公共价值理论在政策层面的应用分析思路并不清晰，对于我国新时代本科教育政策价值冲突管理的研究还比较浅显。本人还需要不断地进行思考，真正通过政策文本达到观察政府行为分析绩效的效果。
参考文献（略）