本文是一篇行政管理毕业论文，本文通过对 M 市 Q 镇乡镇纪委反腐工作研究，得出如下结论：一是本文首先以江苏省和其他部分省份乡镇纪委为代表阐述了乡镇纪委现状及反腐成效，并以江苏省 M 市 Q 镇为例，指出乡镇纪委反腐中存在 4 方面需要完善的问题，分别为缺位、越位现象严重，自身建设弱，监督执纪手段、条件弱化以及农村党员、干部监管乏力等。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景
本节主要介绍笔者选题及开展研究的背景。
1.1.1 理论背景
英国的思想史学家阿克顿勋爵曾说:“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”因此，权力必须受到监督和制约。党的十八大以来，对强化权力运行监督与制约进行了探索实践，党的十九届四中全会提出：坚持和完善党和国家的监督体系，强化对权力运行的监督和制约，保证公权力不被滥用，是国家治理的关键环节之一。2018 年《监察法》实施后纪委监委合署办公，各级纪委监委成为行使我国党内监督和国家监察职权的专责机关，同时履行纪检和监察两项职责。相关权利与制约理论在各级纪检系统中得到创新运用，也为提升乡镇反腐工作效能提提供重要理论依据。
1.1.2 现实背景
我国自古以来就是一个农业大国，农民在我国是一个庞大的群体，对农民来说身边的“微腐败”比“碰不到、摸不着”的“大老虎”更加令人闹心，在农村的腐败可能就是村干部收了条烟、贪污了几百元公款、顺路蹭了顿饭甚至就是村干部故意放慢办事效率等，这些事情在农村习以为常，村民甚至是乡镇纪委认为这些行为不是什么大问题，稍微批评下就可以了。但是，千里之提、溃于蚁穴，小事不抓，大腐败早晚会发生。根据中央纪委国家监委通报 2019 年全国纪检机关监督检查、审查调查情况看，2019 年，全国纪检机关处分省部级干部 41 人，厅局级干部 0.4 万人，县处级干部 2.4 万人，乡科级干部 8.5 万人，一般干部 9.8 万人，农村、企业等其他人员 37.7 万人，[1]县处级、厅局级和省部级处分人数只占4.8%，从处分人数上看基层反腐基数仍然比较大，农村、企业等其他人员占基层处分人员的比例高达 67.3%。乡镇纪检查处对象就是以镇村干部为主的基层党员，但是近几年来，随着农村改革的不断深入，农村生活越来越好，但是因为新技术、新思想、新设备不断向农村涌入，导致基层违纪作案手段越来越隐蔽，如江苏省经济条件好，人民生活相对比较富裕，农村经济发展靠前，人民思想更加前卫，农村腐败不再局限在简单的坐收坐支等手段，在信息时代下，基层干部一些腐败案件不易被察觉，所以在这个情况下乡镇纪检要不断提高工作绩效，努力将工作效能与农村基层反腐败任务相适应。
1.2 国内外研究综述
经查阅国内外文献，目前，有关纪检监察反腐的学术研究主要集中于关于有关腐败诱因、影响及反腐机构功能的研究以及有关纪检机关反腐困境的研究等方面。
1.2.1 有关腐败诱因、影响及反腐机构功能的研究
腐败主要体现在公职人员利用职权进行个人谋利，从西方到国内关于腐败的研究由来已久，国内外学者通过对腐败诱因和影响、反腐机构功能等研究希望知晓腐败根源，有针对性的降低腐败问题的发生。
1.2.1.1 关于腐败诱因和影响的研究
腐败是全世界国家的难题。Susan（1978）指出腐败的诱因取决于政治竞争、选民的知识、立法机构、利益集团和官僚机构的组织结构。[2]Jain A K（2001）提出腐败是阻碍经济增长和发展的主要因素。[3]Alvaro（2006）强调高且不断上升的腐败会通过降低经济增长和税制的累进性而加剧收入不平等和贫困。腐败问题得不到遏制，不仅会加剧贫富差距影响社会稳定，还会降低政府在民众心里的威望，最终会导致亡国亡党。[4]Mo P H（2001）也提出，腐败影响政治稳定，进而阻碍影响经济增长。
1.2.1.2 关于反腐机构功能的研究
如何高效治理腐败问题，成为世界各国急需解决的方面。林博（2011）提出根据国际廉政理论，反腐败机构的完备程度是评估一个国家反腐败水平的重要指标。我国香港地区通过廉政体制机制建设，较为有效地遏制了长期存在的腐败。[1]戴芳（2014）指出我国香港地区能在短时间内实现由乱而治的根本改变，很大程度上取决于廉政公署在机构设置上的超然独立性。因为廉署独立运作，不受任何机构干涉，廉政公署不仅独立于司法机关，还独立于香港政府，其职员不属于公务员编制，大部分是以合约的方式聘用或借用。这样，廉政公署及其人员从地位上具有较大的独立性，以便其更好的发挥检查和监督等职能[2]。Lei X , Jian L , Fengyi Z（2018）提出，随着我国纪检体制改革的不断深入，反腐机构的独立性和廉洁性将会进一步加强，将反腐倡廉向纵深推进。
第 2 章 相关概念界定与理论基础
2.1 相关概念界定
本节主要介绍乡镇纪委、监督执纪问责、反腐败 3 个概念的界定。
2.1.1 乡镇纪委
乡镇属于我国的行政区划之一，也是我国层级最低的行政机构，乡镇纪委就是乡镇一级的纪律检查委员会，也是我国基层纪检组织。乡镇纪委受到上级纪委和同级党委双重领导，上级纪委主要对其进行业务上的指导，其他的例如人事变动、经费保障等，均受到同级党委的领导。根据镇人口规模、经济发展和社会管理等情况，乡镇纪委委员一般有 5 名左右（其中书记 1 名，副书记 1 名），乡镇纪委委员和镇党委委员均在乡镇党委统一换届时，由镇党员代表大会选举产生。镇纪委书记、纪委副书记由选出的纪委委员在召开纪委委员全体会议时选举产生。乡镇纪委平时工作都是围绕着监督、执纪、问责开展着，实际工作中，乡镇纪委也会有时候被群众称为乡镇纪检。
按照规定，乡镇纪检干部（纪委委员）必须是中共党员，要有大学专科以上学历，并且具备德才兼备、作风优良、公正廉洁等品质，专职从事纪检工作的人员享受纪检特岗津贴。乡镇纪委书记在同资历的党委委员之间排名较靠前，乡镇纪委要定期向上级纪委报告工作情况，在上级纪委的指导下规范信访调查和案件审查调查等工作程序，乡镇纪委的主要工作职责有 4 项，分别是协助同级党委抓好当地的党风廉政建设，对违规违纪人员进行查处，对党员、公职人员进行党性教育，避免打击报复，保护办实事的好干部等。长期以来，不管是上级纪委还是和群众接触比较多的乡镇纪委，因为其工作带有保密性质，在群众眼中纪委是有权势且神秘的部门。
2.2 理论基础
本节主要介绍本文的理论基础。
2.2.1 新公共管理理论
王喜（2014）提出新公共管理理论是当前政府管理中新型的理论，强调运用企业经营管理中成功方法去管理政府，同时强调用企业家精神来改变政府，以管理模式实现政府等公共组织管理的类企业化，并达到提升管理效率的公共管理理论，该理论主要强调，政府等公共部门在提供服务过程中，要不断寻求革新，减少成本，最终实现增强管理质量。纪检机关作为公共部门，新公共管理理论对纪检而言解决其职能定位缺失、提升信访办理满意度、提高工作效率等方面大有裨益。
新公共管理理论对于本文的研究借鉴意义在于，在研究过程中，笔者发现，M 市 Q 镇纪委存在对同级党委监督“缺位”，职责不明“越位”较多，对于日常监督抓得不牢不实等问题，对此，可以借助新公共管理理论对其实施有效的管理，可以从提高工作效率、注重群众满意度等方面着手，促使乡镇纪委在党风廉政建设方面的能力得到提高，从而更好开展纪检工作，确保工作效率得到提升。
2.2.2 公共人力资源管理理论
“现代管理学之父”彼得·德鲁克在《管理实践》提出，公共人力资源和其他所有资源相比，唯一的区别就是它是人。[2]于凤华（2014）通过研究指出当前学者普遍认为人是组织中一种非常有价值的资源，人力资源管理作为一种新型的人员管理模式，以“人本主义”管理哲学为基础。[1]张曙光（2016）指出纪检部门是我党的政党机关，在我国反腐工作中扮演着重要角色，而人力资源管理作为实现组织目标和促进成员发展最大化的一系列活动的总称，其在纪检部门、人才开发及管理等方面都发挥着不可忽视的作用。运用好公共人力资源管理，重视纪检人才的培养，对于建立一支高水平纪检干部，提升纪检干部工作效能具有良好作用。
第 3 章 乡镇纪委现状及反腐成效——以江苏省和其他部分省份乡镇纪委为例 ................ 14
3.1 江苏省乡镇纪委现状 ................................... 14
3.1.1 乡镇纪委机构设置 ............................................... 14
3.1.2 乡镇纪委履职依据 ....................................... 14
第 4 章 乡镇纪委反腐困境分析——以 M 市 Q 镇为例 ....................................... 19
4.1 缺位、越位严重................................... 19
4.1.1 对同级党委监督缺位 .......................................... 19
4.1.2 职责不明越位多 ............................................. 20
第 5 章 乡镇纪委反腐困境原因分析 ................................... 25
5.1 体制机制不健全................................................. 25
5.1.1 双重领导体制弊端凸显 ........................................ 25
5.1.2 相应工作机制未到位 .......................................... 26
第 6 章 完善乡镇纪委履职工作的建议
6.1 完善体制机制
好的体制机制，能够有效避免产生负面影响。乡镇纪委应在实际工作中，不断加强与同级党委和上级纪委的沟通联系，切实做好本职工作，发挥好监督执纪问责职能，尽可能不从事本身职责以外的工作，以保证公正公平实施监督职权。同时上级纪委应认真、科学、合理做好考核制度的设定，充分发挥好考核指标“指挥棒”的作用，并对乡镇纪委进行指导，督促乡镇纪委按照相关要求合理有效开展工作，避免纪检工作中存在形式主义问题，确保乡镇纪检工作落到实处。
6.1.1 探索改进领导体制
完善双重领导体制主要是让上级纪委在乡镇纪委业务指导、人事管理、资金保障方面更具有发言权，起到决定性作用，这样才能切实发挥双重领导作用，强化党风廉政建设。一是在人事管理上，一方面要将人事权力上提至市纪委，对乡镇纪委书记、纪委副书记、纪检专干、纪委委员的提名、考察、任命要以上级纪委为主，并且要探索出乡镇纪委书记、纪委副书记、纪检专干的人员编制、日常考核管理统一归属到上级纪委，另一方面要加强对基层党政负责人的思想教育，通过述廉、主动约谈等方式，提高党委党风廉政主责意识，加强镇党委对镇纪委工作的重视和支持。二在业务指导上，对于线索分立、信访调查、案件初审、立案不仅要经过征求同级党委的意见，更要以上级纪委的指导为主，并且在党委和上级纪委意见不一致的时候，要以上级纪委为主，这样不仅会让案件查处过程中干扰变少，也会使得乡镇纪委本身受到上级纪委的监督，提高办案效率。三是在资金保障上，一方面市财政设立纪检专项资金，用于乡镇纪检日常办公，并且办公经费的使用由市财政局统一核算、发放，确保资金及时发放到位。另一方面上级纪委也要加强对乡镇纪检专项资金使用的监督管理，确保纪检专项资金专款专用。
结论
当前，我国反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但是正风反腐永远在路上。乡镇纪委作为最基层的纪检组织，直接面对群众，是推进全面从严治党向纵深发展的关键一环，只有乡镇纪委发挥好监督执纪职能，根据各乡镇的不同特点在低保救助、农村“三资”管理、工程建设等关系群众切身利益的重点领域发挥好监督职责，查处群众身边的腐败问题，才能获得群众的认可，增强群众的幸福感。
但是在实际工作中，乡镇纪委仍面临着各种问题，这些问题都制约着乡镇纪委职责的行使，限制了乡镇纪委更好地保障群众的权利，因此优化乡镇纪委反腐工作显得极其重要。本文通过对 M 市 Q 镇乡镇纪委反腐工作研究，得出如下结论：一是本文首先以江苏省和其他部分省份乡镇纪委为代表阐述了乡镇纪委现状及反腐成效，并以江苏省 M 市 Q 镇为例，指出乡镇纪委反腐中存在 4 方面需要完善的问题，分别为缺位、越位现象严重，自身建设弱，监督执纪手段、条件弱化以及农村党员、干部监管乏力等。二是分析上述困境的主要原因有是体制机制不健全，干部队伍建设不合理，监督执纪重视程度、创新不够以及农村监督对象和环境复杂。三是运用新公共管理理论、公共人力资源管理理论、公共领域理论、毛泽东的行政监督理论、防治腐败相关理论有针对性地提出了 4 个乡镇纪委提高反腐效果的建议。
本文由于笔者水平和能力的限制，还存在不足之处，主要是因为笔者虽然在乡镇纪委工作，但是由于工作年限较短，并且职位不高，考虑问题层次不深，文章格局不高，指出的问题比较片面不够全面，提出的对策虽然有可取的地方，但是仍有完善的空间。笔者今后会进一步收集更多相关资料，深入研究，希望达到“以点带面”的作用，为其他乡镇提供借鉴指导，使其他乡镇尽快解决面临的困境，维护好群众的切实利益，以实实在在的反腐败成果赢得群众认可。
参考文献（略）