本文是一篇会计论文，笔者认为对成本控制优化需要有完善的保障措施。成本控制管理模式的优化，都需要企业配套完善相应的保障措施。要想实现 S 供电公司成本控制更加科学合理、成本控制效果更加显著，就需要 S 供电公司不管是管理层还是具体的执行层，形成由下到上全链条的优化保障措施，只有如此，才能保障优化措施深入推进、达到效果。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
随着经济社会的不断发展，供电企业为建设坚强电网，投资规模不断趋增，甚至大幅高于售电增幅；于此同时，资金紧张、融资困难，如何平衡好电网发展需求与电网投资规模、控制好公司成本一直是供电企业成本管理的重点和难点。传统的成本管控存在许多需要改进的地方。首先，传统的成本核算模式责任划分不明朗。部门成本责任未进行有效的明确，缺乏制度规范。同时，员工普遍成本管控意识淡薄，没有将成本管理的理念入脑入心。其次，传统成本核算模式未能做到全过程有效管控。主要表现在没有将事前预算、事中控制、事后分析进行有效统一，往往偏重于事后核算，无法对成本的变化作出合理、及时、有效的解释和控制。再次，传统的成本核算模式缺乏准确性。在企业管理中，部门之间的流程衔接和体系建设都会存在着不完善的地方，这就导致了大量的基础数据收集比较困难，同时对于数据的准确性方面，没有责任部门进行全程的核验，导致了数据质量不高。企业高层管理人员对经营发展的决策缺乏有效、准确的成本数据支撑。
当前，终端用电负荷呈现增长快、变化大、多样化的新趋势，部分配电网存在供电能力受限、电能质量不高等突出问题。随着改革的不断深入，35 千伏及以上设备资产将由县公司上划至市公司统一管控运维，如何实现资源优化配置和资金统筹调配将成为影响电网协调发展的关键所在。成本控制指标的确定与分析过程，就是对企业战略进行落地的过程，也是对企业所拥有的战略资源进行优化配置的过程。新形势下，就要求供电企业充分发挥成本控制的导向作用，将有限的资源向重点领域倾斜，提升成本管理效率和经营效益。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
（1）成本控制基础理论的研究
对于成本控制理论，Yong（2013）通过对不同企业财务数据的比较发现，成本责任制理论的应用可以增强成本控制的规范性[1]。而 Galy 和 Sauceda（2014）阐明了在成本管控过程中回归分析模型的必要性，他们通过运用回归分析模型理论来提升企业的成本控制[2]。对于成本管控过程中，非常重要的一点是降低成本估计的误差，在这一方面，既可以采用回归为基础的参数模型和神经网络估计产品成本[3]，也可以以蒙特卡罗模拟法为基础，构建工程前期成本预算分布的函数模型，结合收集的数据和研发的算法、程序，实现项目成本估算和管理的的准确评估[4]。在有一些研究中，也将成本控制理论与企业战略理论进行了关联性分析，从理论上分析了成本管理与企业战略的关系。Dekker 详细描述了企业如何进行战略成本管理，以及利用系统进行管理的优越性和具体的管理方法[5]。Amir 等人（2016）则通过研究证明，成本管理的做法和企业的竞争力的战略重点呈现正相关关系[6]。
（2）成本控制的实践应用研究
鉴于成本资源的有限性，企业的成本资源是最有效的、最具核心力的资源[7]。对于供电企业来说，其输变电成本、配电成本等相关工程成本占其总成本的比重较高，如何有效地控制好这类成本，关系到其成本控制的质量和效果。Gharaibeh（2014）探讨了重大输变电工程项目成本控制问题，分析了成本超支背后的原因，并且采用德尔菲法找出控制项目成本的问题，提出了解决这些问题的方法[8]。Jayaraman（2016）则对大型工程项目成本控制的方法进行了重新设计和优化，并且证明了优化后的方法不管是对于政府项目，还是施工企业，都具有非常好的适用价值[9]。Jaya 等人（2015）则把项目成本分为了不同的层次和水平，研究了可持续的成本管控在项目费用的识别中的应用[10]。
第 2 章 相关概念界定与基础理论
2.1 成本控制的概念界定
成本控制是指企业的成本管理主体事先设立一个成本管理目标，在成本发生之前以及成本发生过程中，对影响成本的各类因素和各种条件进行一系列的预防以及调节措施，通过这些努力保证成本目标实现的管理行为。
企业成本控制的过程，是指企业通过科学、系统的原理，对企业在生产经营过程中发生的支出和费用进行研究分析、管理调节的过程。在这个过程中，企业可以发现管理环节中的各种薄弱环节，通过采取一定的措施和方式方法，优化企业流程、完善管理体系，实现成本降低目标。通过科学有效的成本控制，可以提升企业的经营管理水平，完善经营机制，提升企业管理人员的素质和水平，从而使企业在日益激烈的市场竞争中占得主动和先机。
2.2 成本控制的原则
2.2.1 全面介入原则
全面介入原则是指企业在成本控制过程中全员、全方位、全过程的控制。全员控制是指在成本管理过程中充分发挥企业领导人员、中层管理人员、一般管理人员和其他员工的作用，使所有人都参与到成本管控的过程中，提高各部门、各专业员工的成本管理意识和管理水平。全方位是指对企业变动成本和固定成本等各类费用进行全部控制，费用涵盖产品的全生命周期。全过程控制是指，对企业产品事前设计、事中制造和销售、事后维修服务进行全面的控制，以此发现管理过程中的问题和缺点，提高成本管理能力。
2.2.2 例外管理原则
在实际成本管理的过程中，有时成本费用的列支往往与预期和计划存在差异，如果存在的差异较小，则没有必要每一项都查明差异的原因，如果差异较大，则需要重点关注这些例外的事项，将主要的注意力集中解决这些超乎异常的情况上，并及时对信息进行反馈。
2.2.3 经济效益原则
进行成本控制，最终过的目的是实现经济效益，因此在成本控制过程中不仅仅依靠降低企业成本的绝对值，而且要实现相对的节约，从而实现企业成本控制的最大经济效益，从而取得良好的效果。
2.2.4 权责结合原则
将成本目标进行拆分，按照职责的不同合理地分配到不同的部门和个人。同时，建立监督制度，关注成本变化情况，如此一来才能督促所有人都能负责地完成控制成本的任务，最终降低成本。
2.2.5 因地制宜原则
企业应该根据自身所处的环境和实际，选择合适的成本管理体系和管理方法。比如 S 供电公司，所处地市有三家供电企业，其公司管理经营环境区别于集团公司下的其他企业，在成本管理过程中可以借鉴他人的设计，但不能照抄照搬。
第 3 章 S 供电公司成本控制的现状分析............................. 14
3.1 S 供电公司简介.............................................. 14
3.2 S 供电公司成本控制现状................................ 14
第 4 章 S 供电公司成本控制优化措施........................................ 27
4.1 适应输配电价改革要求，提高成本管控质量.....................................27
4.1.1 运用经营目标核定机制统筹核心资源，提高投入产出效益...........................27
4.1.2 运用资源分配管控机制强化成本投入，提升资源配置效益......................29
第 5 章 S 供电公司成本控制优化的实施保障...............................57
5.1 组建市域一体化成本管控机构.................................. 57
5.2 优化再造成本管控业务流程............................ 57
5.3 创新项目储备联合审查机制..................................... 58
第 5 章 S 供电公司成本控制优化的实施保障
5.1 组建市域一体化成本管控机构
S 公司要细化和优化管理层级界面，构建 “四级三位一体” （决策机构、综合协调机构、专业审查机构、责任部门+市域一体）立体集约的成本管控机构体系。“四级”成本管控工作组织体系分别是成本管控决策机构、综合协调机构、专业审查机构和“责任部门+市域一体”，“三位”成本管控主体即是市公司、县公司、设计公司。打破原先市县公司、设计公司成本管理各自为体、存在壁垒的局面，形成层级分明、交叉管理、市域一体的成本管理新模式。
为保证市域财务一体化管理工作有序推进，确保取得预期效果，建议成立市域一体化财务管理工作领导小组，领导小组主要负责市域一体化财务管理实施方案的制定、组织与实施；不定期召开专题会议，研究解决一体化财务管理工作中的重要问题。同时，成立“十大专业”工作组：一是预算管理专业组负责统筹做好市域内年度成本预算与过程管控；二是会计核算专业组负责市域单位会计核算监督管理；三是稽核检查专业组负责统一组织开展市域内财务稽查与复核工作；四是财税管理专业组负责统筹做好市域内纳税集中筹划工作；五是电价管理专业组负责统筹做好市域内电价集中管理工作；六是资金管理专业组统筹负责市域内资金集中管理；七是资产管理专业组统筹负责市域内资产集中调配管理；八是工程管理专业组负责统筹做好市域内工程项目管理工作；九是对标管理专业组负责市域内财务专业同业对标工作的统一管理工作；十是考核评价专业组负责市县一体化财务管理工作的监督、检查与考评工作。
通过组织机构重建和优化，明确各层级管理界面，形成各层面机构协同联动，各层级垂直协同推进的立体式、一体化管理模式。新体系围绕年度成本预算重点工作安排，统筹调配各层级成本预算资源，打破专业壁垒和层级壁垒，强调专业协同、层级联动，畅通内部信息传递渠道，有效发挥一体化运作优势，从而在公司内部形成“储备统一安排、资源统一调配、控制统一标准、考核统一评价”的一体化成本预算工作新格局。
第 6 章 结论与展望
6.1 结论
本文以成本控制相关理论为依据，系统分析了 S 供电公司成本控制存在的主要问题及原因，并结合实际对 S 供电公司成本控制具体的优化措施进行了研究分析，最终得出了以下结论：
成本控制需要根据企业具体情况进行优化设计。对成本管控相关环节进行优化，可以实现对成本的全过程管理，有效降低企业成本。本文通过对 S 供电公司成本质量管控、成本预算管控、项目储备管控、检修运维成本和基建项目成本等进行优化，可以有效实现成本费用的可控、能控、在控，达到了降低成本的目的。
对成本控制优化需要有完善的保障措施。成本控制管理模式的优化，都需要企业配套完善相应的保障措施。要想实现 S 供电公司成本控制更加科学合理、成本控制效果更加显著，就需要 S 供电公司不管是管理层还是具体的执行层，形成由下到上全链条的优化保障措施，只有如此，才能保障优化措施深入推进、达到效果。
参考文献（略）