本文是一篇行政管理毕业论文，笔者认为要注重老年教育组织和投入，不断丰富老年教育的内容和形式，扩大老年教育的最大容纳量，为老年人提供适老的精神文化教育场所和条件，搞好老年教育，满足老年人的教育需求。最后，要加强家庭慰藉为主、专业辅导为支撑、志愿服务为补充的三大老年心理服务支柱建设，重视老年人的家庭关系，鼓励和弘扬中华孝老敬老的传统美德，做好老年人的心理慰藉工作，这将是今后城市老年精神文化服务发展的光明之路。
1 概念界定及相关理论
1.1相关概念
1.1.1老年精神文化
根据《老年人权益保障法（2015 年）》第二条规定，“老年人为六十周岁以上的公民”，精神文化作为一种意识形态，在具体的老年人领域中体现出来的是老年人相对于物质生活而言的精神生活的表现，反映出老年人的生活的一种态度，一种追求。老年人精神文化是老年人内心的追求，兴趣爱好，个人意志的表达和折射。胡椿认为老年人的精神文化既涉及老年人的文化活动参与、精神慰藉，也包括老年教育、文化娱乐、情感、心理关怀、精神关爱[27]。老年精神文化是老年人特有的属性，由于老年群体身体和思想的变化，他们的精神文化区别与其他年龄段的精神文化，他们的精神文化是一种针对晚年生活的文化，体现在他们度过空暇时光的方式和面对生活的心理态度方面。当前学者专家都认同的定义为：凡适合老年人参加的知识型、娱乐型的文化活动⑦；凡以老年人为主要角色，反映他们生活的各种形式的文化产品；凡以社会、家庭为提高老年人的生命生活质量所做出的一切努力。结合专家学者的观点，本文对老年精神文化的定义为：相对于物质生活而言，老年人为了提高生活质量参与文化活动、老年教育、精神慰藉所做的努力。本文所研究的老年人精神文化具体所指老年人对精神层面生活的追求，与物质层面相对，是为了提升老年人的生活质量和品质，丰富老年人的精神生活，使老年人能享受幸福的晚年生活，其中包括心理健康、学习教育、人际交往、文体活动、社会参与等方面。这既体现政府对老年人的人文主义关怀，也是全面建成小康社会的内在要求。
1.1.2公共文化服务
公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务[35]。公共文化服务以人民为中心，以实现公众的文化权利为第一目标。公共文化服务是伴随着建设服务型政府而提出的，旨在为人民提供满意的服务。公共服务必须以人民的需求为导向，满足最广大人民群众日益增长的文化需求，保证人民享受到基本的精神文化服务（产品），保障人民最基本的文化权益，保证人民基本的文化权益是对一个健康、文明的社会的基本要求，公共文化服务就是要确保每一个人都能够享受到除生存权外的基本的文化权利，实现其最基本的精神文化需求。公共文化服务的对象是全体人民，要照顾全体人民的利益和需求。广大人民群众的公共文化需求是多层次、多元化的，不能以单一的活动提供给所有人。公共文化服务方式应该是与时俱进，不断发展的，紧跟时代的脉搏，与现代科学联系在一起的。本探究老年人提供精神文化服务，属于公共文化的范围，受众为广大的老年群体，本文对公共文化服务的定义是指以政府为主导，社会、市场和个人多元参与，以广大老年人的需求为导向，为满足广大老年人多层化、多样化的精神文化需求提供的服务。
1.2理论基础
1.2.1新公共服务理论
在对以往管理理论进行理性批判和反思的基础上，以罗伯特.B.登哈特、珍妮.V.登哈特为代表的美国学者提出了新公共服务理论⑧。新公共服务理论提出了对服务行政有相当重要指导意义的七大原则：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。在登哈特看来“服务而非掌舵”这一原则是其中最重要的原则，公共管理者的重要作用不在于出台政令和政策以达到对社会的控制，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，为公民提供满意的公共服务。强调政府的只能是服务，而不是“掌舵”，政府的作用就是与社会私营和非营利组织一起，寻找解决问题的办法，这一点不同于奥斯本和盖布勒所提出的政府的职能是“掌舵而不是划桨”。同时强调尊重公民权利，他提出政府要真正了解公民在关心什么，必须对公民的需要和利益做出回应。因此政府应该重视老年人公民权利，让老年人表达自己的需求，政府的责任是回应老年人，为其所需的服务。其次，政府追求公共利益，政府的作用是让公民自由的表达自由的对话，共商选择社会的发展方向，选择丰富老年人的精神文化生活符合广大老年人的普遍利益。最后，登哈特认为政府是为公民服务，而不是顾客，强调要以公平和公正为原则为他们提供服务，没有先后之分，政府要关注的是公民的公共利益，要注重公民的呼声。总而言之，新公共服务理论奉行服务理念，以公民需求为导向，强调公公共利益，建立负责具有完善整合力和回应力的公共机构对我们如今构建服务型政府具有重要的借鉴意义。
1.2.2新公共服务理论在本文的应用
本文研究采用这一理论主要表现在：1.老年人的精神文化生活需求成为政府关注的重点，政府应该秉持服务理念，把满足老年人的精神文化需要作为服务的方向，提高对老年精神文化需求的回应性，尽力做好为老年人服务的“最后一公里”。2.政府的职责是服务，公共利益是政府的目标，政府的作用是与社会参与主体一起，对话和协商，共同解决老年人的需求。3.满足老年人的精神文化生活需求是政府的责任，政府的责任并不是简单的，受到包括公共利益、法律、公民需要在内的各种标准等复杂的综合因素影响，同时需要对这些因素负责。
2沈阳市老年人精神文化需求服务现状和问题
2.1沈阳市老年人精神文化服务供需现状
2.1.1沈阳市老年人精神文化需求情况
1.沈阳市老年精神文化需求主体基本概况
沈阳市作为全国最早的老工业基地和国家区域中心城市，人口老龄化问题突出。根据老龄办公布的相关数据显示，截止至 2019 年末，60 岁及以上人口为193.4 万人，占全市户籍总人口的 25.57%，占全市常住人口总数的 23.2%，同比增加 6.0 万人，至今年 6 月，沈阳市户籍 60 岁以上人口已达 204 万人，占全市户籍人口总数 26.88%，目前，平均每 4 个沈阳人中就有一位老年人，同时沈阳市老年人口以每年 6%左右的速度增长。预计到 2027 年，全市老年人口总数将增至 300 万人左右。
沈阳市作为辽宁省老龄化最严重的市，其市内各主要区老年人人口分布也存在差异，具体数据如下表 2-1 所示，其中各主要区 60 岁以上老年人口占沈阳老年人口的比重如图 2-1 所示。
2.2沈阳市老年人精神文化需求服务存在的问题
通过以上对沈阳市老年人需求情况的调研和供给现状的了解，明显发现沈阳市老年人对精神文化生活各个方面展现出浓厚的兴趣，绝大多数老年人希望拥有幸福健康快乐的晚年生活，精神文化需求旺盛，渴望拥有幸福、快乐、休闲的晚年时光，但目前沈阳市的相关法律、基础设施、文化活动产所、活动类型、精神关爱供给均不能满足日益增长的老年群体需求。
2.2.1老年人活动场所和设施不完善
老年活动场所是老年人精神文化生活的重要场所，是老年人开展老年群众性文化活动的主阵地。城市中老年人开展老年文化活动的场所主要有：老年活动中心（站）、公园、广场、社区活动室、老年教育机构。随着老年人口日益增多，生活水准的提升，老年人精神文化生活需求愈发凸显，越来越多的老年人从繁忙的日常生活中解放，有更多的闲暇时间来参与文化活动，因此老年人对活动场所的需求日渐提升。通过调查数据发现，面对严峻的老龄化态势，目前沈阳市各区的老年活动中心相比于老年人的需求相对较少，老年人口众多，而活动场所有限，且分布不均匀，老年人居住分散，不能方便所有老年人便捷的参与，有些老年人需要到很远的地方才能满足文化需求。很多公共文化场所和设施不符合老年人的使用标准，未进行适老化设计与改造，有的甚至购买与老年人身体条件不匹配的运动器械，难以满足老年人需要，阻碍了老年人对精神文化生活的追求[39]。同时，如今的老年活动中心仅提供最基本的活动服务设施，高层次文化设施缺乏，利用率也低，许多处于闲置状态。较多的老年活动中心只有简单桌椅，缺乏其他辅助设施，尽管这些场所和设施的使用均不收取费用，但是却鲜有人选择，老年人如果想进行有质量的文化活动，必须自己携带设备和道具。并且如今老年教育机构大多属于老干部系统，只针对本系统的老年人员开放，许多普通的老年人有参与的意愿却没有参与的场所和机会。此外，许多的老年人文体、娱乐活动缺乏新意，无法激发老年人兴趣，使用率相对较低。
3 沈阳市老年人精神文化需求服务问题的深层原因 ..................... 27
3.1 政府对老年人精神文化需求的回应性较差 .................... 27
3.1.1政府对老年人精神文化需求了解甚少...................27
3.1.2政府对老年精神文化需求服务投入乏力....................27
4 针对满足沈阳市老年人精神文化需求服务的对策 ..................... 31
4.1 完善老年人对精神文化服务需求的回应机制 .................. 31
4.1.1以老年需求为导向 提高老年精神文化服务质量..................31
3.1.2降低老年人享用公共文化资源成本 加强文化资源利用................31
结束语.......................41
4针对满足沈阳市老年人精神文化需求服务的对策
4.1完善老年人对精神文化服务需求的回应机制
4.1.1以老年需求为导向 提高老年精神文化服务质量
随着老年人消费水平的逐渐提高，老年人对老年文化产品表现出强烈的渴望和追求，同时不同身体条件、文化背景的老年人选择文化产品也有所差异。因此，市场要加强对老年人需求的分析，通过大数据等互联网分析与老年人需求调查研究结合的手段，了解老年人个性化的文化服务需求，同时将“互联网”与“老年人精神文化产品（服务）”相融合，构建“互联网+老年文化产品”平台[19]，开设网上“老年文化产品商店”，充分尊重老人的自主选择，提供老年人网上反馈和表达渠道，以互联网多元信息为基础，老年人文化需求为核心，促进老年人文化产品的精准供给。此外，市场还要具有前瞻性和预见性，通过老年人的兴趣偏好、身体状况和年龄条件的数据分析，预测未来一段时间内老年人的文化产品偏好，及时满足老年人的文化消费需求。最后，市场要高度重视老年人文化产品的适老性和满意度，设计人性化和具中国传统文化内涵的特色产品，同时保证老年文化产品质量要过关覆盖面要广泛，而且要体现人文关怀，重视老年人使用产品的舒适和便捷性能。
4.1.2 降低老年人享用公共文化资源成本 加强文化资源利用
推动老年文化服务需要全社会的关注、市场的引导和政府、社区、公共文化机构、企业、教育机构等方面协商和资源整合，达成共识，为老年人提供成本较低的文化教育和学习资源。首先，政府及其公共文化部门应该降低老年人享用公共文化资源的成本，实行政府财政补贴、购买服务的方式，不断扩大美术馆、图书馆、文化馆(站、中心)、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地、旅游景点等向公共文化服务场所向老年人免费开放或者优惠向老年人开放的范围，并提供便利交通和辅助器械等助力设备，设立老年人绿色窗口或绿色通道，为老年人参与老年精神文化活动提供良好的公共文化环境。其次，互联网媒体给人们的生活带来丰富的体验，例如：微博、微信、手机APP 等新媒体，深入推进社区、老年教育机构开展网络使用培训，鼓励老年人使用网路学习、网上购物、网上交流[24]。最后，鼓励和引导老年人与共同爱好的老年人形成文化团体组织，定期开展文化活动、文艺演出等系列活动，一是可以增加活动的知识性和兴趣性，二是可以使活动形成规模效应，加强社区联合举办活动和老年文化兴趣社团的建设，减少老年人享用公共文化资源的边际成本。公共文化产品的消费应该重视当前我国城市老年人的物质消费消费水平和消费观念，如今城市的老年人大多经历艰苦奋斗的生活，养成了简朴和节省的思想观念，所以公共文化资源的供给应该考虑老年人的有效需求，尽量降低老年人的消费价格，或者予以补偿或优惠。
结束语
关于老年精神文化需求服务的满足，是积极应对老龄化的前提和基础。重视老年人的精神文化服务，是提高老年人精神生活品质和提升幸福指数的关键。老年人的精神文化生活水平应与老年人的物质保障水平同步提升，笔者认为，“老人安，天下安”，老年人是社会和谐稳定的重要力量，做好老年精神文化服务，是社会发展和进步不可忽视的重要内容。首先，政府、社会、市场、个人不同层面要加强沟通与合作，优势互补，深入了解老年人的内心需求，明确发展目标。其次，要以政府为主导，鼓励社会各界积极参与，开辟多元参与的有效途径，保障老年精神文化服务资金投入，充分发挥各主体的不同优势，建立常态化的协同合作机制，同时，要完善相应的参与表彰和奖励制度，激发各主体的内在潜力。此外，要注重老年教育组织和投入，不断丰富老年教育的内容和形式，扩大老年教育的最大容纳量，为老年人提供适老的精神文化教育场所和条件，搞好老年教育，满足老年人的教育需求。最后，要加强家庭慰藉为主、专业辅导为支撑、志愿服务为补充的三大老年心理服务支柱建设，重视老年人的家庭关系，鼓励和弘扬中华孝老敬老的传统美德，做好老年人的心理慰藉工作，这将是今后城市老年精神文化服务发展的光明之路。
参考文献（略）