本文是一篇MPA论文，本文基于网络化治理理论的视角，来剖析 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生的原因，其主要包括农村空巢老人养老服务网络不完善、农村空巢老人养老服务主体连接纽带缺失、农村空巢老人养老服务责任机制不健全、农村空巢老人养老服务主体能力有限等。
1 概念界定与理论基础
1.1 概念界定
1.1.1 农村空巢老人
家庭生命周期中，有一个阶段叫做空巢期，空巢期的主要特点为：第一，子女去远离父母的城市工作，长久居住在外地或在外地定居。第二，原有家庭中只有一对老夫妻或失去配偶的独居老人。处于空巢期这一特殊阶段的老人则被称为空巢老人，而农村空巢老人是空巢老人中更为特殊的一种群体，他们居住在乡村，大部分子女是迫于生活压力到城市打拼。农村空巢老人，他们的身体状况普遍偏差，经济收入偏低。在日常生活中，子女很少回家探望，他们很难得到子女的亲密照料，甚至还要照顾孙辈。所以，总体来说，他们所面临的生活压力比城市空巢老人所面临的生活压力更大。
目前，对于空巢老人的定义，我国大多数学者都从年龄，子女，居住距离等几个方面来进行划分。如李锋清（2009）认为超过 65 周岁，且子女离开家庭独居或者在其他村落长居的独居老年人。梁艳（2007）认为农村空巢老人是那些子女自己谋求生活，并在外独立定居的中老年夫妇。
综上所述，各学者对农村空巢老人界定的争论点主要体现在两个方面：1、起始年龄，一些学者认为是 60 周岁，另一些学者认为是 65 周岁。2、居住距离，有些学者认为与子女居住距离较近，但得不到子女日常照料的老人是农村空巢老人，而有些学者认为，子女离开家庭长期在外地独居，与父母居住距离很远，长期得不到子女照料的老人为空巢老人。本文研究的农村空巢老人指 65 周岁以上且子女长期不在老人身边进行日常照料的老人。
1.2 网络化治理理论
网络化治理理论是由史蒂芬戈德史密斯和威廉艾格斯于 2004 年提出的一种新的治理模式，是将一群私人组织和公共组织融合在一起的服务运行体制。在这种模式中，政府的职责与以往有很大的不同，政府由以往的领导者转变资源的整合者，重点工作内容是对资源进行整合从而创造出新的公共价值；公共服务的主要内容不再以政府为主来进行提供，而是由其它网络主体来集体提供，在网络化治理理论当中，政府是公共价值的推动者。网络化治理理论其主要内容有以下四点：
1.2.1 设计网络
一个治理网络设计的是否合理，直接关系到公共服务能否顺利的传送。一个科学的网络规划，好比一个路线图，能够将公共服务通过网络线路有效的传递出去，如果网络最初设计不合理，每一个小细节的失误，都会导致网络运行效率的低下，从而使得资源出现了不必要的浪费，网络化治理的难度也不断提高。在网络治理架构设计的过程当中，政府应该改变原有的角色，抽离一家独大的指挥功能，让网络自发的运行，发挥其应有的功能。
科学网络的设计应分为四个部分。首先，网络的设计要尽量的科学，尽可能的考虑到面临的各种问题，要具有强大的可塑性，足以容纳每一个合作方，对于出现的新的问题能快速的找到新的解决办法，合作伙伴足够固定，以便实现共同目标。其次，要明确网络的最终目标，通过目标来选择合适的集成商和供应商，合作伙伴的选择需要考虑文化的兼容性及经营能力的高低，在明确网络的核心任务和总体目标的基础之上，各个主体最大限度的整合自身的资源，促进目标的实现。再次，要建立起网络各个部分和各个环节之间的联系，并设计实施规划。最后，通过资金、市场、政策、技术等资源的投入来激活网络。
2 四平市 Y 县农村空巢老人养老服务现状及存在的问题
2.1 农村空巢老人养老服务现状
Y 县农村空巢老人养老服务现状如下：
第一，养老服务设施不断完善，服务能力不断提升。近年来，Y 县为了满足各乡镇老人们的实际养老需要，按照“适应需要、质量优先、价格合理、多元供给”的思路谋划养老服务业的发展。目前，Y 县共有城乡社会福利服务中心 17个，城市社会福利服务中心建筑面积 4298 平方米，床位 190 张，收住老人 141人。
Y 县 2019 年投资 161.08 万元，先后完成了社会福利服务中心室内地板、二次供电和污水处理改造项目。16 个农村社会福利服务中心总计建筑面积 31956平方米，共有床位 627 张，收住老人 359 人。在民政部门备案的民办养老机构10 个，建筑面积总计 19214 平方米，床位 1217 张，收住老人 614 人。全县第一所专业化、档次高、带星级的医养结合式养老服务机构“金夕阳养老院”，总建筑面积 32547 ㎡，总投资 1 亿元，目前已交付使用。养老服务机构数量的增加，扩大了容纳空巢老人的数量，子女无法再身边长期照料的空巢老人也能老有其所，享受晚年生活。民营养老机构已发展成为养老服务业的重要力量，逐步向多元化、个性化服务方向发展，不断满足社会需求。
多年来，Y 县使用中央专项彩票公益金 194 万元，分别用于 Y 县景台镇、黄岭子镇、伊通镇、西苇镇、伊丹镇、马鞍山镇和小孤山镇 7 个农村社会福利服务中心的维修改造项目，目前改造工程都基本竣工。新建的情暖至亲残疾人综合服务中心，建筑面积 1200 平方米，拥有床位 55 张，托养省内各地 5-32 岁残疾人 50 人。先后被评为“吉林省内第一家残疾人康复托养中心”“吉林省精神障碍农村康复试点”“四平市扶残助残先进集体”，被列为全省 30 个“残疾人之家”之一。
2.2 农村空巢老人养老服务存在的问题
本次 Y 县农村空巢老人养老服务现状问卷调查共发放问卷 350 份，调查对象为 Y 县各乡镇 65 周岁以上的、子女长期不在身边照料的空巢老人。本次调查共回收问卷 321 份，其中有效问卷 293 份。对于身体状况不佳及文化水平不够不能单独完成问卷调查的老人，采取口述的形式。调查问卷是本文的主要研究依据，总结出了 Y 县农村空巢老人养老服务存在养老服务队伍不完善、养老服务供需失衡、养老服务重合或零服务、服务品质不高等四个方面的问题。
2.2.1 养老服务网络不完善
通过对县政府社会保障机构的访谈内容分析可知，Y 县农村空巢老人养老服务的主体主要有家庭、政府、企事业单位、养老机构、大学生志愿者团队。各主体的服务占比分别为 19%、28%、11%、28%、4%，即政府及养老机构为主要的养老服务主体。
我国农村空巢老人是在生产生活中各方面的因素相互交错、互相影响的过程中产生的。因此，保障农村空巢老人的养老服务水平也需要全社会的各个主体参与其中。我国的传统养老观念是家庭养老，“远亲不如近邻”这种亲密的邻里关系，在农村空巢老人晚年生活中发挥着重要的作用。政府部门在农村空巢老人养老服务过程中，大部分提供兜底性的经济救助或医疗救助，提供的公共服务还有存在不定时、不及时的现象，且在服务过程中易出现责任划分不清的乱象，服务意识不强，能力有限，使得农村空巢老人的养老服务长期保持在一个较低的水平上，无法进一步提升。Y 县各乡镇政府工作人员数量有限，服务组织较小，在养老服务供给方面不具有持续性，间断服务的供给也引起了农村空巢老人的不满情绪，其效果也不尽如意。此外，Y 县农村养老机构服务人员数量不足，大多数也都是缺乏专业技能的农村务工人员。
3 四平市 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生原因.............................. 20
3.1 尚未形成科学完善的农村空巢老人养老服务网络...................................20
3.1.1 家庭养老功能逐步弱化......................................20
3.1.2 政府的主导性作用未充分发挥....................................20
4 解决四平市 Y 县农村空巢老人养老服务问题对策............................... 27
4.1 构建农村空巢老人养老服务网络..............................27
4.1.1 强化家庭养老的基础性地位................................27
4.1.2 积极发挥政府的主导性作用.............................27
结束语...........................35
4 解决四平市 Y 县农村空巢老人养老服务问题对策
4.1 构建农村空巢老人养老服务网络
4.1.1 强化家庭养老的基础性地位
社会是由每一个家庭构成的，每一个家庭都是社会有机构成的一部分，根据实际调查，Y 县各乡镇有许多空巢老人依然偏爱传统的家庭养老模式，他们认为在家中养老不会“丢面子”，且村中近邻好友可以时常相聚，这是其他养老模式所无法比拟的。家庭养老基础性地位的巩固有助于农村空巢老人在精神慰藉、生活照料方面的缺失，有助于缓解 Y 县各乡镇目前所有空巢老人的养老困境，为网络化养老服务的实施提供缓冲的时间。因此，Y 县要制定相应的规章制度，进一步督促农村青年人尽到赡养老人的义务和责任。
Y 县各乡镇政府应该组织开展孝亲敬老的文化活动，加大孝悌文化的宣传力度，不断推进当地家风的建设活动。Y 县各乡镇可举办“文明家风”评选活动，采用有奖竞选的规则，提高各个家庭参与的积极性，从而实现弘扬孝道、宣传孝道的目的。通过引导和表扬的方式，让每个家庭意识到养老是一种美德。通过每个家庭的学习以及家庭环境的熏染，让子女知道不仅要提供必要的经济供养，还要提供精神食粮，多陪陪父母，多与父母沟通联系，让留在家里的父母感到温暖和爱。
4.1.2 积极发挥政府的主导性作用
第一，新业态下，在大数据的背景下，利用“互联网+”的形式，加强媒体的新闻报道。根据实际调查情况了解到，Y 县各乡镇大部分的空巢老人在主观上更愿意接受家庭养老，养儿防老的传统观念依旧没有转变，对机构养老比较抗拒，所以需要新媒体对养老服务进行积极的宣传，让养老服务得到老人们的认可以及社会的支持，多元养老服务的理念被大众认可，多元服务的体系被社会理解。只有在这样被理解被认同的情况下，养老服务的工作才能顺利开展下去，网络养老化服务才能发展下去。因此，政府应当加大对养老服务的宣传，并且支持当地的新闻媒体对养老服务方面的适宜开展专题报道，从而推进农村空巢老人养老服务的社会化、模式化和多元化。
结束语
目前，我国农村与城市的老龄化率产生了很大的差距。农村村民居住分散，且由于传统的养老观念，农村的养老服务一直处于较低的水平，农村的空巢老人更是一群特殊的群体，他们的养老服务问题的解决已经成为全社会普遍关注的焦点。农村空巢老人养老服务供给相对于普通农村老人来说，面临着更大的挑战，农村空巢老人养老服务问题的解决，不仅能够保障农村空巢老人晚年幸福生活，还有利于实现社会公平与社会的和谐稳定。
本文以四平市 Y 县为例，对农村空巢老人的经济、精神、健康、生活等四个方面的养老服务现状进行分析，得出其中存在养老服务网络不完善、养老服务供需失衡、养老服务重合或零服务、养老服务质量不高等方面的养老服务问题。基于网络化治理理论的视角，来剖析 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生的原因，其主要包括农村空巢老人养老服务网络不完善、农村空巢老人养老服务主体连接纽带缺失、农村空巢老人养老服务责任机制不健全、农村空巢老人养老服务主体能力有限等。最后，通过对 Y 县农村空巢老人养老服务问题产生原因的归纳与总结，提出具有针对性的解决对策与建议，如构建农村空巢老人养老服务网络、健全农村空巢老人养老服务主体间的纽带、完善农村空巢老人养老服务责任机制、提升农村空巢老人养老服务网络化治理能力等。希望通过文章的研究，可以为农村空巢老人养老服务问题的解决提供一定的参考，为农村空巢老人养老服务问题的解决贡献一点力量。
参考文献（略）