本文是一篇教育论文，笔者认为现阶段，我国支教教育政策还不成熟、不完善，实行这一政策过程中仍然面临许多问题，J 区的顶岗支教政策在一定程度上缓解了城乡教师资源配置不均的现状，同时农村学校的办学理念和教学方法以及教学水平都得到了不同程度的改进，进而提高了 J 区教师队伍的素质。但该政策仍然需要不断的完善，尤其是在政策实施过程中，更需要不断进行改进存在的问题，这些问题也是各部门需要关注到并在今后大力改进的。
第一章 教师顶岗支教工作背景分析
一、教师顶岗支教工作的教育发展背景
随着国家经济的向好发展，国家逐渐加强了对教育工作的重视程度，经济体制的改革也在一定程度上带动了教育制度的发展创新。于是，随着人们思想的解放，人们更加重视教育与经济具有的紧密内在联系，与此同时也促使了教师交流制度的产生与发展。
在政治方面，要想使得我国的综合实力与国际竞争力显著提升，使得我国人民的整体教育水平迈向新的水平，义务教育必不可少，其发挥了不容忽视的作用与影响。通过国家立法与相关政策保障实施，每个公民都享有法律赋予的受教育权，任何他人不容剥夺，这是国家赋予的权利，也是公民的义务与责任。
在经济方面，城市以其独特的优势迅速的发展，城乡发展差距明显，人员的市场流动频繁，导致对教育需求的旺盛，学校间要求均衡发展的改革呼声也越来越强烈。在这种情况下，应当创新发展义务教育，增设教师交流制度，促进教育资源的合理配置与均衡发展，有助于缩小城乡学校之间的发展差距，公平的实现每一位公民的受教育权。
文化方面，学校是教书育人的神圣场所，而教师作为其中重要的参与主体，被赋予了重要的责任与使命，是传播教育与文化的直接践行者，是对学生产生直接影响的榜样，应当适当转变教师所扮演的人力资本角色，促使教师进行更多的文化传播，担负起更多的文化责任。
在教育方面，各地政府常常借助于财政手段进行调节与分配，经济发展较好的地区其教育事业也将并驾齐驱的发展，但是这从长期来看并未真正的体现出教育公平，教育的正确发展方向应当是促进各地区间公平发展。教育事业是一项长期发展的国民事业，其中政策的制定与执行应当具有稳定性与长远性，需要具有全面系统的政策加以扶持。
二、教师顶岗支教工作的教育政策背景
我国的义务教育阶段教师交流制度的政策变迁大致经历了三个阶段，笔者对三个阶段，以及每个阶段的特点加以总结，从而形成对 J 区教师交流发展现状政策背景的基本认识，以及对国家相关教育政策形成更多的了解，并以此为基础开展下文的研究论述，从而深入探究教师交流发展所面临的问题以及现有制度的不足之处。
纵观我国义务教育的总体发展情况，可以从以下几个阶段了解教师交流制度，各阶段特点鲜明，具体而言：
（一）教师交流制度的倡导和形成阶段（2000 年之前）
自 1978 年以来，我国步入了改革开放新时代，经济发展水平显著提升，人们的思想观念得到极大的解放，无论是国家层面还是社会公众都对教育事业的发展更加重视，然而与之相伴随的是，由于城乡之间经济发展差距的加大，直接导致了其教育发展水平失衡，引起了一定的社会矛盾，对此国家有关部门给予了高度的重视，自 1990 年开始，国家从立法上进行保护，颁布了诸多法律与政策，致力于平衡城乡教育发展的差距，促进教育均衡稳定发展。
1999 年国务院颁布《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》重点强调，要合理配置教师资源。要求各地要制定相关政策，鼓励中小城市学校教师通过各种方式积极投身到农村学校任教。这一政策促进了教师支教事业的发展。
（二）教师交流制的制度化与试点阶段（2001 年到 2009 年）
2001 年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确提出，加大促进基础教育事业发展力度，要针对教育薄弱地区，重点培养相关人才，促进教师水平的提升。
2002 年教育部在《中小学教师队伍建设“十五”计划》第 9 条提出“建立教师转任交流制度”，以较好的促进教师资源的合理配置，提高教育资源的利用率。这在某种程度上算是促进我国教师交流制度的标志性文件政策，具有里程碑式的作用与意义，是在政策上对我国教师支教活动的支持与引领，并作为一项长期性制度化的活动稳定进行，有助于提高教育水平薄弱的地区进一步的发展。
第二章 教师顶岗支教工作开展现状
一、顶岗支教教师的基本情况
J 区依据国家相关政策文件中的精神，并结合本区的实际情况，从 2018 年开始进行顶岗支教活动。其要求是当年新招聘的农村义务教育阶段学校教师到城区义务教育阶段局属学校顶岗培训，并置换相应人数的城区义务教育阶段局属学校教师到农村义务教育阶段学校顶岗支教，顶岗培训和顶岗支教时间为 1 年。
为了深入研究本活动在实施的过程中是否按要求进行,是否严格按照政策目标开展一切工作，是否有效完成工作任务，在实际工作中是否严格履行了工作条例的规定，实际工作成效与预期成效之间是否存在较大的区别，面对这些问题，笔者与相关部门取得联系，获得 436 位顶岗支教教师当时填写的基本信息表，然后对这些一手材料进行了统计分析，并在活动过程中，对 134 名教师进行了问卷调查，其中包括 118 名小学教师，16 名初中教师，还对 110 多位教师和相关领导，30 多位学生家长进行了访谈，情况如下：
2018 至 2020 年向农村地区派遣了 436 位义务教育阶段教师，他们中小学教师共380 人，初中教师 56 人。详情见下表：
二、教师对顶岗支教政策的了解程度
为了更加深入的探寻教师对于顶岗支教这项工作的了解程度，笔者挑选了两个不同的群体对他们进行调查，一个是参与顶岗支教工作的教师，一个是接受援助的学校教师，将这些信息内容归纳如下表。
（一）顶岗支教教师对顶岗支教政策的了解程度
如表 2.8 所示，一共对 134 名教师进行了调查问卷，针对这项工作任务，在正式参与以前了解这项政策的共有 61 位，他们的占比超过了 45%；听说过该项政策但不是很清楚的教师有 60 人，占比 44.78%，比了解的还多了一人；不太清楚该项政策的教师有 13 人，占比 9.70%。可见，这项政策的知晓率不是很高，详细了解程度更令人堪忧。通过访谈得知，教师 W 表示：“在正式参与这项工作以前，并不了解相关的政策内容，感觉跟自己没多大关系，当决定参加时，才开始跟领导和同事们讨论，开始了解相关的政策内容。”教师 F 谈到：“之前从未参与过支教的工作，但是有部分老师参与过这项工作，他们具备相关的工作经验，所以会从他们口中获得相应的信息内容，但是顶岗支教是今年刚出来的新政策，并不是特别了解。粗略地研究了一下，跟以前差不多。”
第三章 教师顶岗支教工作存在的问题.........................................44
一、顶岗支教政策易被进行错误解读.........................................44
二、派员学校容易出现不当派员行为.....................................45
三、顶岗支教教师监管容易隙生漏洞...........................................45
第四章 教师顶岗支教工作存在问题的原因分析.........................................53
一、顶层设计存在不足.............................................53
二、派员学校违背初衷................................55
三、受援学校监管失位....................................57
第五章 教师顶岗支教工作的对策建议........................61
一、优化政策实施，加大宣传解读.........................61
二、完善选派机制，树立大局意识................................64
三、受援学校主导，加强管理评价..........................................66
第五章 教师顶岗支教工作的对策建议
一、优化政策实施，加大宣传解读
政策实施环境主要包括两方面，一方面是外部环境，另一方面则是内部环境。“外部环境主要是指在整个政策实施过程中外部的公共政策、制度、社会和人文环境等对政策的影响；内部环境主要指政策实施的主体们共同营造出来的政策实施氛围。无论是外部环境还是内部环境，都深刻影响着政策实施的相关主体及整个过程，对政策能否良好的运行起到了至关重要的作用。”
（一）深入调研，优化制定
良好政策的制定，不是凭空想象得来的，需要制定者走进教育教学一线，广泛听取一线教师的看法和建议。毕竟一线教师，常年扎根于一线，对于学生的成长情况更了解，虽然理论层次的高度有待于进一步提升，但是他们有丰富的教学经验，对学生有着深入的了解，对学生的成长规律有着清晰的认识。他们更了解，学生需要什么样的课堂，家长需要什么样的指导。他们更知道，应该怎样展开高效有序，因材施教的教学工作。深入调研后，结合老师们的意见和建议，再因地制宜，结合实际情况，进行政策制定。
（二）加强宣传，解读到位
在 J 区义务教育阶段顶岗支教工作的实施过程中，有关部门应加大宣传力度，让更多优秀的教师能够准确认识和了解顶岗支教政策，消除其对顶岗支教活动的偏见和误解，鼓励其走进农村学校，为缩小城乡教育差距做出贡献。一方面，可以通过大众传媒对顶岗支教活动和政策进行宣传，吸引更多的老师加入到顶岗支教的队伍中去；另一方面，可以邀请顶岗支教结束的老师为大家讲述真实的支教情况，分享自己的支教收获，吸引大家自愿支教。
除此之外，还需要认识到，光靠支教老师并不能从根本上解决农村地区教育落后的问题。古语有云：“授人以鱼不如授人以渔”，因此，必须要从根源上解决这一问题，促进农村学校办学理念的提升和教育教学水平的进步。这就要求农村学校首先转变观念，正确认识顶岗支教政策，重视顶岗支教老师，加强与顶岗支教老师的交流和沟通，积极学习他们先进的办学理念，与时俱进的教学方法，促进教师的专业成长，培养全面发展的学生。
结语
国务院在颁布的《乡村教师支持计划( 2015－2020) 》中提到：到 2017 年，乡村教师队伍“要逐步形成‘下得去、留得住、教得好’的局面”，“到 2020 年，要努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障”。[1]城区学校优秀教师去农村薄弱学校顶岗支教的教育政策，是当前我国实现教育均衡发展的重大举措之一，是促进城乡教育发展及城乡教师交流的形式。现阶段，我国支教教育政策还不成熟、不完善，实行这一政策过程中仍然面临许多问题，J 区的顶岗支教政策在一定程度上缓解了城乡教师资源配置不均的现状，同时农村学校的办学理念和教学方法以及教学水平都得到了不同程度的改进，进而提高了 J 区教师队伍的素质。但该政策仍然需要不断的完善，尤其是在政策实施过程中，更需要不断进行改进存在的问题，这些问题也是各部门需要关注到并在今后大力改进的。笔者结合自己的顶岗支教经验，通过实际调查研究后，提出了一些该政策实施过程中面临的问题以及存在的不足，探讨分析后针对出现问题或不足的原因提出了一系列解决问题的对策及建议。但是，受实际因素及个人能力影响，笔者只能对调研结果进行简单的数据统计分析和描述，对于问卷反映出的深层次问题并没有深入挖掘，导致对数据的解释过为浅显。另外，由于笔者自身科研能力有限，导致实地调研及撰写论文过程中对有些问题的研究可能不成熟，不深入，这些暂时的不足也正是笔者在今后的学习和研究中继续努力的方向。
参考文献（略）