第一章 核心概念界定与理论基础
一、核心概念界定
（一）城乡基本公共服务
1.城乡
根据国务院《关于统计上划分城乡的规定》，城镇是指我国是整建制和行政区划的基础上，经规定的城市和镇。城市，是指国务院批准设市建制的城市市区。包括设区市的市区和不设区市的市区。乡村是指城市、镇以外的其他地区，包括集镇和农村。本文在对甘肃省金昌市进行分析的过程中，将城市、镇划归为城镇部分分析，将集镇、乡村划归为乡村部分分析。
2.公共服务
公共服务由政府作为主要责任者，向公民提供的具有非营利性、非排他性的无形的公共产品。公共服务提供具有正的外部性，市场机制无法满足公民对公共服务的需求，因此公共服务的提供必须完全由政府主导。
3.基本公共服务
根据国家政策文件，基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府服务职能的“底线”。②本文所划定的基本公共服务内容包括基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会保障三大基础领域。
（二）普惠共享
普惠，字面意思为普遍的惠及。共享，字面意思为共同分享。普惠共享，字面意思则为资源或物品等普遍的惠及所有人，并能使所有人共同分享。在中国语境下，普惠共享，是中国特色社会主义现代化成果能够普遍惠及全体公民，并且能使所有人共同分享国家现代化发展带来的成果。其内涵主要体现在：
第一，范围覆盖全体公民。中国特色社会主义现代化发展成果不是仅对少部分人有利，而是覆盖全体公民，包括不同民族、不同地区、不同阶层的公民。中国社会主义现代化建设，不是为了少部分人的建设，而是为了满足全体公民对美好生活的向往的现代化建设，考虑的是全体公民的利益。
第二，社会主义现代化发展成果由全民共享。中国社会由全体公民共同建设，建设成果由全体公民共同享有。为满足不同人民对社会发展的需求，中国社会主义现代化建设必须从多方面共同入手，内容不断丰富，共同发展，以便满足全民共享发展成果要求。
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二、理论基础
推进城乡基本公共服务普惠共享、实现城乡融合发展，使城乡居民共享社会主义建设成果，是共同富裕思想的直接体现。马克思、恩格斯对于城乡融合发展的论述以及共同富裕思想与共享发展理论为基本公共服务普惠共享提供了理论基础。
（一）马克思、恩格斯城乡融合理论
马克思恩格斯对于城乡融合、消除城乡差别的论述中，共同富裕的思想，对于指导我国城乡基本公共服务向普惠共享方向发展具有重要意义。
19 世纪 40 年代，第一次工业革命完成，为欧洲各国带来了资本主义的一次腾飞，与此同时，工业革命也打破了原有城市与乡村之间互不相通的局面，在工业不断发展的同时，传统手工业受到一定程度的打击，乡村人口大量向城市聚集，形成城市化现象。而在当时的情况下，乡村在城市化过程中所扮演的角色，仅仅是劳动力和城市资本的来源，也就是说当时乡村仅仅作为城市的附属品，由此就导致了城市与乡村发展的严重失衡。随着城市的不断发展和扩大，城市问题也逐渐出现。马克思、恩格斯意识到，随着资本主义的发展，乡村原本的手工业很快将被城市兴起的工业取代，没有来的及转型的农民和手工业者很快将失去收入来源，变为无产阶级或者是农业无产阶级，这将造成城乡之间的对立。
但城乡间的对立势必会影响经济社会发展，要破解城乡发展的对立关系，马克思、恩格斯认为关键在于消除旧式分工以及私有制，实现人的全面发展。马克思认为生产力越发达，生产力布局越合理,城乡关系越和谐。随着城市聚集效应的产生，城市对农业的需求促使农业生产水平得到提升了。要实现城乡融合发展，就必须提升城市吸引力，以城市发展带动周边乡村发展，实现农村与城市间的优势互补。随着生产力的进一步发展，农村不断向城市工业提供原料、农产品及剩余劳动力，城市工业向农村提供能够提升农业生产效率的工业产品，能够促进二者共同发展。一方面解决了农村剩余劳动力的消耗问题，另一方面也促进了工业发展效率。在这种城乡间要素共通的状态下，农村人口与城市人口的区分被不断弱化。马克思充分肯定工业发展对城乡融合发展的正向影响，他指出，一些工业产品或许最初看来是加速城市发展的，但城市发展势必会带动乡村发展。因此，要发挥工业发展对农业发展的推动作用，同时提高工业和农业的生产率，缩小城乡差距，实现城市与乡村共同发展，城乡居民共同富裕。
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第二章 城乡基本公共服务普惠共享水平评价指标构建
一、构建指标体系的基本原则
城乡基本公共服务普惠共享是一个复杂的涉及多个领域的概念，加之目前可供参考的评价体系欠缺，指标体系构建存在较大的难度。本文将在保证数据可得和代表性的基础上构建指标体系，构建指标体系时，主要遵循以下原则。
第一，兼顾整体性和代表性。城乡基本公共服务指标体系庞大，覆盖面广。根据“十三五”推进基本公共服务均等化规划，基本公共服务指标体系共有八个一级指标。城乡基本公共服务普惠共享评价指标体系需要构建的指标体系，一方面，需要具有整体性，能够反映基本的城乡间基本公共服务普惠共享水平。另一方面，所选取的指标要具有代表性，由于篇幅和相关数据的可得性，本文不能测量所有指标情况，因此本文将立足城乡基本公共服务普惠共享的理论内涵，选取具有代表性的指标内容。
第二，目的明确。本文基于基本公共服务均等化和共享发展理念构建指标体系，旨在对城乡基本公共服务普惠共享水平进行测度，从而得出金昌市城乡基本公共服务普惠共享水平的基本情况，并对城乡基本公共服务普惠共享水平的提升进行探索。因此，指标体系需能够体现本文的研究目的。
第三，指标可比性。鉴于城乡基本公共服务普惠共享指标体系涉及城市与乡村不同区域，同时还涉及到时间序列的比较，因此所设立的指标应具有较好的可比性。
第四，数据可得性与可操作性。由于城乡基本公共服务普惠共享水平评价涉及到部分人为因素或部分难以量化的内容。为了研究需要，本文所构建的指标体系需综合考虑指标所涉及数据的可得性与可操作性，并选择权威的公开数据。
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二、城乡基本公共服务普惠共享水平评价指标体系构建
本文根据中共中央、国务院基本公共服务均等化指标体系，以此为参考，以共享发展理念为理论基础，构建城乡基本公共服务普惠共享评价指标体系。由于篇幅的限制和数据的可得性限制，本文仅选取基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会保障三大领域作为研究范围建立指标体系。一级指标为基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会保障，二级指标的选取首要考虑能够反映城乡基本公共服务普惠共享的特征，并综合考虑指标数据的可得性。最终构建了包含 11 个指标层的城乡基本公共服务普惠共享水平评价指标体系，具体见表 2-1。
表 2-1 城乡基本公共服务普惠共享水平指标体系
第三章 金昌市城乡基本公共服务普惠共享水平测评.....................24
一、指标体系计算方法........................................24
（一）城乡基本公共服发展水平评价......................................24
（二）城乡基本公共服务协调发展分析................................25
第四章 金昌市基本公共服务普惠共享存在问题及原因分析............................33
一、金昌市城乡基本公共服务普惠共享测评结果分析..........................33
（一）城乡基本公共服务发展水平评价结果分析..................................33
（二）城乡基本公共服务协调发展水平评价结果分析..........................35
第五章 金昌市基本公共服务普惠共享水平提升对策建议................................44
一、提升城乡基本公共教育普惠共享水平..............................................44
（一）推进普惠性学前教育发展..................................44
（二）推进城乡基本公共教育资源均衡发展..........................................45
第五章 金昌市基本公共服务普惠共享水平提升对策建议
一、提升城乡基本公共教育普惠共享水平
要实现教育公平，首先要充分发挥政府主导作用。坚持优先发展国民教育产业，为教育领域发展优先提供政策支持和资金保障。优先为教育行业提供优质公共资源。对于教育的财政投入，要在可行的条件下，不断增加投入。同时要在发展教育的过程中，推行反馈机制和监管机制，不断对教育资源投入情况、师资力量分布情况、教育发展水平进行监控，根据问题，制定有效措施，不断提高教育发展水平。
针对前文测评结果中存在的学前教育资源质量不佳、城乡教师资源分布不均，农村学生大幅向城镇流动，本文提出以下几点对策建议。
（一）推进普惠性学前教育发展
基本公共服务制度作为国家保障民生的一项重要制度安排，推进普惠性学前教育发展，可以从以下几个方面着手。
1.建立普惠性学前教育财政投入和成本分担制度。要建立向“普惠性学前教育”倾斜的财政政策，加大对普惠性学前教育的财政投入，对普惠性学前教育给予高标准的供给政策。
2.完善对公办幼儿园在校生的财政扶持制度，制定财政扶持标准，并严格落实执行，为公办幼儿园的正常运营提供财政、制度双重保障。同时，对于普惠性民办幼儿园，政府要制定额外的财政补贴方案，扶持普惠性民办幼儿园在当地立足，并可持续发展。同时政府要建立激励机制，激励更多的普惠性民办幼儿园建设开园。对于有巨大贡献的普惠性民办幼儿园提供奖励机制。保障普惠性民办幼儿园运行的同时，鼓励更多社会力量加入到提供普惠性学前教育的队伍中。
3.建立完善的学前教育机制，提升幼儿教师整体素质。通过增加对学前教育的经费投入，改善幼儿园办学条件，通过增加学前教育阶段教师收入补贴政策，吸引优质教师资源进入学前教育体制，利用经费定期对学前教育阶段教师进行职业培训，不断提升教师素质，同时提升教学质量。
表 3-3 原始数据标准化数值表
结语
实现城乡基本公共服务普惠共享，是当前解决我国城乡发展不均衡问题的重要切入点，要实现城乡融合发展，首先要从城乡基本公共服务发展开始。本文通过构建城乡基本公共服务普惠共享水平评价指标体系，对金昌市城乡基本公共服务普惠共享水平进行测评，得出金昌市提升城乡基本公共服务普惠共享水平突破点在于推进城乡基本公共教育及城乡基本社会保障普惠共享，并提出了相应对策建议。
由于研究时主客观条件的限制，本文仍存在一些不足，研究结论还存在一定局限性，由于篇幅及数据可得性限制，本文对于数据的整理分析还相对薄弱。基于这些不足，提出如下研究展望：
（1）进一步完善城乡基本公共服务普惠共享水平评价指标体系，随着城乡融合发展不断推进，学界对于城乡基本公共服务普惠共享这一课题也会有更加丰富和深入的研究。因此，在时间、精力及能力的允许的情况下，可以对本文构建的指标体系进行进一步完善。
（2）对建立健全城乡基本公共服务普惠共享体制机制进行深入探讨。由于本文篇幅限制，以及目前本人能力和时间的限制，本文仅对金昌市进行了基本公共服务普惠共享水平提升研究，对于中央文件中提出的建立健全城乡基本公共服务普惠共享体制机制并未作进一步的探讨。在时间、精力及能力允许的情况下，可以对上述内容做深入的研究和探讨。
参考文献（略）