温州市龙湾区公共文化服务均等化问题探讨

通过本文研究，如果能够对龙湾区公共文化服务均等化建设有些许裨益，或对其他县（市、区）提供些许参考，笔者就已感到庆幸之至了。同时，我也坚信随着理论探索与地方实践的不断深入，在各级党委政府的重视与推动下，公共文化服务事业必将呈现更加科学高效的新局面。

1 绪论

1.1 研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
从国家层面来看。近年来，随着我国综合国力与物质生活水平的不断提升，老百姓对精神文化生活的需求水涨船高；自党的十八大提出贯彻实施社会主义文化强国战略后，大力发展社会主义公共文化服务事业，为人民群众提供更有效的公共文化服务，已经成为当前党中央、国务院以及各级地方党委政府的重大议题，也已成为改善民生、增强政府服务职能的重要施政举措。但就目前而言，我国公共文化服务事业仍存在发展不平衡不充分的问题，这既有公共文化总量上供给不足方面的问题，又有不同地区之间、不同群体间存在公共文化服务供给不均等的结构性问题，这些种种都与人民群众日益提升的公共文化需求不匹配，已经成为推进公共文化服务均等化进程必须切实解决的挑战所在。
从研究层面来看。近些年来，国内学界对公共文化服务事业和基本公共文化服务均等化的研究文章越来越多，各种研究理论成果层出不穷。但整体而言，这些较多数仍是偏向于理论方面的研究，在实证或实操层面的探索偏少；同时，全国性质的研究相对较多，而地方基层性质的研究相对较少，特别是立足县（市、区）这个基本落脚点层面的研究更是缺乏。
从龙湾区自身来看。龙湾作为我国东南沿海地区——温州市的重要市辖区，经济较为发达，也较早地开展了基本公共文化服务均等化的探索，并在实践中形成了一些新的理念和路径。但与国内一些发达城市或地区如上海、杭州、深圳相比，龙湾区的公共文化服务均等化水平仍有不小差距，仍存在一些不均衡、低效率的问题，比如公共文化服务保障能力不高，公共文化服务供给侧的结构性失衡问题，需要进行深入研究探索和推动解决。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外相关研究概况
西方国家对公共文化服务问题的研究探索起步较早，有着较为丰厚的理论研究成果与实证经验。他们在开展这方面的研究时，较具有浓厚的西方权利思想文化色彩，比如大多使用“公共文化”、“文化政策”、“文化公平”、“文化自由”、“公民文化权利”等词汇1，而非类似“公共文化服务均等化”这种社会主义国家特色的词汇。在此可以看到，由于政治体制以及思想文化观念、经济社会生活等方面的不同，西方国家与我国在满足人们基本文化需求上存在一些区别。他们大多认为保障公民在公共文化方面的权利是关键所在，政府应该追求使人们能够平等地享受公共文化服务的目标。
⑴理论层面
西方国家对公共文化服务均等化有关问题的探讨研究可回溯到 18-19 世纪。期间形成了社会契约说、福利经济学、人权及公平正义论等代表性学说，这些相关学说为后来的公共服务均等化领域的研究打下了基础。比如，社会契约说强调对国家主权在民和人人平等的观点，以此作为社会契约的基本准则，主要揭示了让人民群众能够均等地享受公共文化服务，是其作为公民的合法权利，也是政府应该履行的契约义务。比如，经济学研究中出现的福利经济学对公共文化服务的研究实践产生了重大影响，即英国学者庇古（Pigou）提出的福利经济学研究体系，该理论被学界视为均等化研究的经济学理论基石；福利经济学认为，“实现社会福利的最大化是福利经济学的根本价值追求，认为社会经济福利会随着国民收入的均等化程度而变化，二者呈正相关的关系，均等化程度越高，社会经济福利则越大”1。公平正义说和人权论则指出，公共文化服务均等化的发展建设进程本身就潜藏着对公平正义的价值追求，他们认为政府要承担起保障公民平等享有公共文化权利的职责，因为公共文化内含着“公民天然地平等享有公共文化的权利”这一价值判断，由此也成为了政府的使命与追求。
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2 相关理论与启示

2.1 相关概念及理论
2.1.1 公共文化服务
⑴对“公共文化服务”的理论阐释
公共文化服务作为当前我国公共服务研究的重点，国内学者们纷纷对公共文化服务的基本概念、要素、内涵、构建主题等问题进行了研究，在前面的国内研究综述中已作了叙述，这里不再重复。从字面拆分来看，“公共文化服务”由“公共”“文化”“服务”三词组成。“公共”表明文化服务应为公共产品，具有公益性和社会性，需要政府来履行公共职能进行保障；“文化”表明该公共服务产品是围绕文化进行，指向的是涉及精神文化生活方面的，而不是别的什么内容；“服务”则表明公共文化产品需要政府或其他供给主体通过服务的形式提供或表现出来，为公共服务领域的范畴。围绕这三方面去审视公共文化服务，基本可大致理解其为“提供文化产品的公共服务”。国内学界对此有过更为精准和详细的定义，指出“公共文化服务是公共部门与准公共部门为满足社会成员基本文化需求所提供的文化环境与条件的公共产品与服务行为的总称”1。
⑵政府对“公共文化服务”的官方定义
与学术领域情况不同，政府对“公共文化服务”的阐释更倾向于权威性、统一、标准的表述，以利于明确责权界限和工作顺利开展。从 2005 年 10 月 11 日党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》开始，正式出现了“公共文化服务”这个提法2；到 2011 年党的十七届六中全会审议通过的《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，进一步明确指出了公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性等属性，着力让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务1；再到 2013 年 11 月党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要 “构建现代公共文化服务体系”；2之后在 2016年 12 月 25 日颁布、于 2017 年 3 月 1 日正式施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》，最终对“公共文化服务”的官方定义进行了明确，指出是“由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务”3。
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2.2 对龙湾区公共文化服务均等化研究的启示
2.2.1 龙湾区概述
龙湾区是地级市温州市的四大市辖区之一。市辖区处于我国实践形成的“中央——省、市、自治区——地市级——县（市、区）——乡（镇）”五级行政体系中的县（市、区）这一层级。与其他县级行政区相比，市辖区显著的特点是经济相对发达，城市化相对较高，居民以城镇人口为主，人口密度大，其中发达地区市辖区的管辖区域以街道为主2。
⑴龙湾区空间范围的界定
由于功能区托管体制的存在，使得龙湾区的行政管辖显得较为复杂，因此对龙湾区公共文化服务均等化进行研究，必须首先对“龙湾区”的空间范围——即实际管辖范围进行界定。从国务院公布的行政区划来看，龙湾区位于东海之滨、瓯江口南岸，土地面积约 323平方公里，共下辖 10 个街道，常住人口 约 72 万（户籍人口 33 万）；从 2012 年开始，有4 个街道成建制委托给温州浙南产业集聚区（温州国家级经济技术开发区）管理。也就是说，这 4 个托管的街道实质上已经不属龙湾区管辖，而是归由温州浙南产业集聚区（温州国家级经济技术开发区）管辖；龙湾区本级仅管辖永中、蒲州、海滨、永兴、状元、瑶溪等六个街道，城乡社区 25 个，行政村 52 个，常住人口约 50 万（户籍人口 23 万）。基于此，本文研究所称之龙湾区，指的就是管辖 6 个街道、常住人口 50 万的小“龙湾区”。
⑵龙湾区基本情况
龙湾区人杰地灵，历史文化底蕴深厚，是耕读文化的发源地和“中国书法之乡”，拥有宋代的千佛塔、明代的永昌堡等国家级重点文物保护单位，以及唐代的国安寺、清代的古炮台等一大批文物古迹，并出过明嘉靖内阁首辅张璁“张阁老”、明弘治礼部尚书王瓒、一代词宗夏承焘、著名戏曲学家王季思等文化名人1，等等。这些都为龙湾的公共文化事业建设营造了良好的人文基础。

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3 龙湾区公共文化服务均等化发展测评...................................... 15
3.1 龙湾区公共文化服务的保障水平.................................. 15
3.1.1 财政支出保障..................................... 15
3.1.2 人力资源保障................................. 17
4 龙湾区公共文化服务均等化存在的问题及成因............................ 27
4.1 龙湾区公共文化服务均等化存在的主要问题表现............................. 27
4.1.1 公共文化服务设施建设发展不平衡................................. 27
4.1.2 公共文化服务投入机制不健全......................... 28
5 提升龙湾区公共文化服务均等化水平的对策建议.............................. 35
5.1 转变新理念，强化提升政府公共文化服务意识...................... 35
5.1.1 树立公共文化服务新理念........................ 35
5.1.2 强化补短板意识..................... 35

5 提升龙湾区公共文化服务均等化水平的对策建议

5.1 转变新理念，强化提升政府公共文化服务意识
如前文所述，政府在公共文化服务供给中占着主导作用，对建设形成更优的公共文化服务治理结构和公共文化服务均等化发展新模式具有无可辩驳的法定职责。对此，政府部门及工作人员要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义文化思想，根据新形势、新发展，着力转变新理念，提升政府公共文化服务意识，立足群众新需求，拓宽工作新思路，着力提升公共文化服务新质效。
5.1.1 树立公共文化服务新理念
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大关于建设社会主义文化强国的总体部署，全面贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《浙江省公共文化服务保障条例》等各项规定要求，牢固树立新时代公共文化服务工作理念，切实把公共文化服务均等化建设摆在更加重要位置，在政府各部门及基层干部中全面形成“文化建设”与“经济建设”两手抓两手硬的工作氛围。特别是当前要紧抓龙湾区推进国家公共文化服务体系示范区创建的战略机遇期，政府各部门及各街道切实强化组织领导，把文化建设与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查，全面推进各项公共文化事业的建设发展，又要抓好宣传和舆论引导工作，提高群众对公共文化服务工作的知晓度、关注度、支持度、参与度和满意度，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。
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6 结语

公共文化服务均等化建设关系到公众的精神文化生活，也直接影响到群众的获得感与满意度，是一项基层基础性民生工程，也是一项需要持之以恒的长期性任务。本文围绕基层公共文化服务均等化问题作研究，对涉及的相关概念、理论进行了梳理探讨，并选取温州市龙湾区作为个案研究，其公共文化服务建设现状、问题表现、成因作了分析，并尝试提出了推动龙湾区公共文化服务均等化发展的若干对策建议。
由于本人水平和能力有限，对公共文化服务的研究比较浅显，加之研究过程中对一些方面数据资料的收集难度较大甚至缺乏，本文必然还存在较多的局限性。通过本文研究，如果能够对龙湾区公共文化服务均等化建设有些许裨益，或对其他县（市、区）提供些许参考，笔者就已感到庆幸之至了。同时，我也坚信随着理论探索与地方实践的不断深入，在各级党委政府的重视与推动下，公共文化服务事业必将呈现更加科学高效的新局面。
参考文献（略）