社会智库对政府决策的影响力探讨--以全球化智库（CCG）为例

笔者认为社会智库作为中国特色新型智库的重要组成部分，倍受党和国家的重视，正值其发展黄金期。2020 年初，中央全面深化改革委员会还出台了《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》，进一步对建设中国特色新型智库提出了更加全面且系统的顶层设计方案。社会智库应把握机会，迎接挑战，积极响应国家号召，持续增强自身实力，扩大政策影响力，切实发挥建言献策的作用。

1 绪论

1.1 研究背景
面对社会转型衍生出的一系列新问题，政府的科学决策能力显得愈发重要。政府决策部门要以精准把握世界局势、各类前沿问题以及国内外现实情况为前提，作出有效决策。在这一过程中，智库以其研究成果为政府科学决策提供服务，从而使其在国家建设、社会治理以及民间外交等方面的作用日益凸显。
由于历史和现实因素的影响，我国各类智库中，官方智库占大多数，它对政府决策影响力较为直接，但囿于身份限制，其研究方法和成果应用模式更多地受到政府影响。社会智库近年来发展迅速，社会影响力越来越大。它的研究不依赖政府财政拨款资助、资金自筹，研究内容，项目选择，以及成果转化等相对自主、灵活。由于自主性较大，社会智库的研究结论通常客观性、实用性也较高。2015年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，意见明确了加强中国特色新型智库建设、决策咨询制度完善的工作方向，还将社会智库划入了中国特色新型智库的范畴。近年来，随着党和政府对中国特色新型智库体系建设的愈发重视，社会智库的发展得到了社会各界的密切关注。2017 年 5 月，在民政部等九部委联合印发的《关于社会智库健康发展的若干意见》中再次提到了社会智库对建设中国特色新型智库体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性。虽然我国社会智库发展态势迅猛，但研究成果的质量和影响力还不能满足政府决策所需，故开展研究是十分必要的。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
我国学术界目前对社会智库的研究主要集中在概念、分类以及如何建设社会智库等宏观层面，本论文选取社会智库对政府决策的影响力为研究内容，从更具实际意义的层面开展研究。论文运用治理理论、新公共服务理论以及思想市场理论，选取全球化智库（CCG）为典型个案，梳理、分析我国社会智库在政府决策中如何发挥影响力。同时，结合对美国布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所以及日本东京政策研究基金会这 3 家国际上较为成熟的社会智库的比较研究，分析我国社会智库存在的问题及成因。在此基础上，论文就如何提高我国社会智库对政府决策的影响力提出相应的对策。
1.2.2 现实意义
我国官方智库拥有绝对的身份优势，而社会智库的发展一度步履蹒跚，使得社会智库和政府之间沟通、交往、互动渠道不甚畅通。更有许多社会智库规模较小，学术成果产出较少，质量较低，对政府决策无法产生正向影响。比较而言，发达国家社会智库自主性强，研究方式灵活，因此拥有较多参与政府公共政策制定和成果推广的机会，其研究成果可以实际影响到政府决策，并拥有与政府双向沟通的桥梁。同时，国外社会智库在外交领域也扮演着重要角色，利用社会智库的灵活性促进国际交流，发挥民间外交的能力。而我国社会智库发展还不够成熟，研究成果质量无法满足政府决策所需，社会智库相关研究的深度还不足。多重意义上来看开展对社会智库的研究都十分必要，故本论文从我国智库发展的大环境和社会智库的现状切入，将社会智库与政府决策的影响力这一内容为研究重点，探寻现存问题及成因并提出相应建议。
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2 相关概念及理论基础

2.1 相关概念
2.1.1 智库
2014 年 1 月，上海社科院发布《2013 年中国智库报告一影响力排名与政策建议》一文，明确提出，智库是指以公共政策为研究对象，以社会公共利益为研究的出发点和落脚点，以政府决策为研究目标并承担社会责任的专业研究机构①。2015 年 1 月，中办、国办在《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中指出，智库是由多学科背景和具有自身研究特色的专家学者构成，对知识和思想进行提取、利用和再创造的机构，以为政府决策部门提供处理复杂的现实问题的科学策略和研究成果辅助等的公共政策机构②。
以上述界定为基础，本文将智库定义为由各领域专家学者组成的，以公共政策和战略问题为主要研究内容、为政府决策提供服务的、专业性和学术性较强的政策和战略研究机构。
2.1.2 社会智库
2017 年 5 月，民政部等九部门共同出台《关于社会智库健康发展的若干意见》，意见中将社会智库界定为由境内社会力量举办，以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨，具有法人资格的研究机构。其主要研究内容为重大级别的具体战略问题和公共政策问题，并以社会团体、公共服务机构以及基金会等组织形式存在③。2018 年 12 月，《中国社会智库发展报告(2018)》中将社会智库界定为在民政部门注册，并接受其规划和引导，以提升政府公共政策制定和执行质量为目标，以汇聚专业化的研究人才、研究知研究技术为基础，以发挥政策咨询、研究理论创新以及履行社会服务等功能为出发点，以提出政策建议、发布研究报告、出版研究成果、举办研讨会议为手段，能够在相关领域产生一定的决策影响力、社会影响力，且获得其他类型社会主体大概率承认的社会团体智库、基金会智库和社会服务机构智库④。
以上述界定为基础，本文将社会智库定义为，由境内社会力量举办，在内部运营管理以及开展研究过程中具有相对独立性，以公共政策和国家战略问题等为研究内容的，服务于党和政府的，具有法人身份的非营利性社会研究机构。
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2.2 理论基础
2.2.1 治理理论
（1）治理理论
国外学者有关治理理论的研究本论文选取以下两种：詹姆斯·罗西瑙（1992）是治理理论的创始人之一，他提出治理即一种由共同目标支持的系列活动, 这个目标不一定来自正式条例中要求的职能, 也不一定需要用法律等强制手段迫使他人服从③。罗茨（1996)）有关治理理论提出了六种关于治理的不同定义，分别是作为最小国家、公司、新公共管理、善治、社会控制体系以及组织网络的管理活动即为治理④。
国内较早开始研究治理理论的学者中，本论文选择了一下两位学者：毛寿龙（1998）指出 Govern 一词可译为治理，其含义可解释为政府对公共事务开展治理工作，但政府不直接介入公共事务，只在负责作出统治决策和负责具体工作规划实施之间作为中间角色存在①。俞可平（2000）认为治理是指运用权威在既定范围内维持公共秩序，并满足公众需要，治理的目的是在不同的公共制度关系中运用权力去引导、控制并规范社会公众的活动和行为，最大限度增进公共利益②。
基于上述国内外学者对于治理理论的界定，可以得出一些通识性的结论，首先，治理主体是多种多样的，强调社会力量在治理过程中的重要性；其次，治理主体间的地位都是平等的，都只是作为参与治理过程的一部分；再次，治理目标可以统一为促进社会平稳有序发展等。国内学者有关治理理论的研究大多是以这些通识性结论为基础，增加对中国的国情社情的考量考虑，结合中国实际情况对治理理论进行深入研究并应用于我国的治理过程中去。 ......................

3 我国智库及社会智库的现状........................................13
3.1 我国智库及社会智库的发展历程及法律法规..........................13
3.1.1 我国智库及社会智库的发展历程.....................................13
3.1.2 我国智库及社会智库相关法律法规............................14
4 我国社会智库发挥政府决策影响力的制约因素.................................19
4.1 外部因素.............................19
4.1.1 社会智库相关政策不细化...........................19
4.1.2 社会智库相关制度不完善...................................19
5 个案分析：全球化智库（CCG）对政府决策的影响力........................................24
5.1 全球化智库（CCG）概况..........................................24
5.2 全球化智库（CCG）发挥政策影响力的方式.............................................25

7 提升我国社会智库对政府决策影响力的对策

7.1 外部环境对策
7.1.1 落实相关政策内容
2017 年 5 月，《关于社会智库健康发展的若干意见》首次肯定了建设社会智库必要性和重要性，明确了社会智库的性质和定位，确立了社会智库的宗旨即研究前沿领域的公共政策及战略问题并向政府提供决策咨询等服务，助力我国党和政府科学、民主、依法决策。同时，该意见还明确了社会智库和其他类型智库的异同点，强调了对社会智库培育和依法监管的重要性，督促社会智库要加强自身建设，还强调了社会智库的发展离不开党和政府的领导与支持。《意见》中的要求看似对社会智库的各方面都有涉及，但都是纲领性的指导意见，并没有落到实处，对社会智库的实际帮扶作用还不够。
针对这种情况，笔者认为比起继续出台规模大、覆盖范围广的较笼统的国家级政策文件，现在对社会智库发展更有帮助的应该是先对现有政策文件进行细化和落实。在 2017 年出台的《意见》中对社会智库身份定位、研究宗旨、研究内容、外部监管与培育以及社会智库内部自身建设等方面，要依照各省市发展情况因地制宜，具体问题具体分析，将对社会智库的指导与帮扶落到实处。由于我国社会智库发展呈现地域性的不均衡现象，发达城市的社会智库数量较多、实力较强、影响力较大，不够发达的部分城市社会智库数量较少且质量较差。根据此类现状，用中央统一的标准去引导社会智库发展是不合理的，此时更加需要各地根据自身实际情况落实中央要求。同时，党和政府应倡导社会智库之间的互帮互助精神，秉承着“先富带后富”的理念带动社会智库的共同进步、共同发展，以发挥政府决策影响力。

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结论

社会智库作为中国特色新型智库的重要组成部分，倍受党和国家的重视，正值其发展黄金期。2020 年初，中央全面深化改革委员会还出台了《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》，进一步对建设中国特色新型智库提出了更加全面且系统的顶层设计方案。社会智库应把握机会，迎接挑战，积极响应国家号召，持续增强自身实力，扩大政策影响力，切实发挥建言献策的作用。在对我国社会智库相关法律法规、发展现状进行梳理的基础之上，笔者总结出了我国社会智库的现存问题，即法律法规不健全、相关政策未落地、缺乏合作交流平台、资金来源不稳定、内部人才管理不规范、研究成果质量不高、舆论宣传不够重视等。在提出问题的基础上，笔者选取了国内首家以“全球化”命名的社会智库——全球化智库（CCG）、坚持推广跨学科研究方式的美国布鲁金斯学会、独创“查塔姆规则”的英国皇家国际事务研究所以及由私人出资却保有研究独立性的日本东京政策研究基金会等知名社会智库作为研究个案，从它们的历史沿革、现状以及成功经验等方面总结出可供我国社会智库借鉴的内容。在此基础上，笔者提出了助力我国社会智库发展的几点建议，即完善相关法律法规、落实相关政策、提升各地区政策实施水平、建立信息互通的合作平台、稳定资金来源、推广“旋转门”等人才管理模式、提高研究成果质量、强化舆论宣传和智库品牌意识等。希望通过上述建议，社会智库能够有更优质的发展环境；可以更好地发挥对政府决策的正向影响力，助力政府依法、科学、公平决策；从而进一步完善、健全我国智库体系，为更好更快地构建国家治理体系与治理能力现代化贡献力量。
参考文献（略）