本文是一篇行政管理毕业论文，本文基于网络化治理理论的视角，来剖析 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生的原因，其主要包括农村空巢老人养老服务网络不完善、农村空巢老人养老服务主体连接纽带缺失、农村空巢老人养老服务责任机制不健全、农村空巢老人养老服务主体能力有限等。
1 概念界定与理论基础
1.1 概念界定
1.1.1 农村空巢老人
家庭生命周期中，有一个阶段叫做空巢期，空巢期的主要特点为：第一，子女去远离父母的城市工作，长久居住在外地或在外地定居。第二，原有家庭中只有一对老夫妻或失去配偶的独居老人。处于空巢期这一特殊阶段的老人则被称为空巢老人，而农村空巢老人是空巢老人中更为特殊的一种群体，他们居住在乡村，大部分子女是迫于生活压力到城市打拼。农村空巢老人，他们的身体状况普遍偏差，经济收入偏低。在日常生活中，子女很少回家探望，他们很难得到子女的亲密照料，甚至还要照顾孙辈。所以，总体来说，他们所面临的生活压力比城市空巢老人所面临的生活压力更大。
目前，对于空巢老人的定义，我国大多数学者都从年龄，子女，居住距离等几个方面来进行划分。如李锋清（2009）认为超过 65 周岁，且子女离开家庭独居或者在其他村落长居的独居老年人。梁艳（2007）认为农村空巢老人是那些子女自己谋求生活，并在外独立定居的中老年夫妇。
综上所述，各学者对农村空巢老人界定的争论点主要体现在两个方面：1、起始年龄，一些学者认为是 60 周岁，另一些学者认为是 65 周岁。2、居住距离，有些学者认为与子女居住距离较近，但得不到子女日常照料的老人是农村空巢老人，而有些学者认为，子女离开家庭长期在外地独居，与父母居住距离很远，长期得不到子女照料的老人为空巢老人。本文研究的农村空巢老人指 65 周岁以上且子女长期不在老人身边进行日常照料的老人。
1.2 网络化治理理论
网络化治理理论是由史蒂芬戈德史密斯和威廉艾格斯于 2004 年提出的一种新的治理模式，是将一群私人组织和公共组织融合在一起的服务运行体制。在这种模式中，政府的职责与以往有很大的不同，政府由以往的领导者转变资源的整合者，重点工作内容是对资源进行整合从而创造出新的公共价值；公共服务的主要内容不再以政府为主来进行提供，而是由其它网络主体来集体提供，在网络化治理理论当中，政府是公共价值的推动者。网络化治理理论其主要内容有以下四点：
1.2.1 设计网络
一个治理网络设计的是否合理，直接关系到公共服务能否顺利的传送。一个科学的网络规划，好比一个路线图，能够将公共服务通过网络线路有效的传递出去，如果网络最初设计不合理，每一个小细节的失误，都会导致网络运行效率的低下，从而使得资源出现了不必要的浪费，网络化治理的难度也不断提高。在网络治理架构设计的过程当中，政府应该改变原有的角色，抽离一家独大的指挥功能，让网络自发的运行，发挥其应有的功能。
科学网络的设计应分为四个部分。首先，网络的设计要尽量的科学，尽可能的考虑到面临的各种问题，要具有强大的可塑性，足以容纳每一个合作方，对于出现的新的问题能快速的找到新的解决办法，合作伙伴足够固定，以便实现共同目标。其次，要明确网络的最终目标，通过目标来选择合适的集成商和供应商，合作伙伴的选择需要考虑文化的兼容性及经营能力的高低，在明确网络的核心任务和总体目标的基础之上，各个主体最大限度的整合自身的资源，促进目标的实现。再次，要建立起网络各个部分和各个环节之间的联系，并设计实施规划。最后，通过资金、市场、政策、技术等资源的投入来激活网络。
2 四平市 Y 县农村空巢老人养老服务现状及存在的问题
2.1 农村空巢老人养老服务现状
Y 县农村空巢老人养老服务现状如下：第一，养老服务设施不断完善，服务能力不断提升。近年来，Y 县为了满足各乡镇老人们的实际养老需要，按照“适应需要、质量优先、价格合理、多元供给”的思路谋划养老服务业的发展。目前，Y 县共有城乡社会福利服务中心 17个，城市社会福利服务中心建筑面积 4298 平方米，床位 190 张，收住老人 141人。
Y 县 2019 年投资 161.08 万元，先后完成了社会福利服务中心室内地板、二次供电和污水处理改造项目。16 个农村社会福利服务中心总计建筑面积 31956平方米，共有床位 627 张，收住老人 359 人。在民政部门备案的民办养老机构10 个，建筑面积总计 19214 平方米，床位 1217 张，收住老人 614 人。全县第一所专业化、档次高、带星级的医养结合式养老服务机构“金夕阳养老院”，总建筑面积 32547 ㎡，总投资 1 亿元，目前已交付使用。养老服务机构数量的增加，扩大了容纳空巢老人的数量，子女无法再身边长期照料的空巢老人也能老有其所，享受晚年生活。民营养老机构已发展成为养老服务业的重要力量，逐步向多元化、个性化服务方向发展，不断满足社会需求。
多年来，Y 县使用中央专项彩票公益金 194 万元，分别用于 Y 县景台镇、黄岭子镇、伊通镇、西苇镇、伊丹镇、马鞍山镇和小孤山镇 7 个农村社会福利服务中心的维修改造项目，目前改造工程都基本竣工。新建的情暖至亲残疾人综合服务中心，建筑面积 1200 平方米，拥有床位 55 张，托养省内各地 5-32 岁残疾人 50 人。先后被评为“吉林省内第一家残疾人康复托养中心”“吉林省精神障碍农村康复试点”“四平市扶残助残先进集体”，被列为全省 30 个“残疾人之家”之一。
2.2 农村空巢老人养老服务存在的问题
本次 Y 县农村空巢老人养老服务现状问卷调查共发放问卷 350 份，调查对象为 Y 县各乡镇 65 周岁以上的、子女长期不在身边照料的空巢老人。本次调查共回收问卷 321 份，其中有效问卷 293 份。对于身体状况不佳及文化水平不够不能单独完成问卷调查的老人，采取口述的形式。调查问卷是本文的主要研究依据，总结出了 Y 县农村空巢老人养老服务存在养老服务队伍不完善、养老服务供需失衡、养老服务重合或零服务、服务品质不高等四个方面的问题。
2.2.1 养老服务网络不完善
通过对县政府社会保障机构的访谈内容分析可知，Y 县农村空巢老人养老服务的主体主要有家庭、政府、企事业单位、养老机构、大学生志愿者团队。各主体的服务占比分别为 19%、28%、11%、28%、4%，即政府及养老机构为主要的养老服务主体。
3 四平市 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生原因........................... 20
3.1 尚未形成科学完善的农村空巢老人养老服务网络.....................20
3.1.1 家庭养老功能逐步弱化..............................20
3.1.2 政府的主导性作用未充分发挥...........................20
4 解决四平市 Y 县农村空巢老人养老服务问题对策......................... 27
4.1 构建农村空巢老人养老服务网络..................................27
4.1.1 强化家庭养老的基础性地位............................................27
4.1.2 积极发挥政府的主导性作用......................................27
4 解决四平市 Y 县农村空巢老人养老服务问题对策
4.1 构建农村空巢老人养老服务网络
4.1.1 强化家庭养老的基础性地位
社会是由每一个家庭构成的，每一个家庭都是社会有机构成的一部分，根据实际调查，Y 县各乡镇有许多空巢老人依然偏爱传统的家庭养老模式，他们认为在家中养老不会“丢面子”，且村中近邻好友可以时常相聚，这是其他养老模式所无法比拟的。家庭养老基础性地位的巩固有助于农村空巢老人在精神慰藉、生活照料方面的缺失，有助于缓解 Y 县各乡镇目前所有空巢老人的养老困境，为网络化养老服务的实施提供缓冲的时间。因此，Y 县要制定相应的规章制度，进一步督促农村青年人尽到赡养老人的义务和责任。
Y 县各乡镇政府应该组织开展孝亲敬老的文化活动，加大孝悌文化的宣传力度，不断推进当地家风的建设活动。Y 县各乡镇可举办“文明家风”评选活动，采用有奖竞选的规则，提高各个家庭参与的积极性，从而实现弘扬孝道、宣传孝道的目的。通过引导和表扬的方式，让每个家庭意识到养老是一种美德。通过每个家庭的学习以及家庭环境的熏染，让子女知道不仅要提供必要的经济供养，还要提供精神食粮，多陪陪父母，多与父母沟通联系，让留在家里的父母感到温暖和爱。
4.1.2 积极发挥政府的主导性作用
第一，新业态下，在大数据的背景下，利用“互联网+”的形式，加强媒体的新闻报道。根据实际调查情况了解到，Y 县各乡镇大部分的空巢老人在主观上更愿意接受家庭养老，养儿防老的传统观念依旧没有转变，对机构养老比较抗拒，所以需要新媒体对养老服务进行积极的宣传，让养老服务得到老人们的认可以及社会的支持，多元养老服务的理念被大众认可，多元服务的体系被社会理解。只有在这样被理解被认同的情况下，养老服务的工作才能顺利开展下去，网络养老化服务才能发展下去。因此，政府应当加大对养老服务的宣传，并且支持当地的新闻媒体对养老服务方面的适宜开展专题报道，从而推进农村空巢老人养老服务的社会化、模式化和多元化。
结束语
目前，我国农村与城市的老龄化率产生了很大的差距。农村村民居住分散，且由于传统的养老观念，农村的养老服务一直处于较低的水平，农村的空巢老人更是一群特殊的群体，他们的养老服务问题的解决已经成为全社会普遍关注的焦点。农村空巢老人养老服务供给相对于普通农村老人来说，面临着更大的挑战，农村空巢老人养老服务问题的解决，不仅能够保障农村空巢老人晚年幸福生活，还有利于实现社会公平与社会的和谐稳定。
本文以四平市 Y 县为例，对农村空巢老人的经济、精神、健康、生活等四个方面的养老服务现状进行分析，得出其中存在养老服务网络不完善、养老服务供需失衡、养老服务重合或零服务、养老服务质量不高等方面的养老服务问题。基于网络化治理理论的视角，来剖析 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生的原因，其主要包括农村空巢老人养老服务网络不完善、农村空巢老人养老服务主体连接纽带缺失、农村空巢老人养老服务责任机制不健全、农村空巢老人养老服务主体能力有限等。最后，通过对 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生原因的归纳与总结，提出具有针对性的解决对策与建议，如构建农村空巢老人养老服务网络、健全农村空巢老人养老服务主体间的纽带、完善农村空巢老人养老服务责任机制、提升农村空巢老人养老服务网络化治理能力等。希望通过文章的研究，可以为农村空巢老人养老服务问题的解决提供一定的参考，为农村空巢老人养老服务问题的解决贡献一点力量。
参考文献（略）