本文是一篇行政管理毕业论文，笔者认为为了实现这一目标，吉林省政府应加强法律法规的健全，有针对性的制定出符合各部门发展的法律法规，同时应注重数据安全问题，加大数据安全相关条例；在数据共享平台方面，目前吉林省政府已经建立了大数据平台，但也只是内部共享显著，因此，接下来应着重研发政府数据资源的对外共享与共享应用；
第 1 章 引言
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
当代互联网技术突飞猛进，人类也逐渐进入了数字化的大数据时代。尤其是在大数据技术的促进下，我国社会群众对数据资源的需求更是与日俱增。在大数据这一方面，政府部门作为大数据的海量拥有者，更是把数据资源整合与共享工作作为当下首要发展的目标。首先，原有的数据资源大多被政府部门忽视，但现阶段，政府部门要让数据资源真正的“活”起来，唤醒数据资源，并对数据加以整理和重视，使政府数据资源真正做到为人民服务。这一数据共享工作对社会的发展和我国综合国力的提升都有重要作用。其次，政府数据资源共享可以提升政府行政人员办事的行政效率，提升政府部门为公众服务的能力，推进社会的民主化。再次，政府部门的资源共享有利于数据发挥更大的价值，推进我国政府的数字化进程。因此，政府数据资源共享不仅为我国政府转型提供了条件、加速了我国社会地位的提高，更有利于吉林省政府的政务服务能力的提升。但是，相比国外一些发达国家，吉林省政府在数据共享这一方面则起步较晚，目前吉林省政府数据共享工作取得了一定的成效，但还存在诸多问题。比如政府部门对数据共享的意识比较淡薄；各部门间由于条块分割严重而不愿去共享；政府针对数据共享的法律法规不够健全；大数据平台建设不够完善等等，一系列的问题都阻碍了吉林省政府数据共享的进程。那么到底该如何解决这些难题成为了本文研究的重点，也成为了本文进行深入研究的动力。现阶段，我国研究学者对有关大数据的文献较多，但是针对政府数据共享相关的研究并不多。本文以吉林省政府数据共享工作为主要研究对象，探讨如何在利用大数据资源的基础上，解决吉林省政府数据共享中的问题。这一研究既顺应社会经济发展的趋势，同时又具有一定的学术研究必要。
1.2 研究现状
1.2.1 国外研究现状
关于政府数据共享的影响因素的研究
Dawes (1996)认为阻碍政府数据共享进程的主要因素有以下几点，其中包括：技术、组织机构和政府政策上的困境。他认为要想解决上述困境，政府部门应该在态度、政策和时间作用机理上制定相应的理论模型。但是，Dawes 在研究的过程中忽视了信息技术这一因素①。Peng Liu 和 Amit Chetal(2005)认为数据共享问题是多方面造成的，其中包括法律的束缚、数据共享技术的不足、传统行政体制的制约等等因素，这在很大程度上影响了政府的数据共享工作也削减了政府行政人员的责任意识②。Pardo,Nam 和 Burke（2012）认为，政府各部门数据共享的成功是政府管理、政府政策、以及政府技术等因素的共同努力，技术是其他因素的前提和基础，政府数据共享的技术这一因素在数据共享工作中占有重要地位③。
2.关于政府数据共享透明度的研究
M.R.Rajagopalan 认为，在当今这个大数据时代，公众参与到政府数据共享工作，可以促进与政府的交流，建立政府与公众共同决策的过程，并有助于政府决策机制的形成①。Ghoneim A 曾强调，大数据技术不仅能够提升政府政务服务能力，而且还可以提升电子政府的效率，促进政府进一步向透明化政府推进，这也被认为是电子政府的最终演化阶段②。
3.关于政府数据资源建设对政府部门影响的研究
Amit Chetal（1995）认为政府数据资源共享面临阻碍的因素有很多，但是解决政府数据资源共享难题最有效的方法就是建立数据资源机制，建立大数据机制可以有效推进数据资源的改革和创新，并能够促进政府数据共享有效实施③。米昂（2013）认为，当前，美国政府数据共享绩效已经相对完善，政府数据资源建设有助于推进政府数据资源共享工作的进一步实现，同时在数据共享进程中也起到了一定的促进作用④。
第 2 章 吉林省政府数据共享的概念及理论基础
2.1 吉林省政府数据共享的相关概念
2.1.1 数据共享
随着信息化时代的不断更新与发展，部门与地区之间的信息交流逐步增加，计算机网络技术保障了信息的传送。大量空间数据出现在互联网上时，面对多种数据格式，更加有效的使用他们。简单地说，共享数据就是让不同场合使用不同计算机和不同软件的用户能够读取他人的数据，进行不同的工作和分析。数据共享以共享为原则，不共享为例外。按照共享属性分为无条件的共享、有条件的共享和不予共享三种类型。无条件共享类指的是可以提供给所有政府部门并可以加以利用的政府数据；有条件共享类指的是可以提供给相关的政府部门或者只有一部分数据可以供政府部门使用的数据；不予共享类指的是依据国家的相关法律法规的规定，不适宜提供给相关政府部门的数据。
2.1.2 政府数据共享
政府数据共享是指，根据部门业务和责任，在日常的行政业务中，中央及地方政府和各部门收集储存的数据资源。政府数据资源涉及到多个方面，包括市民，企业，社会等等，因此政府数据共享是一个庞大的数据集合体。其政府数据资源共享分为两个类别：1. 政府与内部数据资源共享：政府内部的共享分为水平的共享和垂直的共享，即水平的同级部门之间的共享和上下级部门之间的共享。上下级部门间的共享具有行政层面的强制力，力求有效地进行政府数据共享，水平的部门间的数据共享，由于各部门的行政责任、业务范围、适用方法不同，各部门的数据标准也是不同的，部门间的政府数据共享往往遇到更大的阻力。2. 政府与外部数据资源共享:政府自身组织大于市民团体和企业等其他社会组织，本身庞大的政府组织在收集了更多的数据资源后会变得更加庞大。巨大的数据资源为政府带来了巨大的帮助，对社会和企业同样也带来了有巨大的潜在价值。另外，社会和企业在利用政府数据资源的同时也可以实现对政府的监督。
2.2 吉林省政府数据共享的理论基础
2.2.1 电子政务理论
当今社会，信息技术在人类社会发展过程中占有重要的地位，同时也在深刻影响着人类社会的进步。随着信息技术的蓬勃发展以及公众对信息技术的需求，我国已经正式进入了信息数字化时代。在信息发展这一过程中，为了解决传统政府面临的管理难题、数字难题，美国等发达国家先后在改革中掀起了一股政府再造浪潮。电子政务由于可以解决传统政府面临的重重难题由此应运而生。
电子政务，这一词语的提出已经有十几年的历史，它是一个涵盖内容十分广泛的词语，是政府活动进行转换的过程。指在电子信息技术的基础上对政府部门进行管理以及服务，提供更加优质的政府服务，通过政府资源的重新整合与优化，实现以电子为核心的新型政府模式。政府是电子政务的核心，那么方式就是网络信息技术。电子政务是对政府内部的组织结构重新再造并且优化政府内部工作流程，是一个从规范到优化的过程，电子政务是提升政府创新能力的重要环节，也是提高政府竞争力的重要手段和方式，更是推动我国社会信息技术发展的重要举措。因此，电子政务绝不是传统政府业务优化，而是信息技术与政府内部完美结合的有效应用。电子政务涉及到政府、公众、社会，是三个方面共同合力、形成良性互动的过程，这样才能保证政府信息的透明度与权威度。本文研究的是政府数据共享，是在政府部门之间利用信息技术网络为支撑进行政府资源的数据共享，以便政府各部门能够在提高行政效率的同时为公众提供更优质的服务。
第 3 章 吉林省政府数据共享的现状 ................................... 10
3.1 吉林省政府数据共享的总体状况 ................................ 10
3.2 吉林省政府数据共享现状的具体成效 ............................ 11
第 4 章 吉林省政府数据共享的主要问题及成因 ......................... 15
4.1 吉林省政府数据共享的主要问题 ................................ 15
4.1.1 吉林省政府各部门信息壁垒严重 ............................ 15
4.1.2 吉林省政府数据共享的归集质量参差不齐 .................... 16
第 5 章 国内外政府数据共享的经验及启示 ............................. 22
5.1 国内外政府数据共享的经验借鉴 ................................ 22
5.1.1 纽约市 .................................................. 22
5.1.2 上海市 .................................................. 22
第 6 章 吉林省政府数据共享的发展对策
6.1 加强吉林省政府部门对数据共享工作的重视
“大数据作为工业社会的自由资源，谁掌握了数据，就相当于掌握了手里的主动权。”这是 2013 年习近平总书记考察中国科学院曾说过的一句话。由此可见，我国中央政府早就意识到了大数据的重要意义，目前来看吉林省政府还缺乏足够的重视。大数据的资源整合与共享要想取得真正实现，必须要打破传统思维，以一种全新的理念来面对当前数据共享工作。要在政府部门营造良好的数据共享文化氛围，毕竟一个部门的文化氛围是潜移默化的，它是政府部门的土壤，会影响着行政人员的一举一动，甚至会影响行政人员的工作积极性。同时要培养政府工作人员对数据共享工作的重视程度和为人民服务的公共服务意识，在这一方面，政府领导人员要做好示范作用，只有领导人员让下属部门感受到自己对待数据工作的认真态度，才会直接影响基层行政人员。受传统行政观念的影响，部分政府行政人员因为害怕风险、出于部门利益，不愿将政府部门数据进行共享，甚至直接不去共享，人为阻碍了政府数据资源的整合与共享。所以，要想解决上述问题需要政府部门以重视人才为基础。
第一，要强化吉林省政府内部工作人员的责任意识，行政人员要有强烈的责任感，对于政府数据共享工作积极主动，对本部门的数据要及时进行上传和更新，不能拖拉，对于数据的质量、准确性必须认真严肃对待，确保数据平台的数据的安全性和规范性，上级部门也应设立定期检查，定期抽查，并上报不合标准的部门。同时，针对各部门数据共享工作的情况进行季度总结，优秀部门应给予薪资上的奖励和表彰，这样不仅起到了监督作用，也在一定程度上激起了行政人员工作的热情，有利于保障政府数据共享工作有序进行。
第二，要加强吉林省政府数据共享技术方面的培训，让工作人员对数据共享工作掌握足够的了解，进一步认识到大数据对当前数据共享工作的重要意义。另外，要提升政府行政人员的公共服务意识，新公共服务理论的核心就是政府为公众服务，而不是管理公众。政府应站在公众的角度，以为人民服务为出发点，及时转变传统理念，树立为人民服务的公共服务理念，在服务公众的问题上掌握更多的主动权。这样不仅可以减少公众的跑腿次数，还可以增强公众对行政人员工作的满意指数。
第 7 章 结论
当今大数据技术方兴未艾，政府数据资源作为国家战略性资源，与日俱增的发挥着更大的价值，吉林省政府也意识到了数据共享的重要作用。目前吉林省政府也在努力推进数据资源的共享工作，本文以吉林省为主要研究对象，分析了吉林省政府数据资源共享的现状以及目前存在的问题，并结合当前吉林省政府面临的各种问题进行了原因分析，在问题的基础上给出了如何有效解决的方案对策，这都为我国政务资源的整合与共享提供了新的方向。
近年来政府数据共享各工作一直在稳中求进，我们也在各级政府的发展中摸索出很多具有实践性的经验，政府的数据共享不是轻而易举的事情，需要政府行政人员付出大量的时间和精力，并且要经过不断的调整和修改。目前吉林省部分地区的政府数据共享工作还处于完善阶段，仍需要迈着坚定的步伐继续走下去，我相信只要拥有顽强的意志一定会实现政府数据共享的完美收关。因此，为了实现这一目标，吉林省政府应加强法律法规的健全，有针对性的制定出符合各部门发展的法律法规，同时应注重数据安全问题，加大数据安全相关条例；在数据共享平台方面，目前吉林省政府已经建立了大数据平台，但也只是内部共享显著，因此，接下来应着重研发政府数据资源的对外共享与共享应用；另外，政府受传统行政组织影响十分严重，应深化共享意识，规范管理行政组，打破传统的数据壁垒，健全行政组织机制，增强数据资源的互通与协调合作；数据技术和数据专业人才是政府数据共享进程中的核心要素，面对现阶段数据人才的短缺问题应加大重视力度，注重政府与高校的合作交流，为政府数据专业人才的培养奠定基础。同时，应鼓励公众与政府的交流与互动，形成良好的社会氛围，多为公众办实事、做好事。在以后的工作中，本人也会继续关注政府数据资源共享工作，加深对数据共享的学习，以应对未来大数据带来的挑战。
参考文献（略）