乡村振兴战略背景下棠村镇农村人居环境治理探讨

要通过加强统筹协调，整合各种资源，强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。通过本次对人居环境治理的研究后得出了以下结论：（1）资金是农村人居环境治理工作顺利开展的前提，充足的资金来源是目前棠村镇农村人居环境治理工作能否顺利进行的关键。（2）农村人居环境整治与亿万农民生产生活息息相关，是体现文明进步的标尺之一。

第一章 相关概念和理论

一、相关概念界定
（一）乡村振兴战略
乡村振兴战略是习近平同志 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出的，乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设成为社会主义现代化强国的一项重大战略部署，乡村振兴战略的提出是对社会主义新农村建设的升华。乡村振兴战略是以产业兴旺来代替原有的传统生产模式，主要是以传统的生产方式为基础促进产业的多元化生产，使农村经济能够更好更快的发展；以建设生态宜居的农村人居环境替代单纯的环境污染治理，在实施农村人居环境治理的前提下使农村的粗放型经济发展模式向集约型发展模式转变，让农村生存生活环境更加舒适宜居；以政府主导替代农民自己管理的形式，主要是在统筹好各方利益的基础下搞好政府部门和农民群众的关系，使农村人居环境治理体系更加牢固；以新型的发达理念观取代原有的小康水平理念，体现农村居民生活水平由小康向发达的改变，进一步提升农村居民的生活幸福感。乡村振兴战略的实施相比较之前的社会主义新农村建设，把单纯的农村生活卫生环境治理扩大到到基础设施、公共服务、生产、生活等生态环境综合治理的范围。
（二）农村人居环境
农村人居环境最初的概念是农民的居住环境，为了有效改善农民长久脏乱差的居住条件，我国在 1990 年实施了建设新农村工程，2001 年７月在原科学技术部 《“十五”星火计划发展纲要》提出把农村人居环境作为实施新农村建设、建设农村小城镇建设示范活动的目标。这是我国第一次提出农村人居环境的概念。人居环境是人们生活居住环境、劳动、休息娱乐、交易往来等的空间场所。人居环境科学是一门包括农村、乡镇、城市等在内的所有人类聚集形式为研究对象的学科，人居环境着重研究人与环境之间的联系，强调把人类聚居作为一个整体，从国家、社会、群众、文化等各个方面，全面系统的进行研究。它的目的是要了解掌握人类聚居的客观规律，更好的建设人们舒适的聚居环境。根据人居环境的涵义，农村人居环境是在农村范围内提出的，影响群众生活质量的因素。农民居住环境与城市居民居住环境大不相同，因为农村旧的风俗和居住宅基地等现实原因的影响，农民居住较为分散，基础设施严重匮乏，资金投入不足，参与环境治理主体单一，管理难度相对于较大，环境治理相对复杂。
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二、理论基础
（一）人居环境理论
人居环境理论，首次提出始于 1968 年希腊建筑师、城市规划大师道萨迪亚斯所著的《人类聚居学》，该书中最早出现了“人居环境”一词，该书中强调对人居环境应该从一个整体的角度进行研究。“人类聚居学”这一理论的提出对人居环境理论得的发展起着重要的作用，间接促进了联合国人居署的诞生，广泛而深刻地影响全球的人居环境研究，标志着以城市规划学科为核心的人居环境科学在西方的形成。在人居环境理论的指导下，许多国家逐渐开始了对乡村人居环境的探索和研究。
我国的人居环境理论是吴良镛先生在借鉴希腊建筑师道萨迪亚斯所提出的“人类聚居学”的研究基础上，结合我国人居环境建设的实际情况发展而来的一门综合性学科，是紧密围绕人类居住环境而展开的理论。①吴良镛先生把人居环境定义为：人类居住的地方，是人类生活的场所，是地表空间，人类在此场所生产生活，是人类适应和改造自然的结果。该理论提出，良好的人居环境要满足生态、经济、科技、社会、文化五大原则，并以此来指导现代城市设计。②人居环境由自然、人类、社会、居住、支撑五大系统构成，其中，自然系统和人类系统是人居环境中的基础系统，强调的是人与自然要和谐相处，协调发展；支撑系统和居住系统是人类长期生活和生产的结果；社会系统是人类长期生活的一追踪社会关系。
目前国内农村人居环境理论的研究，大多借用国外评价的指标体系或者城市人居环境评价指标体系，缺乏独特的人居环境理论与方法，我国成熟的理论框架尚未形成，对于农村人居环境建设的学术准备尚有不足。关于人居环境的理论也主要是基于国外已有的理论成果，且多与城市相关而缺乏系统的指导农村人居环境建设的理论，现阶段大多是依据中央或者是各部委发布的农业农村相关政策如“美丽乡村建设”、“乡村振兴”战略开展农村人居环境建设工作，在学术性上尚有欠缺。
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第二章 棠村镇基本情况与农村人居环境治理现状

一、棠村镇基本情况
棠村镇坐落在新蔡县西北部，地处豫皖两省四市交界处，总人口约 6.4 万人，下辖18 个行政村。全镇面积 59.6 平方公里，6.3 万亩耕地。棠村镇地属平原地区，日照充足，为农作物生长提供了有利条件。截止到 2019 年底，棠村镇辖区内共有登记在册户数 13285 户，人口数 63193 人。按照各村具体户数、人口数分类如表所示： 二、棠村镇农村人居环境治理措施
为切实响应国家号召，加速推进乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村，棠村镇政府通过对本镇内农村人居环境开展全面性治理工作。自 2017 年国家开始提出乡村振兴战略以来，棠村镇政府为了改善本村内农村人居环境，提高人民的生活质量，将乡村振兴战略与棠村镇自身情况相结合，采取了一系列的农村人居环境治理措施，在一定程度上缓解了农村环境破坏给农村生产生活带来的危害。
（一）以“硬化”工程推进村容村貌提升
农村公路不仅是农民群众安全便捷出行、促进农村产业发展和经济增长的重要基础，也是农村居民享受教育、医疗等基本公共服务的前提，更是推进村容整洁、乡风文明、实现乡村振兴战略的内在要求。农村公路的修建是农村基础设施建设的重中之重，加快完善农村交通运输基础设施，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，是加快实施乡村振兴战略的重要举措。通过查阅棠村镇近几年资料和实地走访调查发现，自习近平同志 2017 年正式提出乡村振兴战略以来，棠村镇加大了对农村基础设施建设的投入，其中较为显著、群众反映良好的就是农村公路的建设，棠村镇坚持以脱贫攻坚为主要导向，把解决群众出行难问题作为首要任务，因村施策，强力推进农村公路建设。这为农村的基础设施建设提供基础保障，也在一定程度上推进了“三农”的发展。
棠村镇近几年在各个行政村道路建设方面有了较为明显的提高，通过调查统计发现，截止 2019 年底，棠村镇累计投入资金 2682.3 万元，对 9 个通往行政村的道路硬化18 公里，实现了全部行政村都有一条通村公路；对 12 个居住人口较多，交通条件较差的村组硬化道路 26.7 公里，在很大程度上解决了村内主干道路泥泞，村民出行不便等问题，在一定程度上改善了棠村镇的基础设施条件，为农村人居环境治理打下了良好的基础。

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第三章 棠村镇农村人居环境治理存在的问题.................................27
一、治理条件薄弱..............................................27
（一）治理配套设施匮乏..............................27
（二）治理相关工程短缺..........................28
第四章 棠村镇农村人居环境治理问题的原因分析.................................35
一、治理资金渠道单一且数量不足..................................35
二、治理规章制度薄弱且能力欠缺.................................36
三、治理形式主义且缺乏长效机制...............................37
第五章 棠村镇农村人居环境治理建议和对策................................43
一、通过资源整合为环境治理提供资金保障............................43
（一）鼓励优质企业加大社会资本投入...........................43
（二）利用农村资源发展本地特色产业...............................44

第五章 棠村镇农村人居环境治理建议和对策

一、通过资源整合为环境治理提供资金保障
党的十九大报告中提出要建立以政府为主导，社会团体和农民群众共同参与的农村人居环境治理体系。在农村人居环境治理的过程中，政府、社会团体和农民群众三者相互协调缺一不可。政府作为工作的主导者和政策方针的实施者起到引领作用，社会团体拥有着资金的优势、经营理念的现金、技术力量的雄厚。借助社会团体的力量，可以为农村人居环境治理带来很大的资金支持。
目前，我国农村人居环境治理的主要资金主要来源于政府财政资金。由于我国广大农村经济发展水平较低，需要大面积广泛治理才能使农村人居环境治理达到良好的效果，如果仅仅依靠地方政府的财政资金支持，远远满足不了乡村振兴战略顺利的实施，据查阅棠村镇 2019 年财政预算收支执行情况表来看，19 年全年棠村镇一般公共预算支出为 400 万元，保工资、保民生、保运转支出和重点工程投入压力较大，资金缺口严重，收支平衡压力十分巨大，因此政府根本无法进一步投入大量的资金进行农村人居环境治理。
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结语

在乡村振兴战略大背景下，农村环境问题得到广泛的关注，改善农村人居环境，让美丽乡村成为美丽中国底色的坚实的补充。随着农村经济的快速发展，农村人居环境状况日益恶化，因此必须高度重视，才能促进农村的长久发展。本文以棠村镇作为研究对象，归纳总结了棠村镇农村人居环境治理现状，分析了农村人居环境治理过程中存在的问题，分析原因，并提出了针对性的建议和对策。
要通过加强统筹协调，整合各种资源，强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。通过本次对人居环境治理的研究后得出了以下结论：（1）资金是农村人居环境治理工作顺利开展的前提，充足的资金来源是目前棠村镇农村人居环境治理工作能否顺利进行的关键。（2）农村人居环境整治与亿万农民生产生活息息相关，是体现文明进步的标尺之一。要想从根本上解决棠村镇农村人居环境问题，一定要引导多方参与共同治理，切实发挥农民在人居环境治理中的主体作用，并引导治理主体不断增强环保意识，号召广大农民积极参与到农村人居环境治理的工作中来。（3）完善的基础设施建设，健全的组织机构是当前做好农村人居环境治理工作的前提和基础。补齐基础设施短板，才能更好的推进棠村镇农村人居环境的治理工作，打造一个“林梢烟似带，村外水如环”的优美的农村人居环境。（4）建立长效机制是整治农村人居环境必不可少的环节，只有建立起科学有效的机制体系，才能从根本上解决农村人居环境治理过程中的“清理易、保持难、成效易反弹”的难题。
参考文献（略）