本文是一篇行政管理毕业论文，本文在研究中参考了激励相关理论，收集了国内外学者的研究成果，但理论研究存在不够深入的情况。在研究中并没有对基层公务员激励机制影响因素进行详细分析，笔者将会在未来学习工作中对其进行完善。最后，在提升理论的同时对双鸭山市尖山区基层公务员激励机制进行分析，在验证本文研究结果的同时，使本文研究具有较为突出的现实意义。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景和问题提出
1.1.1 选题背景
自上世纪 80 年代以来，我国公务员管理逐步规范化。《中华人民共和国公务员法》由全国人民代表大会常务委员会通过并于 2006 年元旦开始实施，公务员管理有了重要的法律依据。《公务员法》是干部人事管理的纲领性法律，2017 年进行了修正，2018 年进行了修订，法律规定与时俱进、不断完善，这也为公务员激励机制提供了法制保障。
按照公务员法，公务员管理要坚持监督的同时约束，而且激励的同时要保障。可以看出，公务员激励机制起到了关键作用。但是，该法并未明确具体的激励方式，只对其纲要以及依据做出了明文规定，存在一定漏洞：首先，我国公务员激励机制尚不完善。在国民经济迅猛发展的形势下，市场经济的各种理念正在影响着中国的公众，当然也影响着这一群体的基层公务员。另外，我国经济社会发展进入了新时代，新时代有新要求。如何设计并执行好基层公务员的激励机制，是健全基层公务员激励机制的现实而且重要的问题。
1.1.2 问题提出
中共中央明确了全面建成小康社会新的目标要求。赢得反贫困斗争的关键在农村，农村的一切工作都离不开广大的基层政府。通过访谈，发现如今基层公务员工作中存在的问题主要有：一是工作主动性不强，存在“拖拉”的情况，工作效率不高等；二是服务意识不强，面对人们缺乏主动服务和强烈服务态度。根源是基层公务员缺乏健全的激励机制，使其工作积极性不高。因此，坚持问题导向，梳理现状，分析问题，剖析原因，分析得出有效的激励对策，对提高基层政府的综合治理能力具有重要意义。
1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
在社会发展和时代进步的大背景下，我国进入了建设服务型社会的时期。基层公务员是服务基层最重要的人力资源，如何实现基层公务员队伍的建设，并保证其充分的积极性和主动性，是现阶段政府建设过程中必须要重视和解决的问题。2006 年，我国出台了与公务员职业相关的法律，与此相关的制度进入到全新的阶段，公务员管理体制的科学性程度进一步提高。在对现阶段公务员的具体工作情况进行分析之后，可以发现激励意识的缺乏以及制度不完善、不公平的现象长期存在，难以有效调动基层公务员的积极性，激励手段的单一以及理念的落后，直接影响到基层公务员队伍的发展。在目前转变政府职能，完善社会治理体系，提高社会治理能力的大背景之下，设计一套行之有效的基层公务员激励机制有利于提高基层治理效能。
本文采用了案例分析的方法，以双鸭山市尖山区为例，对其基层公务员激励机制存在的问题进行研究，综合运用文献法和访谈法等方式，利用了内容型、过程型、行为改造型和综合型等的激励理论，对其进行系统的研究和分析，在总结问题的基础之上，提出激励理念与制度改进和完善优化的具体对策，强调动态视角的运用，以此来实现基层公务员队伍的优化和转型升级的目的。
1.2.2 研究意义
在我国改革开放政策进一步实施的形势下，民众生活水平不断提升，公务员的人才管理制度也得到了迅猛发展，在机制日益革新的同时，也改善了相应的激励机制。随着公务员考试和就业政策的实施，公务员团队的质量得到大幅提升。在我国行政职业改革中，激励公务员充满激情地工作，激发其工作能动性是一项核心内容。
第 2 章 核概念界定与基础理论
2.1 概念界定
2.1.1 公务员
“公务员”源自英文“Civil Servant”，可以译为“政府雇员”，指的是从事公共事务和政府服务的人员。公务员法正式实施后，公务员法的定义进一步明确。按照《公务员法》的规定，公务员的要素包括以下方面：一是要在法律范围内履行公职，二是工资由财政负担，三是享有行政编制。《公务员法》也规定了公务员的范围。
2.1.2 基层公务员
有的学者从职务职级进行分类，认为处级或正科级以下的公务员为基层公务员。有的学者以公务员工作的地点分类，认为在县级以下单位工作的公务员为基层公务员。有的学者以服务对象分类，认为直接服务群众的公务员为基层公务员。按照《中国公务员法》以及学者的观点，参照这一群体的工作实情，本文对基层公务员的含义做出如下界定，在我国政府机构中，代表国履行权力，对公共服务以及事务进行管理，通过财政拨款领取工资，其职位属于科级以下一般的公务员。基层公务员的特点主要有:
第一，工作任务多。基层公务员工作任务较为繁重，尽管不制定政策，但在上级任务的实施阶段，还应确立具体工作方案。
第二，直接面向对象的服务。与民众、行政相对人直接接洽的基层公务员需对与民众生活存在紧密联系的事务进行处理。
由此可见，基层公务员是公共权力的最终执行者，直接与民众接洽，对基层治理的状况以及未来发展会带来重大影响。基层公务员由于其特殊的地位，最容易产生职业倦怠问题。
2.2 基础理论
早在古代，人们便对激励进行了思考。尽管我国古人并未对激励机制进行全面研究，但在一些经典作品中便已提到，比如《管子》提出了修改法律的权利，受法律约束的权利，受奖励的鼓励的权利，受惩罚的权利。八经指出，“庆典、惩罚、人情、奖惩”都是动机理论的研究对象。自 20 世纪 20-30 年代以后，通过现代研究方法的使用，西方专家学者在激励研究领域坚持探索，相关理论研究不断完善。在本文中，主要应用了分别将内容、过程以及行为作为基础的激励理论、综合激励理论。
2.2.1 内容型激励理论
这一理论包含了需要层次理论、双因素理论、ERG 需要理论和成就需要理论。
（1）需要层次理论
马斯洛指出可按照从基础到高级的顺序将人类需求划分成五类需求，最为基础的需求是生理需求，最为高级的需求是自我实现需求，人们会在基本需求得到满足以后，追求更为高级的需求。
这一理论的主要内容包括: 一是五种需要的发展由低到高逐步升级，但发展水平不是一成不变的。其次，未满足的需求越大，对这一水平的需求就越大。第三，需求水平越低，对更高水平的需求就越强。第四，无法使所有层次的需求得到充分满足，而只是相对满足。需求的水平与满意度之间存在着负相关关系。
（2）双因素理论
弗雷德里克，美国心理学家，在《工作中的动机》一书中，弗雷德里克·赫茨伯格首次提出了著名的双因素理论，也被称为“作为健康因素的动机理论”。该理论调查研究了 203 名会计师以及工程师，通过对数据进行研究指出，如薪资待遇、内部政策等工作环境会使职员感到不满，经调研发现，在上述要求无法全使职员最基本的需求得到满足的情况下，会使员工感到愤怒。显而易见，即便以上条件均能被满足，即便无法提升员工的满意度，但能对员工起到切实的激励使用，帮助其消除不满，此类因素因无法起到激励作用而易于使人产生抵触情绪或出现负面行为，被命名为 “保健因素”。另外，他还通过研究指出，一些切实能在激励工作中起到作用的因素与职员自身存在紧密联系。例如，在工作中，职员在完成一件事情时会产生满足感，工作成果赢得了上司的认可以及赞扬等。如果将此类因素的作用充分发挥出来，便能激励员工在工作中更加充满激情，使员工更加高效地工作，此类因素被命名为“激励因素”。两种因素的具体介绍如表 2-1所示。
第三章 双鸭山市尖山区基层公务员激励机制的现状调查分析............18
3.1 调查设计与实施 ......................................18
3.1.1 研究的目的和方法 ..............................18
3.1.2 研究步骤 ................................................18
第四章 双鸭山市尖山区基层公务员激励机制存在的问题及原因分析 ...................27
4.1 双鸭山市尖山区基层公务员激励机制存在的问题 ........................................27
4.1.1 基层公务员绩效考核不规范 ..................................27
4.1.2 基层公务员激励方法欠缺 ....................................27
第五章 优化双鸭山市尖山区基层公务员激励机制的对策 .......................................32
5.1 加快转变基层公务员激励机制管理的理念 ..................................32
5.1.1 树立基层公务员管理以人为本的理念 .................................32
5.1.2 树立基层公务员管理法制化的理念 ...............................32
第 5 章 优化双鸭山市尖山区基层公务员激励机制的对策
5.1 加快转变基层公务员激励机制管理的理念
5.1.1 树立基层公务员管理以人为本的理念
在公务员管理方面必须要坚持以人为本的理念，切实把“人”放在重要位置，充分调动人的积极性和主动性。想要发挥出公务员管理的作用，首先需要为他们营造出人性化工作环境，在单位内部营造出良好的工作氛围，提升员工之间的交流，这不仅能够提升他们的工作能力，还可以提升他们对单位的认可。随着以人为本管理持续发展，公务员会逐渐习惯全新的管理体系，将全部注意力集中到工作中，从而提升他们的工作效率，并得到领导与同事的关心。双鸭山市尖山区当前公务员管理体系存在诸多问题，在解决这些问题的基础上，建立完善的公务员管理体系，使公务员身心健康得到充分保障，在提升他们综合能力的基础上，提升对单位的认可。
5.1.2 树立基层公务员管理法制化的理念
我国将依法治国作为国家基本发展方针，社会各界充分意识到依法治国的重要性，这就对公务员管理提出了更高要求，必须要提升公务员群体的法制观念。首先，相关部门必须要对公务员相关法律进行完善，在吸取过去发展教训的基础上制定完善的公务员管理机制，并对该机制实际应用情况进行论证，使公务员管理水平得到显著提升。在基层公务员人事管理方面，县及县以上政府必须要不能够对基层政府提出资金配套要求，必须要严格按照人事管理规定对基层公务员进行管理，基层政府部门也不允许非法占用基层公务员编制，也不允许随意借调公务员，使公务员能够在岗位上良好的完成本职工作。
结论
完善的基层公务员激励机制能有效提升从事基层公务活动的热情，为国家政策落实提供充足支持。本文选取双鸭山市尖山区基层公务员激励机制作为研究对象，通过对其存在的问题进行研究，并提出相应的优化对策，使双鸭山市尖山区基层公务员激励机制发挥出最大限度的激励作用。本文最终得出以下结论：
首先，本文在研究中使用了问卷调查发与访谈法，对双鸭山市尖山区公务员激励现状进行了解，通过对问卷调查结果、访谈结果深入分析后发现，双鸭山市尖山区基层公务员激励机制主要存在着三个方面的问题，这些问题包括：基层公务员绩效考核不规范、基层公务员激励方法欠缺和基层公务员制度建设很薄弱。并从三个方面分析存在问题的原因：即行政管理理念落后、没有发挥出激励制度的最大效用和社会环境方面的影响。其次，针对以上问题，提出了相应的优化对策：第一，基层公务员激励机制管理理念亟需转变。树立以人为本的管理理念。第二，需要建立完善的基层公务员管理机制。从完善考试录用制度、岗位动态管理、培训考核机制完善等方面加强研究，并进行改进。第三，为基层公务员提供充足的社会保障，并制定完善的监督机制。在推动公务员薪酬制度改革的基础上，探索基层公务员失业保险制度、引咎辞职制度、职务升迁制度、监督约束机制等。这样使双鸭山市尖山区基层公务员激励机制优化工作的顺利开展，使双鸭山市尖山区基层公务员激励机制发挥最大限度的激励作用。
针对双鸭山市尖山区的基层公务员激励机制的研究相对比较复杂，由于笔者个人能力有限，导致本文存在一定不足之处。本文在研究中参考了激励相关理论，收集了国内外学者的研究成果，但理论研究存在不够深入的情况。在研究中并没有对基层公务员激励机制影响因素进行详细分析，笔者将会在未来学习工作中对其进行完善。最后，在提升理论的同时对双鸭山市尖山区基层公务员激励机制进行分析，在验证本文研究结果的同时，使本文研究具有较为突出的现实意义。
参考文献（略）