1 导论
1.1 研究背景及意义
该部分内容介绍了以妇联参与社会治理为研究课题的意义，包括理论建设意义和助力实践活动的意义，为本文研究提供了价值方向。
1.1.1 研究背景
随着城市化进程的加快，生活水平的提高，我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，人们的社会诉求从过去单一的物质需求转化为物质与精神的双重需求①。政府简单的一元化“管理”模式已不能适应当前社会治理的新状态，此时，以党和政府为主导、涵盖社会组织和公众等多方面有序参与的多元化“治理”模式应运而生。在党的十八大召开之后，社会治理成为热点话题，新时代的社会治理强调治理主体的多元化，通过不同主体共同参与社会治理而逐步推动社会的融合发展，满足广大人民群众的个性化需求。在党的十九大召开之后，打造新时代共建共治共享的社会治理格局成为党和政府工作的重要方向。习近平总书记强调，新时代共建共享共治的社会治理格局不但是新时代中国特色社会主义现代化发展的必要规律，同时，有利于从本质上解决我国现阶段存在的本质问题，此外，可以最大程度的满足建设社会主义现代化强国的现实需要②。多元化的社会治理模式和共建共治共享的社会治理格局对社会治理主体提出了更高要求，社会组织的作用将进一步强化，在这种背景下，必须深化群团组织改革，为广大人民群众提供全方位的服务，切实保障人民群众的利益，致力于提升人民群众的满意度，以此发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。”③而妇联组织是我国最具代表性的群团组织之一，它不仅在政府和广大妇女群众之间发挥了接连作用，同时，反映了广大妇女的共同意志，代表了广大妇女的根本利益，作为参与社会治理的重要群团组织，妇联在保障妇女参与国家以及社会治理方面具有意义。
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1.2 国内外研究综述
讲述国内外对社会组织、社会组织与政府关系、社会治理、社会组织参与社会治理以及妇联参与社会治理的研究。
1.2.1 国外研究综述
社会组织一词最早出现于第二次世界大战后，1945 年签署的联合国宪章中。社会组织，又叫民间组织、非政府组织、非营利组织或社会中介组织，也叫第三部门、慈善组织等等，本文统一使用社会组织这一概念。国外对社会组织的研究始于 19 世纪 70 年代，最开始这部分学者的研究以第三方管理为主，但是在社会组织不断增加，结构日益复杂，影响力不断扩展的大背景下，如何发挥社会组织的社会治理作用成为各方面普遍关注的重点。基于此，发达国家针对这一问题进行了广泛研究，相关研究成果数量较多，而整体水平较高，对本文课题研究具有重要的借鉴价值。整体而言，其研究内容集中在以下几个方面，社会组织的形成原因、形成背景、社会作用等；社会组织和政府部门之间的关系；社会治理的相关理论等。
（1）对社会组织的研究
社会组织的产生。非政府组织（社会组织）一词最早诞生于美国。Weisbord(1974)认为，在市场经济的发展过程中，市场对社会的影响具有双面性，相较于政府，市场的敏感性更强，对于政府干预具有引导作用，在这种情况组建具有市场属性的非政府组织有利于补充政府职能，建立更加高效全面的治理体系。Hausmann(1980)在实证研究的基础上指出，生产主体和市场消费主体在信息方面存在不对称问题，生产主体在利益驱动下存在损害市场消费主体的倾向，针对这一问题，有必要组建非政府组织来整合信息，以解决上述问题。该学者认为，非营利性的政府组织可以提升市场的透明度和公平性，对于保持市场良好秩序，维护市场稳定具有正向积极作用。
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2 概念界定与理论基础
2.1 相关概念界定
对妇联和社会治理的概念进行说明和界定，概括总结妇联的职能，分析比较“社会治理”与“社会管理”的区别，点明本文的主题——妇联参与社会治理的研究。
2.1.1 妇联的概念及职能
（1）妇联的概念
全国妇联，即中华全国妇女联合会，是中国共产党为实现广大妇女解放而成立的群众组织，组织成员涵盖了全国各个地区、各个民族的妇女。①妇联的核心宗旨在于实现团结各族妇女实现妇女解放，并维护广大妇女群体的权益。作为我国群体组织的重要组成部分，妇联受中国共产党的直接领导，负责在中国共产党和广大妇女群体之间建立连接途径，保持党和群众的沟通和交流，在维护国家稳定方面发挥了重要作用。妇联以宪法为根本活动准则，并依据法律规定而独立开展工作，具有一定的独立性②。
本文认为，妇联是指中国共产党的领导下，以代表和维护妇女儿童利益为主要目标，协助党和政府处理相关公共服务的社会组织。本文中的妇联不是狭义的为妇女群众争取利益，同时也代表和维护儿童利益，也参与社会治理中的其他事务，比如农村的清洁工程工作、城乡环境整治等。
（2）妇联的职能
作为我国最大的妇女群团组织，妇联依法享有参政议政、民主监督的权利和义务。妇联组织是非政府组织的重要组成部分，是维护和保障妇女儿童这一弱势群体的人民团体，但是在我国政治体制以及历史因素的影响下，在组织设置方面，妇联具有显著的政府属性，其工作人员属于参公人员，具有相应的行政编制，其部门设置基本参照政府机构的设置，运营经费来自于政府的财政拨款，日常依托于党和政府的政策支持以及财政支出来提供社会公共服务，并为妇女儿童群体提供相应的保障，根据妇联组织的总则要求，代表和维护妇女权益，推动男女平等是妇联组织的基本职能，具体可参照下图：
图 2-1 妇联服务职能图
2.2 妇联参与社会治理的理论基础
美国的 Ostrom 夫妇创立的多中心治理理论、美国的 Salamon 教授提出的第三方治理理论和我国的社会治理现代化理论是本文的主要理论基础。
2.2.1 多中心治理理论
奥斯特罗姆夫妇共同提出了多中心治理理论，该理论在社会治理等领域发挥了重要作用。根据多中心治理理论的观点，政府、社会以及社会在治理过程中应依托于自身优势而建立协同合作关系，并基于这一关系而构建多中心治理模式。通过多中心治理模式，有利于减少风险因素，压缩风险成本，同时，有利于公共资源优化配置，对于提升公共资源的利用价值，实现社会价值的最大化具有积极影响，可见，多中心治理模式对于改善社会治理效果具有积极影响。不仅如此，通过建立多中心治理模式，有利于提升治理权利的分散度，从而限制政府的权限，即在政府管理效率的情况 下，政府将管理权限转交给社会组织，从而形成了多元化治理主体结构。在多元化主体的治理结构中，可以整合政府、市场、以及社会三方面的优势，兼具权威性、灵活性以及垄断性，极大提升了社会治理效率，最很大程度上弥补了传统治理模式的不足之处。第一，多中心治理在制度层面上建立了规范化的规则体系，在制度供给、避免垄断和集权、实现互相监督等方面均发挥了积极作用，极大改善了公共产品或者公共服务的供给能力，并极大提升了公共决策的民主程度。第二，多中心治理模式中的不同主体在共同利益目标导向下而实现协同合作，进而形成了依托于信任的治理体系。因此，如果不同主体的信任不足，在治理效率必然会下降，不利于为社会提供高质量的公共服务。
表 2-1 社会治理与社会管理的区别
3 江西省安福县妇联参与社会治理现状............................20
3.1 安福县和安福县妇联的现状.........................20
3.1.1 安福县基本概况...............................20
3.1.2 安福县妇联组织现状....................................21
4 安福县妇联参与社会治理的问题及原因分析..............................25
4.1 安福县妇联参与社会治理存在的问题............................25
4.1.1 社会认可度不高...........................25
4.1.2 专职人才缺乏.............................26
5 推进安福县妇联参与社会治理的对策建议........................35
5.1 明确职能定位......................................35
5.2 加强人才队伍建设...........................36
4 安福县妇联参与社会治理的问题及原因分析
4.1 安福县妇联参与社会治理存在的问题
本文在案例分析的基础上，提出安福县妇联参与社会治理中存在的具体问题，并对问题进行说明和分析。
4.1.1 社会认可度不高
主体地位不强，期望值和认同度低。妇联在社会组织中的地位与其他一般的民间社会组织有很大差别，具有举足轻重的地位。妇联办公虽然是和政府部门一起，但是妇联在开展相关活动方面缺乏行政权力，主要起到的是调解、协调、联系作用，发挥的作用有限，难以得到更加广泛的认可，妇女群众对妇联的期望值和认同度越来越低。
访谈对象：宁某，女，29 岁，安福县某乡镇妇联主席
提问：“您认为妇联在平时发挥的作用大吗？”
回答：“唉，说句实话，刚开始担任妇联主席时，我是想有所作为的，我想要帮老表解决问题，可是后来我发现，我是心有余而力不足。有一次，村里一个阿姨找到我，说她老公对她家暴，她想跟她老公离婚，想要我帮忙。我当时能做的只是叫她报警，告诉她要离婚的步骤，其他什么都做不了。我看到她充满期待得找到我， 最后失望得离开，心里很不是滋味。我相信，下次，不会再有人遇到同样的困难来找我，因为我们妇联根本不能提供实质性的帮助，自然也就不会再来向我们寻求帮助。时间久了，妇联就会越来越不受重视。”
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5 推进安福县妇联参与社会治理的对策建议
5.1 明确职能定位
理顺妇联与政府、其他社会组织和妇女群众的关系；明确自身的定位，全面履行自身职能，积极参与到社会治理当中。
（1）理顺组织关系
妇联组织具有政府和社会的双重属性，定位不明确，在很大程度上影响了其参与社会治理的效果。因此，理顺与政府的关系、与其他社会组织的关系、与群众的关系显得尤为重要。
第一，明确和政府的关系，应发挥其双重属性的优势，依托于政治性而降低资源获取难度。所以，安福县妇联组织应该有针对性的申请政府在政策、资金、项目、人员等方面提供更多支持，发挥政府优势而解决具体问题。例如由国务院下辖的全国妇女儿童工作委员会的县级分支机构划拨相应项目款项，切实为贫困的妇女儿童提供帮助。另一方面，安福县妇联应立足其社会属性的优势，提升其在社会协调以及沟通的地位，向政府以及相关机构传递妇女儿童群体的利益诉求，并提供相应的建议，践行维护妇女儿童合法权益，促进性别平等的基本职能。此外，在社会协调和沟通的基础上，提升组织的社会影响力和号召力，获取更多的支持管道。特别是扩展资金的社会获取渠，可以有效弥补政府下拨资金不足问题，解决妇联在参与社会治理中资金不足的困境。
第二，明确和其他组织的关系，积极转变思维，应当扶持引领好其他社会组织，延伸妇女的工作臂膀，逐渐强化其社会性职能。但是，妇联组织应该加强创新，并调整思维，基于平等、互利的合作原则，而提升社会资源配置效率，发挥整体协同效应。安福县妇联需要转变工作思维，提升资源的优化配置效率，发挥各方面的力量，在各方面为妇联工作的展开提供帮助。妇联和其他社会组织应该发挥协同作用，通过互相促进、互相帮助而提升自身的影响力和号召力，通过为广大妇女儿童提供专业化服务而提供其认同感。安福县妇联要思考如何凝聚和整合这类新兴社会组织力量，建立更加完善的服务网络。
参考文献（略）