一、相关概念、理论基础及相关政策
（一） 相关概念
1.政府营销
政府营销作为营销学内涵的一种延伸和拓展，因此要明确政府营销的概念，必须先梳理市场营销的概念和差别。营销学已经不仅仅是一门推销的学问，而是渗透到当前的各个领域。美国营销协会在 1985 年对市场营销概念再次进行修订，市场营销的应用范围得到进一步拓宽，市场营销主体从企业拓展到政府、非营利性事业组织与公共机构[29]。市场营销定义于 2004 年又再次被重新修订，即“市场营销不仅是一种组织职能，也是与客户进行关系管理的过程，同时为组织自身及相关者的利益创造传播价值”[30]。但是为了进一步明确政府营销的内涵就压考虑到政府和企业性质的差异。一是营销主体不同。只能是组织作为政府营销的主体，而在市场营销中组织和个人都可以作为主体。二是营销的产品不同。政府营销的产品多为公共产品、服务、政策，而市场营销的产品多为私有产品。三是营销职能不同。政府作为营销的主体，其主要职能是进行管理，而市场营销职能是将交换与管理相结合。四是营销目的不同。政府营销的目的在实现政府自身目标的同时，实现公共利益和价值最大化，满足社会公众的根本需求和利益；而由于企业的营利性，最终目的是追求自身利益最大化。
因此，可以将政府营销定义为：政府营销是为解决国家事务和社会公共事务，政府及其职能管理部门运用市场营销理念和管理理念，以社会公众的利益为导向，通过提供公共服务和服务，推广公共政策，满足公众需要，塑造政府形象，消除负面影响，创造良好的社会、经济、文化发展环境，实现公众满意和社会全面发展的过程[31]。具体体现在此次疫情当中就是，中国政府以“生命至上，举国同心，舍生忘死，尊重科学，命运与共”的抗疫精神，采取科学精准的防控措施和有效合理的统筹协调资源配置，组织调动各方力量开展防控，采取切实有效的措施，利用公关、媒体等手段传播政府政策观点，提供公共服务和公共产品，满足公众健康需求，维护人民生命安全和身体健康，树立担当负责的政府形象和国家形象，消除疫情带来的负面影响，维护经济发展和社会稳定。
图 2-1 4CS 理论的基本架构
（二）理论基础
1.新公共管理理论
1980 年以来，政府再造运动在西方国家拉开帷幕，以应对新科技革命、财政危机的挑战，这些运动的核心就是将市场上和企业管理中的顾客导向运用于政府部门管理，这就是新公共管理理论的萌芽，也为“政策营销”的理论发展奠定了坚实的根基，新公共管理理论的精神内涵，是将企业管理和市场经济中“顾客导向和效率至上”的管理理念运用到政府和公共部门管理运行中，以提高公共产品和公共服务的服务水平和质量，满足公众需求[28]。受新公共管理运动的启发，政府和一些公共部门逐渐采纳和接受以营销管理为代表的在企业和私营部门卓有成效的方法和理念。自此，以顾客为导向，站在顾客角度全面了解顾客需求，提供优质高效的公共服务和产品，来满足顾客（公众）需求，成为政府的执政根基。 2.4CS 理论
4CS 营销理论是 20 世纪 90 年代由美国营销专家 Robert Lauterborn 教授于提出的[34]。它确立了“顾客需求”导向的营销理念，重新设定了顾客需求（Customer′s need）、顾客成本（Cost）、顾客便利（Convenience）和顾客沟通（Communication）为主的四个市场营销要素基本组合。强调在企业营销活动中，应遵循满足顾客需求—降低顾客购买成本—提高顾客购买的便利性—以顾客为中心实施有效的双向沟通的顺序组合。
（1） 瞄准顾客需求
企业必须建立以“顾客为中心”的营销理念，并贯穿于企业整个营销活动中，才能在营销活动开始前充分了解和研究、分析顾客的需求和欲望，然后根据顾客的需求来提供对口的优质的服务和产品，提高顾客满意度。运用到政府管理中也就是要树立“公众导向”的价值取向和管理理念，对公众的需求进行充分的调研和分析，针对不同需求的公众，制定出相应的公共政策、公共服务等公共产品，提供差异化、个性化的公共服务，以满足公众需求，获得公众支持和认可。
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二、运用 4CS 理论研究政府疫情防控策略的合理性和可行性分析
（一）运用 4CS 理论研究政府疫情防控策略的合理性
根据 4CS 的理论，顾客满意会对政府的形象、效率带来积极的影响。新冠肺炎疫情发生后，由于对于新型冠状病毒的未知性和超强的传染性，再加上正值中国的春运期间，造成在在武汉以及全国甚至全球范围内快速蔓延，成为一场世界性的突发公共卫生事件，给全国人民群众生命安全和身体健康带来巨大威胁，中国政府以非常之举应对非常之事，制定科学精准的防控政策和协调统筹配置资源，组织各方力量开展防控，提供公共服务和公共产品，满足社会公众需求，维护人民生命安全和身体健康，利用公关、媒体等手段传播政府政策观点，满足公众需要，塑造担当负责的政府形象和国家形象，消除疫情带来的负面影响，维护经济发展和社会稳定，这与 4CS 理念的四个要素和目标理念具有高度契合性，因此运用 4CS 理论来分析政府疫情防控策略具有一定的合理性，能让我们更加清醒的认识到满足群众需要、降低群众生活成本、提高群众生活的便利、加强与群众沟通交流的必要性，以及疫情人民战、总体战、阻击战取得胜利的原因。
1.保障群众的生命安全需求是疫情防控的迫切需要
2019 年 12 月底，武汉市爆发不明原因病毒，由于病因不明、致病机理不清楚、如何救治未知，使得防控变得异常困难。2020 年 1 月下旬，武汉市病例开始迅速攀升；2 月初，病例增长的曲线近乎一条竖线，病毒的迅速扩散，给全国人民的生命安全和身体健康带来巨大威胁。保障群众的生命安全和身体健康成为迫切需要和当务之急。党和政府坚持“把人民放在最高位置”，把疫情防控视为重中之重，坚持“人民至上，生命至上”、“人民生命重于泰山”，不惜一切代价保护保护人民的安全和健康，为维护人民生命安全和身体健康提供有力保障。党中央始终以民众生命健康福祉为执政之本这与 4CS 的理念的“顾客需求”在价值取向上高度吻合。
2.降低群众生活成本是疫情防控的必然要求
突如其来的疫情，也严重冲击着中国经济社会发展。一方面，对于感染新冠肺炎疫情的患者来说，面临高额的治疗费用，这无疑会加大人民的生活成本和家庭压力，甚至会出现为逃避治疗费用，而故意隐瞒疫情，造成更大规模的扩散。另一方面，疫情对我国经济的影响前所未有，为有效遏制疫情，中国政府延长春节假期，14 亿中国人民响应号召主动居家隔离、企业停工停产、各大中小学校延迟开学，“前进的中国”被按下“暂停键”。这造成一些人群失业，失去了收入来源。大家都不出门，对相关行业更是影响巨大，尤其是一些抗风险能力弱的中小企业来说，更是面临严重的生存危机，甚至一些大型企业也可能遭遇很大的财务危机。这牵动着成百上千万人的就业，影响着“钱袋子、菜篮子”等基本民生问题。。
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（二） 运用 4CS 理论研究政府疫情防控策略的可行性
1.4CS 理论的广泛应用
4CS 理论在一些公益组织、政府部门得到广泛应用，比如运用在公共服务、政 府网站建设、政策营销等方面，为完善公共服务和政府管理提供了一种新的管理思维，和一种极强的操作方法和工具。
2.政府和企业在本质上是相通的
政府和企业在本质上是相通的，企业为顾客提供优质的产品和服务，满足顾客需求，降低顾客购买成本、提高顾客购买便利，获得顾客信任，获取经营利润和高额的市场份额，提高企业的竞争力，而党和政府的宗旨就是“全心全意为人民服务”的理念，提供满足公众需求的公共服务和公共产品，平衡不同的利益需求，实现公共价值的最大化和公共服务均等化；转变政府职能，不断简化办事流程，提高办事效率，推行“互联网+政务”，实现数据多跑路，群众少跑腿，降低群众享受政府服务的金钱成本和时间成本；优化政府机构，提供便利的服务渠道；加强政策和政府信息公开，通过微博、微信、抖音等短视频平台加强与公众的互动交流，及时倾听民意，接受群众的意见和反馈。此次新冠肺炎疫情的爆发，党和政府既需要快速遏制疫情蔓延，又需要形成经济社会运行秩序与疫情防控相适应，最低限度的降低疫情对经济社会发展的冲击和影响，保持社会稳定、有序运转。因此，政府与企业都是通过提供适当的产品和服务，来满足“顾客”的需求，以实现价值的最大化。因此，它们在本质上是相通的。
3.政府在疫情防控时需借鉴 4CS 理论的理念、方法和手段
从管理学的角度看，疫情发生后政府所采取的一系列迅速而果断的决策，都围 绕“满足群众的生命安全和身体健康需求、降低群众疫情期间的生活成本、提高疫情期间群众享受生活的便利、与公众进行双向的疫情信息沟通”的服务宗旨，这与政府营销的 4CS 理论内涵是一致的。首先，党和政府全面保障人民群众的生命安全和身体健康需求。疫情发生以后，全国人民的生命安全和身体健康受到严重威胁，党和政府高度重视，习近平总书记更是亲自指挥，对新冠疫情防控工作进行全面部署，为疫情地区提供最好的服务，并不断提高服务能力和质量，“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，集中优势资源加强重症救治，满足重症患者的治疗和生存需求；满足疫区隔离群众正常生活物资需求等。
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三、基于 4CS 理论的中美新冠肺炎疫情防控策略比较……………………………23
（一）中美疫情概况比较…………………………23
1.我国疫情概况………………………………23
2.美国疫情概况…………………24
四、我国政府新型冠状肺炎防控策略的成功经验及启示……………………………37
（一）我国政府新型冠状肺炎防控策略的成功经验……………………37
1.中国共产党的领导是核心的组织保障…………………………37
2.中国特色社会主义制度是重要的制度保障……………………38
五、结语…………………………40
四、我国政府新型冠状肺炎防控策略的成功经验及启示
（一）我国政府新型冠状肺炎防控策略的成功经验
1.中国共产党的领导是核心的组织保障
中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国人民的主心骨。中国共产党始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，党中央鲜明的提出“把中国人民的身体健康和生命安全放在第一位”、“人民至上，生命至上”、“人民生命重于泰山”等一系列保障人民群众健康需求的重要论述；正是由于党的坚强领导下，深入贯彻落实“满足群众生命安全和身体健康需求、降低群众生活成本、提高群众生活便利、与公众进行双向沟通”四个策略，明确全国抗击疫情各项工作的主攻方向、突出工作重点，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局，才能有效保障和满足人民群众对于生命安全和身体健康的需求。
2.中国特色社会主义制度是重要的制度保障
一个国家制度的优越性就在于，在面对巨大艰难挑战的时候，在能不能有效保障群众的生活便利、降低群众的生活成本。这次抗疫斗争中，坚持全国一盘棋，调动各方面的力量和资源，全员参与抗疫，统筹物资和生活必需品的保障工作，做好就业升学、交通出行、业务办理等方方面面的工作，有效保障了民生和群众生活的便利；实施患者免费救治，保障困难群体的生活，发放补贴，减税降费等落实“六稳、六保”纾困措施，极大降低了群众生活成本，免去群众的后顾之忧，这些措施都彰显了我国社会主义制度具有非凡的应对能力、组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势[75]，这是我们打赢疫情防控阻击战的根本依靠。
表 3-1 中美疫情概况比较
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五、结语
“群众路线”作为中国共产党在革命和建设实践中一直贯彻的与 4CS 理论的核心内涵“顾客导向”在本质是相通的，因此 4CS 理论作为一种操作性极强的方法和工具为党和政府的工作人员提供了一种新的管理理念和方法。当今突发公共卫生事件频发，考验着我国的治理体系和治理能力，因此，我们有必要在当下以及未来的研究中因此有必要结合 4CS 理论分析总结党和政府在新冠肺炎疫情中所采取的策略，助力国家总结疫情经验启示，并为今后应对可能出现的新发突发公共卫生事件提供借鉴，进一步推进国家治理体系和治理能力，同时也为学术研究扩宽新的理论研究视角和研究方法。
为此，本文拟基于政府出台的相关政策和习近平总书记的系列讲话信息下，运用 4CS 理论对我国政府在新冠肺炎疫情中所采取的防控策略进行比较系统的分析和研究，具体结论如下：
（1）分析了突发公共卫生事件政府应对的相关理论，即新公共管理理论和 4CS理论，并对疫情期间政府出台的相关政策和习近平总书记的系列讲话，依据 4CS 理论进行四个方面的总结分类，为政府防控策略的分析提供了政策支撑。同时又清楚的说明了 4CS 理论与突发公共卫生事件应对结合的可行性和必要性。
（2）基于 4CS 理论系统分析了政府的防控策略和途径。从满足群众对生命健康的需求、降低疫情期间群众的生活成本、提高群众享受政府服务的便利性，再到最后的构建互通回应型的双向沟通机制四个方面，以具体措施进行分析，同时运用比较分析法，从四个方面也对美国政府的疫情防控措施进行分析，与中国政府的防控效果形成鲜明的对比，更加突出了运用 4CS 理论的必要性。
（3）总结此次疫情政府防控策略对我国的经验和启示。经此一疫，我们深刻认识到中国共产党的领导优势，中国人民群众的力量，社会主义制度集中力量干大事的优势，同时也启示我们要做好突发公共卫生事件的政府应对，就要增强政治领导力，充分满足人民群众需求；强化群众组织力，降低群众享受服务成本；加强社会号召力，提高群众便利；增强思想引领力，完善群众沟通。
参考文献（略）