本文是一篇行政管理毕业论文，笔者研究分析河南省国际贸易“单一窗口”地方应用的实施现状，通过对比“单一窗口”标准版和地方版应用功能的实施以及上海、福建“单一窗口”建设的情况，可知河南省“单一窗口”的建设极大的满足了当地进出口企业的通关需求，为其提供了高效便捷的通关环境，同时较好的满足了进出口企业在国际贸易各个环节中的需求，地方版特色应用的建设取得了一定的成效。
第一章 绪论
1.1 研究背景
近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。2019 年 10 月，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》。《条例》对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定，着力提升政务服务能力和水平。加快建设“互联网+政务服务”，推进“一网通办”，不断深化“放管服”改革，促进营商环境便利化[1]。
按照党中央、国务院的工作要求，各级党政机关要进一步推进“放管服”改革，借鉴国际先进经验，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，营造良好的口岸营商环境。在提升通关效率，提高口岸通关服务效能方面，特别指出加强国际贸易“单一窗口”建设，拓展“单一窗口”应用功能，加强与涉及进出口贸易各机构包括银行、保险、运输、物流等在内的相关机构的协同合作，共同建设满足进出口企业服务需求的平台应用，服务进出口贸易。按照工作要求，2021 年底前，“单一窗口”平台应用功能要对进出口贸易涉及的各环节业务全覆盖，打造满足进出口企业需求的“一站式”贸易服务平台。
2016 年 10 月 14 日，国务院口岸工作部际联席会议办公室印发《国家口岸管理办公室关于国际贸易 “单一窗口”建设的框架意见》的通知，制定了全国“单一窗口”建设的指导思想、建设目标、基本原则、总体布局、建设内容、建设阶段和保障措施等[2]。《框架意见》中明确：一是口岸政务服务功能。推广应用“单一窗口”标准版，同时结合本地口岸通关业务特色需求，进一步提升和扩展项目的应用功能，建设本地口岸政务服务项目，如物流监管、特殊区域、港澳台贸易等。二是口岸特色应用功能。发挥“单一窗口”信息资源、用户资源集聚优势，与金融、保险、电商、通信、信息技术等相关行业对接，为国际贸易供应链各参与方提供特色服务，有效支持地方口岸新型贸易业态发展[2]。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
现有的国际贸易“单一窗口”功能方面的研究成果多是从通关便利化角度出发，研究角度比较单一，而“单一窗口”早已集成三种类型的服务和功能：海关清关功能、一般的跨境交易需求处理、运输和物流相关的功能。而最新的发展动向是新增支付相关的银行服务功能[3]。目前开发的“单一窗口”已经逐渐涵盖以上所说的各种类型的服务。在我国国际贸易“单一窗口”标准版上线后，地方版应用建设正切合“单一窗口”服务外贸企业的发展动向，与报关、税务、银行、保险、运输、物流等部门机构的深度融合，结合本地产业发展特点，拓展建设“单一窗口”地方版应用功能，为进出口企业提供更丰富的应用场景和进出口贸易全流程特色的公共服务，提高口岸服务建设，提升口岸公共服务管理水平，促进跨境贸易便利化。
1.2.2 实践意义
本研究主要通过对国际贸易“单一窗口”地方版公共服务管理的研究，选择以河南省为研究对象，针对河南口岸通过建设“单一窗口”地方版应用，结合地方特点，加强功能创新，满足平台企业需求，分析河南“单一窗口”地方版公共服务管理成效及对于口岸服务的影响，以此探索河南“单一窗口”地方版应用功能优化创新的发展路径。通过研究“单一窗口”地方版公共服务管理成效和存在的问题，可以更好地优化“单一窗口”地方服务功能，促进口岸服务能力进一步提升，优化营商环境。
图 1-1 研究思路框架图
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第二章 相关概念与理论基础
2.1 国际贸易“单一窗口”相关概念
欧洲经济委员会和联合国贸易便利化和电子业务中心（UNCEFACT）在《关于建立单一窗口的建议书及指南》第 33 号建议书指出“单一窗口”是一项措施，使涉及贸易和运输的各个当事方在单一登记处递交标准资料和单证，以履行所有进口、出口和转口相关的监管规定。如果为电子信息，则只能一次性地提交各项数据。旨在使市场和政府之间的信息流更为畅通和简化，使涉及跨境贸易的各方都能更多地从中获益。通常由某一主导机构集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料。
《联合国国际贸易单一窗口在世界各国的应用及展望》中明确，国际贸易“单一窗口”是国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。国际贸易“单一窗口”的正式名称是“国际贸易数据系统”（ITDS）。通过对国际贸易信息的集约化和自动化处理，达到国际贸易数据共享和大大提高国际贸易效率和效益的目的[24]。
研究分析国际贸易“单一窗口”的官方释义，不难发现，国际贸易“单一窗口”涵盖四大要素：一是一次性提交，进出口企业将贸易信息及单证数据一次性提交给相关的监管部门，其提交的信息和数据可以被多次使用；二是通过统一的平台申报，相关部门对提交的数据进行一次性处理，企业可即时查询办理状态；三是使用标准化的数据，企业需提交标准化的数据信息，满足各部门的业务处理需要；四是一站式服务，企业可以在一个平台上办理进出口贸易相关业务，并延伸到与贸易相关的物流服务、金融服务、风险评估等增值服务，从而实现建设一站式综合服务平台。
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2.2 国际贸易“单一窗口”理论基础
2.2.1 新公共管理理论
新公共管理起于 20 世纪 80 年代，由于西方一些国家的政府管理相继出现严重问题，导致传统的管理理念不能适应社会的发展变化，公共管理矛盾不断激化得不到解决。新公共管理主张借鉴私营部门的管理技术和方法, 引入竞争机制；下放管理权, 政策的执行采用代理或委托的方式进行；关注效率, 重视绩效评估机制的建设；厘清政府、市场、社会三者之间的关系，认为公众是顾客和客户, 强调回应式的服务；并认为政府不应再是市场的直接干预者, 而应是监管者和规则的制定者；强调公共服务机构的分散化、小型化，主张改进公共服务的供给体制，以实现公共服务提供主体的多元化，关注服务的结果而非过程[25]。
新公共管理理论坚持民众本位，坚持以人为本的政府管理理念，改变了政府与民众之间的关系，政府不再只是下达命令，而是为民众提供服务，由“统治者”转变到“服务者”。政府管理从民众需求出发，为民众提供更好的公共服务。政府公共管理应实现由全能型、管制型政府向服务型、治理型政府转变。政府行政管理要做到深化行政审批制度改革, 加快行政管理体制创新, 彻底改变“审批就是管理”的错误观念, 树立顾客至上的责任和服务理念, 建立有效的回应机制 。
表 2-1 “单一窗口”模式类型
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第三章 河南省国际贸易“单一窗口”地方版公共服务管理现状与成效 .......................... 13
3.1 我国国际贸易“单一窗口”建设现状 ......................... 13
3.1.1 标准版建设情况.................................... 13
3.1.2 地方版建设情况.................................. 14
第四章 河南省国际贸易“单一窗口”地方版公共服务管理存在的问题及成因 .............. 30
4.1 河南省国际贸易“单一窗口”地方版公共服务管理存在的问题 .......................... 30
4.1.1 地方版业务服务覆盖有限........................ 30
4.1.2 跨境电商应用服务布设单一..................................... 30
第五章 河南省国际贸易“单一窗口”地方版公共服务管理的建议 .................................. 36
5.1 完善地方版基础公共服务功能.................................... 36
5.2 全面满足跨境电商产业发展需求......................................... 36
第五章 河南省国际贸易“单一窗口”地方版公共服务管理的建议
5.1 完善地方版基础公共服务功能
完善公共服务功能，坚持以政务服务为主，努力提升特色服务的导向，将服务范围覆盖到国际贸易进出口全流程，真正做到“一站式”服务。在地方版建设中，不断完善升级原有特色应用的同时，再避免重复建设的前提下，还需兼顾到与标准版核心应用的衔接和基础功能的建设，夯实进出口企业业务实际所需要的“单一窗口”基本的通关服务功能，要涵盖地方的政务服务、口岸物流服务、税务服务、金融服务、运输服务、物流服务和大数据应用服务等应用。应用服务功能的全面，可以更好的引导进出口企业选择地方版进行通关流程，使进出口企业对地方版产生使用倾向性和依赖感，有利于口岸通关物流状态信息数据的完整沉淀。沉淀的贸易数据，再通过大数据分析技术深度挖掘分析，一方面可以准确获悉进出口企业贸易情况和精准定位企业服务需求，从而为企业和贸易各参与方提供相关特色服务；另一方面可以为各监管部门和企业提供贸易预警、风险评估等大数据应用功能，也可以为平台建设者和管理者提供地方版建设发展方向和政策依据。
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第六章 结论与展望
笔者研究分析河南省国际贸易“单一窗口”地方应用的实施现状，通过对比“单一窗口”标准版和地方版应用功能的实施以及上海、福建“单一窗口”建设的情况，可知河南省“单一窗口”的建设极大的满足了当地进出口企业的通关需求，为其提供了高效便捷的通关环境，同时较好的满足了进出口企业在国际贸易各个环节中的需求，地方版特色应用的建设取得了一定的成效。同时，笔者还发现河南省“单一窗口”地方应用还存在一定的局限性，优化升级还有很大的空间。通过分析地方应用的实施成果及访谈企业得到如下结论：地方版建设以跨境电商产业为核心，系统不断提高申报承载力和运维能力，有力地支撑跨境电商通关需求；金融服务基本满足企业的金融需求；出口退税和多个政务平台的对接，各企业在大数据应用上提供了极大的便利；但是平台特色应用还存在很大的优化空间，尤其在全链条服务跨境电商企业、金融服务创新和大数据开发共享应用方面。在建设地方版特色应用中处理好各参与部门间协作的关系、数据共享等问题，以满足本地企业贸易需求为核心，不断提升服务管理和理念，不断提升贸易便利化水平，打造具有本省特色的应用板块，优化通商环境，促进经济高质量发展。
本研究的落脚点在河南省国际贸易“单一窗口”地方应用的研究上，对于布设的应用成果通过相关的数据和使用情况来体现，但是一些应用的价值不能完全靠使用数据来体现，他给使用者提供的有用信息和引导是不可估量的。由于受到数据获取、专业技术方面等多方面的限制，笔者对地方应用的研究不够深入，在后续的工作研究中仍需补足。
国际贸易“单一窗口”是贸易便利化的一项重要措施，党中央国务院高度重视“单一窗口”的建设，标准版应用的开发基于贸易的基础功能需求，而地方版的建设是为更好的适应本地贸易发展特色，在服务创新等方面不断对标准版进行功能上的补充，更好的满足企业在贸易各环节中的多样化需求。通过对地方版特色应用的研究，不断完善功能的多样化，提升口岸服务进出口企业的能力，促进贸易便利化，营造良好的营商环境。
参考文献（略）