本文是一篇管理学论文，笔者认为农民专业合作社是农村经营体制组织和制度的创新，可以有效转变农村经济增长方式，也是新时代农民群众的正确选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。我们应当促进农民专业合作社抓好自我管理、自我服务，凝心聚力带领广大农民群众搞好经营活动，提高经济效益，使农民群众有更高的“获得感”。
第一章 绪论
第一节 研究背景及目的
一、 研究背景
20 世纪初，北京大学胡钧教授团队创办了中国历史上第一个合作社——北大消费公社，从此以后，合作社在我国开始发展起来并逐渐普及。尤其是在新中国成立以后，合作社在我国遍地开花，各地纷纷产生出了生产合作社、消费合作社、信用合作社、运输合作社等各式各样的合作社，合作社所倡导的“合作化”模式在各行各业取得飞速发展。改革开放以来，我国农村实行了家庭联产承包责任制，这一创新的体制充分地调动了农民们的生产积极性，促进了农民生活水平的提高，在市场经济的影响下，农民相互联合，自发组建合作社，以共同抵御市场的冲击。
随着农业逐渐向专业化、规模化、智能化发展，传统的个体生产经营模式已经无法满足日益扩大的市场要求以及人们对美好生活的现实需要，散户经营模式也越来越难以应对复杂多变的市场经济，产品缺乏竞争力、营销困难等情况日益严重。为顺应现代化农业生产发展，农民专业合作社在这一背景下得到了迅猛发展。
21 世纪以来，我国的合作社发展迅速，各种新型合作经济组织大量涌现。2007 年，国家正式颁布施行了《合作社法》，在《合作社法》的有利推动下，合作社的发展更加迅猛，并且不断地改革和完善起来。
然而如此快速大规模的成立合作社也产生了很多问题。比如，合作社组织连接分散。农民专业合作社的性质相对来说比较复杂，具有两面性。一方面，合作社时刻以维护社员的利益为宗旨，因而被赋予了公益服务的特质；另一方面，在市场经济中，合作社又要面对市场竞争风险，遵循市场运行规则，这一点又和企业的性质类似。正是合作社本身性质定义模糊的问题导致其内部组织连接的不紧密，这一问题在我国各地区合作社运营管理过程中都有存在。
第二节 研究意义
一、 理论意义
农民专业合作社可以有效弥补农村生产体系存在的缺陷，但是，我国的农民专业合作社发展还处于初期阶段。笔者在深入搜集梳理国内外相关文献资料后，发现学者们的研究热点主要集中在农民专业合作社的政策扶持、融资困难等方面，对农民专业合作社内部经营管理问题的系统研究较少，本文以已有的农民专业合作社理论研究为指导，对峄城区农民专业合作社的经营管理进行系统分析，可以在一定程度上补充合作社经营管理方面的相关理论，具有重要的理论意义。
二、 实践意义
峄城区是典型的农业大区，农业资源十分丰富，然而如何充分发挥本地的资源优势，扩大农民专业合作社的增收致富效应，是当下亟需解决的首要问题。从管理者的角度去对农民专业合作社的内部进行微观剖析，发现制约其发展的某些共性问题，结合本地实际情况，提出普适的解决思路和方案，促进农民专业合作社在本地健康、快速、高质量发展，也可以为其他地区提供参考经验，具有一定的现实意义。
第二章相关概念界定及理论基础
第一节相关概念
一、合作社
关于合作社的定义，在国际社会中存在各种各样的释义，一直到 1995 年，国际合作社联盟明确指出，合作社是人们通过财产共有和民主管理自愿联合，来满足其共同的社会、文化和经济需求及理想的自治型组织[46]。所谓自发组织、自愿联合的组织，即任何人都不得强制干预其组织结构，而且合作社成立的目的是为合作社的成员提供服务以实现合作社所有成员共同的经济目标和需求。
从合作社的概念界定可以看出，合作社是人们以自愿联合为前提，通过民主管理的方式，满足合作社成员在经济、社会和文化等各方面的共同需求，并实现共同目标的一种组织形式。按照合作社生产环节可以划分为生产合作社、流通合作社、信用合作社和服务合作社。
二、 农民专业合作社
2006 年 10 月 31 日，我国第一部《中华人民共和国农民专业合作社法》在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上通过，农民专业合作社在我国有了比较统一的定义，即农民专业合作社是指在家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织[47]。2017 年 12 月 27 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议对《中华人民共和国农民专业合作社法》进行了修订，再次拓宽了合作社的经营范围[48]。
第二节理论基础
一、合作经济理论
合作行为在人类生活中很早就存在了，合作经济则是近代社会的产物，起源于空想社会主义。在 19 世纪初，以圣西门、欧文、傅里叶为代表的空想社会主义者批判了原始积累时期资本主义的社会弊端，提出了“合作公社”的概念，其中隐藏着合作经济的理念[51]。马克思和恩格斯批判和继承了空想社会主义关于合作社是改造资本主义制度的社会工具的思想，但是也提出了资本主义条件下合作社运动的局限性，绝对不能自动把现存社会带入社会主义[52]。直到列宁和斯大林先后提出在社会主义条件下合作社的发展就是社会主义的发展，并通过集体农庄制度将农民引上社会主义道路[53]。
马克思和恩格斯批判地继承了空想社会主义的合作思想，他们在充分融合了其他学者的合作思想基础之上，提出了马克思主义合作经济理论。马克思主义合作经济理论认为，在合作经济制度中，并不存在劳动对资本的依赖，也不存在阶级内部的相互对立，伴随着合作理念所产生的是一种生产合作制。马克思主义合作经济理论强调，在土地私有制向集体所有制逐步过渡的趋势下，集体所有制的影响使得合作经济组织很好地解决了资本与劳动的对立问题。在合作组织当中，组织成员共同劳动、共同生产，通过民主的方式管理组织，实现自我管理、自我经营、自我发展，合作组织创造的所有的生产资料归集体所有，充分地提升了劳动生产率，与此同时，施行按劳分配原则，解决了合作组织中雇佣劳动关系的诸多问题，有效提升了劳动积极性，推动合作组织不断地发展和壮大。
第三章山东省枣庄市峄城区农民专业合作社的现状及存在的问题..20
第一节峄城区农民专业合作社的现状...................... 20
一、 峄城区农民专业合作社现状概述...........................20
二、 峄城区农民专业合作社宏观经营环境分析................21
第四章峄城区农民专业合作社经营管理问题分析..............................32
第一节品牌管理缺位，品牌建设偏弱...................... 32
一、 品牌意识不强...................................32
二、 品牌管理缺位..............................32
第五章提高峄城区农民专业合作社经营管理水平的对策..................38
第一节完善组织结构健全管理制度.......................... 38
一、 完善“三会”机构设置.......................................38
二、 完善职能部门结构配置...................................39
第五章提高峄城区农民专业合作社经营管理水平的对策
第一节完善组织结构健全管理制度
一、 完善“三会”机构设置
（一） 社员大会
首先，要明确社员大会是合作社的最高权力机构，职能包括合作社章程和重大制度的制定与修改，理事长、监事长等管理人员的任免，投资、担保及资产处置重大事项的决定等。其次，社员大会要保证制度化执行，确保能够按时召开，每年至少 2 次，保证合作社管理人员的任免、利润分配方案、年度工作计划及总结报告等重大事项都能通过社员大会以“一人一票”的方式决策。最后，要提高合作社全体社员的参与意识和能力，同时加强社员的认知培训和业务培训，既提高社员的管理认知度，也提高他们参与合作社管理的水平。
（二） 理事会
理事会是合作社的最高执行机构，主要职能包括发展规划方案的拟定、人事调整的提请、组织生产经营活动等。经过查阅大量文献资料，有一点与我们调研走访的结果不谋而合，那就是“熟人社会”管理已经成为我国农民专业合作社发展的一个“特色”，在确定合作社理事会人选时就要更加谨慎。首先，理事会可以吸纳大家认可的能代表普通社员的人员作为理事，赋予其同等的理事权，平衡核心成员与普通成员之间的利益，防止决策权过于集中。其次，制定理事回避表决制度，合作社理事的自身利益与决议相关时，则不得对该项决议行使表决权，也不能代理其他理事行使表决权[62]。理事会的召开应该由过半数的无关联关系理事出席才算有效，决议应该由无关联关系理事过半数通过才算有效，出席人数不到三人的，应该将事项提交社员大会或社员代表大会审议决议[63]。最后，也可以聘请不入股的外部理事作为普通社员的代言人，对合作社的生产经营、管理、决策等行为进行监督和评估。
第六章结论与展望
总之，本研究通过对山东省枣庄市峄城区农民专业合作社整体经营管理情况的系统分析，找出了农民专业合作社存在的问题，比如合作社在经营管理中暴露出营销不畅、品牌建设不足、管理不完善等。提出了搞好经营管理的对策，以期为进一步提高当地农民专业合作社经营管理水平、促进合作社更好更快发展提供参考。
我们要用发展的眼光看到，目前农民专业合作社的发展仍处于初级阶段，我们不能只看到缺点和不足，而忽略了其存在的优势。峄城区当地的农民专业合作社发展较快，类型多样，主要采取宣传发动、政策引动、典型带动、服务促动、规范管理、市场驱动等措施，有力促进了合作社的健康发展，提高了农民的组织化水平和市场竞争力，产生了良好效果。这是值得肯定的地方。
峄城区当地农民专业合作社经营总体上是好的，这是主流。峄城区农民专业合作社管理总体上是好的，但也存在一些问题，需要我们重视，并予以积极改善。如管理人员素质普遍较低，制度建设不健全。内部利益分配机制不够合理，财务管理不规范，缺乏监管。运行机制不畅，组织连接不明晰。另外，合作社总体规模小，覆盖面窄，经营服务不到位，农民对合作社经营重要性的认识不到位，管理体制有待改进、经营效益有待提高等等。这些内部和外部的种种问题，是需要下大气力去解决的。国外合作社经营管理较为成熟，给我们一些非常有益的启示。[]例如，以市场为导向开展经营活动，实行农业产业一体化经营，从而获得更多的利润，让农民有更高的获得感。采取“民办、民管、民受益”的原则，管理走向制度化、规范化和法制化的轨道。
参考文献（略）