本文是一篇行政管理毕业论文，本文通过对社会组织承接政府购买社区公共服务能力的发展历程与现状进行充分的了解，以及对秦霸岭等五个社区的社会组织能力建设进行了实证调研，各个社会组织能够利用自身的服务能力和管理指导，积极地满足居民的需求。
第一章 社会组织承接政府购买社区公共服务能力的基本内涵和理论基础
一、社会组织承接政府购买社区公共服务的内涵
（一）社会组织
社会组织，从概念的角度出发“可把它称为‘非政府部门的组织’或‘非营利性组织’，国际上通常用‘NGO’或‘NPO’来表示，一般是指社会中各个阶层的群众自愿参与为主，按照法律规范在特定范围内自发成立的，其特征是不以盈利为目的，非官方性的以及区域性的，以这些特征构成的各类组织。”①官方对“社会组织”含义的规定是“依照法律规定成立的，相对于国家政府体系保持独立，其形成的基础是群众自愿参与、组织和管理，主要举办社会公益活动，或者他们的行为是互帮互益的，不是以营利为目的，而是非政治性、非宗教性的一系列组织总称。”
学者王名对社会组织的定义是“社会转型期间，公民自愿组织成立的，并且在一定程度上具有非营利性、非官方性和社会性的特征，独立于政党体系之外来开展公益活动的各类组织形式及网路形态。”
本文依据国家政策文件和王名的观点，认为社会组织就是指依据法律规定设立的，处于政府机构之外的，由社会不同阶层的群众发起的，能够整合社会资源并积极利用，提供公益性的服务或产品、促进社会和谐，与政府一同参与社会治理，具有民间性、自愿性、互益性和自治性等特征的一类社会团体。
（二）政府购买社区公共服务
政府购买公共服务的做法来源于西方国家的“民营化”，萨瓦斯指出，“民营化可界定为在满足公众需求这方面，不能光靠政府一个主体，应该更多的强调民间机构的参与”，“它的产生是为了让政府从繁杂的公共服务、产品的生产与提供中脱离出来，降低政府的参与度，增加其他机构或组织，发挥他们的作用”④。20 世纪 70 年代欧美国家由于经济飞速发展，人们对公共服务的追求不再仅仅是物质层面的，更多的需求体现在精神上，需求的种类越来越多。政府不仅要面对庞大的行政体系，而且在提供公共服务的成本和质量、以及取得的效果等方面都存在着许多弊端，政府不得不通过购买这种方式来改变现状，从而满足人们日益增长的需求。国外一般认为政府购买服务就是“合同外包”。实际上就是以契约的形式，双方签订合同，委托民间的社会组织来生产提供公共服务和产品。政府一般选择私营机构、非营利性的组织作为购买公共服务的对象，如果个人有能力，有资格也可以成为购买公共服务的对象。
................................
二、理论基础
（一）新公共管理理论
过去的年代里，“科层制”是普遍认可的典型的政府管理模式，而且政府通过这种方式确实取得了不少成效。在上世纪 70 年代末、80 年代初发达国家政府内部的问题开始逐渐暴露，结构层级多导致机构臃肿、政府业务繁重导致效率低下、资金缺乏导致财务危机等。为了解决这些问题，“新公共管理”应运而生，掀起了改革的浪潮。与之前的公共行政学相比，新公共管理更加注重与社会的衔接、融合，号召政府要有“企业家精神”，借鉴企业管理经验与模式，打破政府治理社会的垄断局面，政府根据公共部门日常管理实务的不同情况以及社会服务的不同内容，采取相应的政府社会供给方式，减轻了政府工作负担，优化了政府治理的路径。①因此又被称作 “企业家政府”。此外，它还主张在公共服务领域引入市场竞争机制，发挥市场的优胜劣汰特点，并且借鉴了私营企业管理的技术和手段，改变社会公共服务的提供方式，扩展社会组织的发展空间，使那些具备相关能力、有资质的组织参与购买公共服务中，从而满足社会公众多样化、精细化的需求，强调“顾客至上”的理念，提高公共服务质量和政府公共管理的效率。
社会组织承接政府购买公共服务中，首先，该理论的首要特点就是要求政府转变职能。也就是现在所说的“服务型政府”，把更多的职能授权给社会，政府不再是提供公共服务唯一主体，强调主体多元化，一改传统的“一刀切”管理模式，为社会组织提供更多参与机会，建立社会组织与政府之间、社会组织之间，社会组织与群众之间合作共赢、平等交流的伙伴关系。其次，引入市场机制，利用市场的特点，保证服务的质量和效果。最后，贯彻“顾客至上”的理念，以公众需求为出发点，提供高效、优质的服务。
表 2-2 社会组织承接政府购买社区公共服务的内容
............................
第二章 社会组织承接政府购买社区公共服务的能力现状
一、社会组织承接政府购买社区公共服务能力的发展历程
我国实施改革开放政策以来，我国经济发展的速度提升，获得的成就引人注目，现已进入了高质量发展的阶段，随之而来的人民对生活质量的要求也越来越高。公众需求的明显增加，加快政府职能的转变，如何提升公共服务供给水平已成为我国在转型时期亟需解决的问题。政府作为唯一提供公共服务主体的不足逐渐显露，20 世纪 90 年代初期，我国试行政府购买公共服务，探索新的主体提供公共服务，从而发挥资源最大化的作用。中央政府从顶层设计方面不断完善政策体系和法律保障，地方政府也加强认识，重视民生的发展，公共服务的提供。通过不断地实践和探索，向社会组织购买社区公共服务中取得显著成效。
（一）探索阶段（1994 年——2003 年）
1994 年，率先试点的社会组织承接政府购买公共服务的地方是深圳市的罗湖区，承接的服务项目是城市公共卫生。将该区所有的公共卫生都交由环卫公司负责，环卫公司指的就是有环卫工人组建而成的一个社会性组织。政府与环卫公司签订合同，将罗湖区划分为几个区块，分区分段的向环卫公司购买服务。环卫公司承接的就是公共卫生服务，这不仅使行政成本大大降低，还有效地提高了服务的质量和数量。随后，还在其他领域进行了实践。1995 年，上海浦东新区在之前成功经验的基础上开始探索，让社会组织承担起政府购买公共服务的部分职能。浦东新区与上海基督教青年会形成委托代理的关系，通过购买的方式，让青年会承接市民活动中心的“罗山会馆”，这是我国首次向非营利组织购买公共服务的成功案例。这一模式的顺利实行，上海市政府扩展了向社会组织购买公共服务的范围，例如青少年禁毒服务和社区居家养老服务，引起了公众的关注，得到了他们的支持和认可。①其他大中型的社会组织也积极政府参与购买服务，购买内容包括社区家政服务、市政建设服务、环境治理服务、残疾人康复与护理服务、居家养老服务、学龄儿童教育服务等。这一时期的显著特点是主要在我国部分省市开展试点，国家层面对地方政府购买服务的规范化、制度化限制相对较少。这一时期，政府购买公共服务才刚刚兴起，社会组织承接服务的业务还不熟练，有关于社会组织承接能力的研究更是少之又少，并没有给予其足够多的关注。通过文献的检索信息，学术界对这方面的课题研究也很少。
表 2-1 发展阶段政府颁发的政策文件以及召开的会议
............................
二、社会组织承接政府购买社区公共服务的能力现状
（一）社会组织服务供给能力的现状
社会组织的发展是近几年才得到人们的关注。当前全国开设社会工作专业的学校逐渐增多。每年为社会输送社工人员大约一万多。从社会人才需求方面来看，这些人数还达不到需求。该专业的大多数学生认为就业前景不明朗，所以毕业之后，选择从事其他行业。当前的社会组织的专业人才的数量不多，而且年龄大多偏高，对于社会组织未来的发展还是不足的，而且缺乏持续不断的活力。专业价值在实践中没有得到很好的发挥在评估与监督机制还不完善的状态下，服务质量的标准很难达到。
从长远来看，社会组织肯定要在市场的监督与管理下发展，但是也不能仅靠政府提供资金支持与制度保障，但最主要的还得依托自身提供服务能力与互助互惠性的社会机制。不同类型的社会组织提供的服务不同，因此他们所需的专业人才也是不同的。但是，大多数社会组织回因为人数问题，选择由志愿者和专业人士共同组成组织队伍。在具体的工作中，通常是专业人才对志愿者进行培训和指导，从而为居民提供高效、优质的服务。
社会组织专业能力的提升是在居民对公共服务的需求越来越高的督促下进行的，从服务过程到效果的尽可能地优化。政府购买的公共服务种类很多，相应地对社会组织的专业能力要求也就越来越高。现阶段，我国社会组织专业人才队伍的建设并没有跟上时代的步伐，在服务供给的能力上稍显薄弱。政府应该为社会组织创造条件，使其与高校建立合作关系，借助髙校的师资专业力量提升社会组织的专业能力，进而提升服务供给能力。
...........................
第三章 社会组织承接政府购买社区公共服务能力建设存在的问题及原因 ............. 34
一、社会组织承接政府购买社区公共服务能力建设存在的问题 .................. 34
（一）服务供给能力不足，专业化程度低 ................................ 34
（二）责任承担能力不强，社会认可度不高 .............................. 34
第四章 社会组织承接政府购买社区公共服务能力建设的优化 ....................... 38
一、立足生存之本，提高组织服务能力 ...................................... 38
（一）加强人才管理工作 .............................................. 38
（二）加强培训，提升人员专业技能 .................................... 38
结论 ..................... 43
第四章 社会组织承接政府购买社区公共服务能力建设的优化
一、立足生存之本，提高组织服务能力
（一）加强人才管理工作
社会组织服务供给能力中，人才的储备与管理是重点内容。组织之间的竞争最终都体现在拥有人才的多寡。要加强人才方面的建设能力，就要持续不断地引入和培育对组织发展有所帮助的专业人才和精干的管理者。具体的做法有：首先明确社会组织在未来发展的战略目标，从官方角度上要重视人才的培养，政府出台相关政策规范人才培养平台的建设，借助高校的师资力量和教育资源，积极促成地方人才培养基地的成立，加强人才培养工作与教学人才队伍的建设。其次，社会力量要开办以提高社会组织能力建设为目标的，具有教育性质的非营利性组织，政府要多关注这类社会组织给予资金支持和政策倾斜，因此拓展了社会组织培养人才，持续不断注入新动力的途径。最后，对各类社会组织的资金分配要均衡，保证组织内部人力资源的输出，提高组织职工的薪酬待遇和福利。为了使组织与组织员工跟上时代的步伐，不仅要对组织结构进行适时的调整，还要通过各种渠道和方式，对员工进行培训。“以人为本”一直以来都是我国建设贯彻的理念，社会组织的发展也要贯彻此观念，提高科学的合理的人力资源管理意识，加强人才建设和管理方面的工作，促进组织与成员之间和谐相处，共同发展。
除此之外，在人才引进方面，优先考虑接受过社会工作知识教育的学生、已经持有相关证书的应聘者、或者是已经从事社会工作的应聘者，从整体上提高了社会组织的服务水准。
.................................
结论
本文通过对社会组织承接政府购买社区公共服务能力的发展历程与现状进行充分的了解，以及对秦霸岭等五个社区的社会组织能力建设进行了实证调研，各个社会组织能够利用自身的服务能力和管理指导，积极地满足居民的需求。与此同时，社会组织在能力建设方面还是存在着不少问题，例如，服务供给能力中专业性人员不足，责任承担能力中公信力不高，可持续发展能力中战略规划能力弱等。虽然能够提供较多的服务，但是质量有所欠缺。导致问题所在的原因主要有社会组织资金不足、制度不配套、组织内部缺乏动力、社会组织与其他主体间的合作较少等。
找到当前社会组织承接政府购买社区公共服务存在的问题和原因后，在结合实际情况提出对应的优化措施。从加强人才管理，提升专业人员的技能来提供服务供给能力；从加强监管和完善组织内部的治理来增强组织的责任承担能力；从增强融资能力、做好战略规划、对组织进行创新管理来提升组织的可持续发展能力；从加强规范教育，建立合作关系来提升组织内生动力。全方位培育社会组织承接政府购买社区公共服务的能力，提高社会组织提供服务的水平，充分满足居民的需求，促进社区的和谐建设。
由于实践内容、资源获取的有限性，只着重探讨了几个社区的社会组织应该改进的方面，由于我国幅员辽阔，社会组织的发展层次不同，对于中大城市的社会组织来说，可能并不适用。本文研究社会组织能力建设的三大层次，九个方面，对于社会组织还可能存在的能力建设还需要进一步的研究。
参考文献（略）