第一章 相关概念及理论基础
第一节 相关概念
一、 乡镇公务员
我们国家的公务员法中明确指出公务员指的是依法执行公共事务，而且由国家财政来承担其薪资和福利的被纳入到国家行政编制的工作人员①。因此，公务员就要满足以下三个条件：第一个就是属于国家的行政编制，值得一提的是事业单位人员属于国家事业编制，虽然他们也履行公职，但由于不符合国家行政编制，所以他们不是公务员。其次是依法履行公务职责，公务员的工作不能够是为私人，也不能是为自己，而是为了国家和人民，一切工作都是为了公共利益。最后是给他们支付工资和承担福利支出的是国家财政。尽管公务员的工资福利是由国家财政承担，然而并不是全部国家财政承担工资的工作人员都是公务员。
截至目前，笔者并没有找到具体的法规、文件和文献对乡镇公务员做出明确的界定。通过搜集资料，做了以下的总结:在乡镇这一级政府单位工作的公务员就叫做乡镇公务员，他们具有行政编制，行使公共权力和管理公共事务，服务的对象直接就是老百姓。乡镇公务员既包括乡镇领导职务的公务员（乡镇副科及以上公务员），又包括职级序列的一般公务员。
二、 工作压力
压力最初是指不舒服或有点痛苦，有向疾病发展的趋势。压力本质上的含义是挑战性的环境压迫到个体，个体不得不做出相应的适应反应，简单来说是个体为了消除压力因素需要付出非常态化的努力，从而导致身体和心理表现出焦虑和紧张的状态②。工作压力主要是在工作环境中，由于工作活动使个体的工作行为受到压迫，这种有压迫性的因素长时间、连续性地影响到个体，在个体的自身因素和应对行为的影响下，个体的生理、心理以及行为上就会出现一些不太正常的感受和反应①。从压力的作用来看，如果压力不足的话会导致做事目标不明确，没有太多兴趣专注于工作，情绪也会不好。如果压力太大的话会导致太过分要求自己和他人，工作质量会受到影响，个人心情也是烦躁。如果压力适中的话，个人情绪也会得到改善，目标清晰，工作努力而且很有成就感。压力是有两面性的，压力适度的话会转化成工作的动力，但压力过大的话不仅仅会影响个体的身体和心理的健康，而且还会影响其工作的质量和服务的水平，很容易出现情绪低沉、成就感偏低、工作满意度以及忠诚度下降等不良现象，甚至会弱化组织的向心力和凝聚力，影响到组织的效能②。
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第二节 相关理论基础
一、 压力管理理论
压力管理理论是通过分析压力来源和压力影响因素，同时也分析压力可能带来的好处和坏处，从而有针对性地对压力进行合理的管理。分别从个人和组织两个层面分析压力的来源，减少或防止压力源带来消极的影响，从而起到管控好压力的作用，实现效能最大化。利用工作压力管理方法可以很有效地消解各种影响工作压力的因素，将心理应激水平调整到一个合适的程度，从而打造出一个良性工作压力的环境。还可以创造一个健康的、有持续激发作用的工作压力环境，把工作的压力转为奋发向上的动力，使工作人员在合适的压力环境下高效率而且高质量地工作。无论在怎样的时代背景下，对工作压力进行管理都是组织和职工两方面的共同责任。在管理学相关领域对压力进行管理的方法上，他们注重的是通过组织这个系统能在内部对工作压力进行有效分解和合理分担。学者康杰从三个大的方面给出了相应的压力管理策略，第一方面是从组织的角度，包括从压力源层面区分良性与劣性压力源，明确基层干部的工作职责和目标，完善晋升机制、薪酬制度和培训制度，也包括从压力反应层面来建立基层干部压力信息系统、引入 EPA、积极开展心理咨询等措施。第二方面是从个人的角度，提出应该提升对自我的认知，对自我的情绪和时间进行有效管理，加强体育锻炼以及改善饮食结构等措施来减缓工作压力。第三方面是从社会角度，提出基层干部应争取群众更多的宽容与理解以及构建积极有效的社会支持网络来缓解工作压力②。
表 2.1 访谈对象的基本信息
第二章 龙陵县乡镇公务员压力现状调查问卷的研究设计
第一节 龙陵县基本情况
一、 龙陵县基本县情
古代的时候当地民族把龙陵县叫做“勐弄”，有的人也把龙陵叫做“黑水陇”。《龙陵县志》里面记载着清朝初期根据山水和地形地势的走向，将“勐弄”改成龙陵。龙陵经过高黎贡山北面，山峰高耸入云，怒江在它的左边，龙川江在它的右边，它经由多座大山，地势高而且连绵起伏。因此，从龙川江中取“龙”字，从高黎贡山的绵亘山脉中取“陵”字，两者结合就叫做“龙陵”。在古代，“南方丝绸之路”的主要通道之一就是龙陵，它是云南和缅甸边境交通的要塞，也算是云南比较出名的侨乡之一①。龙陵县是一个边境县城，位于云南的西部，位置就在高黎贡山南面的怒江以及龙川江之间，距省会昆明市 633 千米，地理坐标是从98°25´E 到 99°11´E 之间,以及从 24°07´N 到 24°50´N 之间。保山市施甸县和临沧市永德县在其东面与之相连，临沧市镇康县在其南面与之相连，德宏州芒市和梁河县在其西面与之相连，保山的隆阳区和腾冲市在其北面与之相连。而且龙陵经过 19.71 千米的中缅边境线，和缅甸仅仅只有一江之隔，拥有 2884 平方千米的土地，山区面积占到 98%，从东西方向上来看最长跨度是 64 公里，从南北方向上来看最大距离是 78 公里②。
龙陵县总的有 10 个乡镇，其中有 5 个乡（包括 1 个民族乡），还有 5 个镇，城市社区有 5 个、农村社区有 46 个、村委会有 70 个。全县居住着汉族、彝族、傈僳族等一共 23 个民族。截止 2019 年底，龙陵县拥有 30.52 万人的户籍总人口，男性和女性的比例为 113:100，农业人口占 55%，少数民族人口占总人口的6.42%，少数民族人口有 1.96 万人。早在 1994 年的时候，龙陵就被确认为国家级别的重点贫困县，在 2012 年的时候，龙陵县又被国家确定为新时期精准扶贫的工作重点县，全县总共有贫困村 80 个，其中又有 21 个是深度贫困村，总的有15748 户贫困户，其中贫困人数总的有 64458 人。截止 2019 年底，累计有 80 个贫困村都已经实现整体性脱贫，其中有 15709 户贫困户 64304 个贫困人口脱贫，还有 39 户 154 人没有脱贫，贫困发生率在 2013 年的时候为 20.34%，到 2019 年底已经下降到 0.064%①。据笔者最新调研了解到 2020 年全年龙陵县一共有 39 户150 人脱贫，截止 2020 年底龙陵县贫困发生率动态清零。
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第二节 调查问卷的设计及发放
一、 调查目的
乡镇公务员是最基层的国家公职人员，他们承担具体的公共事务，直接面对人民群众，是连接人民和政府关系的纽带，在整个公共事务的执行中承担着十分重要的角色。但是乡镇工作环境比较艰苦，任务繁重复杂，乡镇公务员承担着越来越重的工作压力，因此，需要及时关注乡镇公务员的压力状况。本文调查的主要目的在于发掘龙陵县乡镇公务员这一特殊群体面临的压力问题，进而分析压力问题的主要来源，最终为缓解和管理龙陵县乡镇公务员的压力问题提供具有针对性和可行性的建议和对策，并为其他地区管理乡镇公务员提供有益的参考。
二、 问卷设计
在问卷设计方面，首先，查阅相关文献资料，总结梳理乡镇公务员的普遍压力问题，从中提取出关键词。其次，初步打听了解龙陵县乡镇公务员的工作和生活实际，从中得到有关压力问题的关键信息，进而设计初始问卷。最后，先选择几名乡镇公务员对相关问题进行交流，进而细致地修改初始问卷，对调查问卷的问题进行完善和重新编排，最终形成龙陵县乡镇公务员压力现状调查问卷。调查问卷设计主要包括了三大板块，第一个板块就是基本信息，主要是为了方便统计分类，也为了后面方便对调查对象的各个基本信息与工作压力状况进行交叉分析。基本信息主要包括了性别、婚姻情况、年龄、文化程度、工作岗位、行政级别、工作的年限、年收入、当前工作压力感大小以及最大的压力源问题。在最大的压力这一题，设有 10 个选项，设置可以选 1-6 个选项，即最少选一个，最多选 6 个，这样设置的目的是为了对压力的来源问题得到有所侧重的答案，让各个压力源的占比区分更加明显，其他题均为单选必答题。第二个板块是压力影响因素调查，此部分均为单选必答题。该部分主要借鉴了学者郎福臣和何小师以及尚天晓的压力源理论，他们把公务员工作压力影响因素分为工作本身的原因、领导和制度的原因、工作中人与人之间的关系、角色承担上的压力、职业发展的原因和工作环境条件六个方面。同时也参考了学者景怀斌的“公务员职业压力感问卷”。此外，根据目前“基层减负”的相关热点，整合压力问题来源。同时结合近几年脱贫攻坚这个大背景和龙陵县这个大环境，来突出龙陵县乡镇公务员压力来源的特点。最终将压力影响因素调查分为六大部分，包括工作特点、组织结构和氛围、角色压力、职业发展、人际关系以及工作和家庭。其中，每个部分又包含 4 个因素，这样总共就有 24 个因素。第三个板块是开放填空题（选填），这部分主要是对问卷可能忽略到的问题的自由补充，弥补问卷设计的不足，同时也满足部分调查对象来表达自己的心声，增加问题线索。
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第三章 龙陵县乡镇公务员压力现状调查问卷的结果分析.................30
第一节 龙陵县乡镇公务员的压力现状.................30
一、 样本描述性统计.................30
二、 样本对象的压力感大小及交叉分析.................30
第四章 应对龙陵县乡镇公务员压力问题的对策思考......................35
第一节 创造良好的环境条件......................35
一、 完善公共服务和基础设施建设 ......................35
二、 防止扶贫责任异化，明确基层政府及扶贫干部职责......................35
第四章 应对龙陵县乡镇公务员压力问题的对策思考
第一节 创造良好的环境条件
一、 完善公共服务和基础设施建设
根据“激励——保健”理论，完善公共服务和基础设施建设，改善龙陵县乡镇公务员的工作和生存条件，能够缓解甚至消除其不满情绪，这样一定程度上也可以预防和缓解工作压力。一是要加大国家财政对相关部门的投入度，使乡镇机关的基本硬件条件得到改善，进一步完善其办公环境以及办公条件。还要给予乡镇文化娱乐设施建设足够的重视，工作之余尽可能开展一些体育、文化、娱乐等相关的活动，使乡镇公务员的业余生活得到丰富，一定程度上也能促进农村文化建设，为丰富群众文化活动搭建平台。文化娱乐活动的建设有利于形成积极健康的生活习惯，营造良好的社会风气，形成文明美丽的乡村新风尚①。二是龙陵县需要建立规范的预算制度和预算约束机制，强化政府公共财政管理，严格限制各行政单位预算外产生的财务支出，为乡镇争取最大限度的资金支持。三是要对龙陵县乡镇公务员的工资制度进行优化，基本工资应当得到进一步提高。同时，要综合考虑乡镇公务员的不同状况和不同需求，建立的补贴标准要有区别性，对边远和艰苦的乡镇进行适当性照顾，激励人才流进乡镇，在基层扎根并长期坚持为乡镇事业奋斗。要相对及时地给乡镇公务员发工资，不要出现拖欠和工资不足额的情况，防止其产生不满情绪，让其可以放手大胆地开展工作，实实在在地服务人民。
表 3.2 当前的工作压力
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结论
我国行政管理的主体就是基层公务员，基层公务员作为中国共产党干部队伍的重要组成部分，是完善我国基层治理的重要力量，对联系老百姓和政府具有中间桥梁和纽带的作用。然而位于基层公务员最末端的就是乡镇公务员，乡镇公务员是具体执行和直接实施国家大政方针的工作人员，国家行政权力的最终实现要依靠乡镇公务员，为老百姓直接提供公共服务的也是乡镇公务员，乡镇公务员与人民群众的关系是最密切和最直接的，其压力状况直接影响到基层政府管理的工作成效。因此，给予乡镇公务员更多的关注是很必要的，了解乡镇公务员的压力状况并找到应对其压力的有效办法意义重大。近几年来，龙陵县乡镇公务员在精准扶贫和脱贫攻坚中披荆斩棘取得了重大的成就。但这一过程中也引发了一些压力过大的问题：脱贫攻坚压力大、工作晋升和调动难、工作影响家庭生活、工作制度刚硬、环境条件艰苦以及身心健康问题突出等。究其原因是；环境条件较差、组织结构与氛围不够好、职业发展受限、工作制度不合理、工作与家庭有矛盾、工作导致个人身心健康问题凸显。因此，应该从以下几个方面进行完善，一是创造良好的环境条件：完善公共服务和基础设施建设、防止扶贫责任异化，明确基层政府和扶贫干部职责、合理规范借调行为，形成编制动态调整机制；二是营造和谐的组织氛围：建立和落实容错纠错机制、打破形式主义，切实为基层减负、加强部门之间、上下级之间的沟通交流；三是规划职业发展：完善绩效考核机制、完善晋升和调动制度、增加技能培训；四是建立弹性工作制度：精文简会，提高工作效率，缓和加班常态、制定符合实际的工作标准和要求、落实周末和假期，保证乡镇公务员应有的休息时间；五是平衡工作与家庭生活：综合考虑干部职工的家庭远近情况，制定更加合理的请销假制度、对乡镇干部职工家庭给予针对性的人文主义关怀、对乡镇公务员的婚恋问题给予关心和帮助；六是关心干部职工的身心健康：制定落实干部职工定期体检制度、提供心理健康咨询服务、提高乡镇公务员的自我调适能力。本文通过对龙陵县乡镇公务员压力状况的调查，来发现乡镇公务员目前面临的压力以及基层治理中可能存在的痛点问题，从中深入剖析产生压力问题的原因，从而为提出应对压力问题的建议提供坚实的基础。总之，政府相关部门一定要将“保健因素”和“激励因素”有效的结合起来，对外在激励和内在激励都进行有效结合，达到完善和优化相关激励制度的良好结果，也可以有效化解目前艰苦边远地区乡镇公务员队伍面临的各种现实性难题。同时，缓解龙陵县乡镇公务员的压力问题是一个系统的、复杂的过程，需要结合压力管理理论，通过乡镇公务员个人、公务员家庭和组织单位以及社会等多个方面进行协作，同时要加强制度保障，体现严管与厚爱相结合，提升乡镇公务员工作生活的外部环境和公务员个人自身的能力素质，才能促使乡镇公务员在做好本职工作的同时，也增强自己的心理和身体上的压力承受能力，更好地促进社会和谐发展。
参考文献（略）