县级政府投资项目管理中存在问题及策略探讨——以浙江省S县为例

笔者通过此文的的调查分析,S 县的政府投资项目在前期规划决策、项目资金保障管理、项目实施规范、项目组织管理等方面上仍有不足之处：一是项目前期规划决策存在漏洞；二是项目建设资金管理及来源存在问题；三是项目管理机构及人员配置不够科学；四是项目管理相关监管及绩效评价体系不够完善。

第 1 章 绪论

1.1 课题研究背景及意义
1.1.1 研究背景
当前国家大力布局发展新一轮的基础设施建设，同时鼓励社会资本参与到政府投资的基础设施建设当中，随着国家、省级新一轮的投资方向的明确，“新基建”、老旧小区、生态环境保护等项目成为资本市场新一轮的投资热点。地处浙西南的S县如何紧紧围绕着国家“一带一路”战略和浙江省委的“大花园”建设目标，抓住“绿水青山就是金山银山”的发展机遇，加紧发展绿色经济，做大做强生态建设，对新方向的政府投资项目如何规范管理，提升项目建设能力成为当前最为紧要的课题。
2020年是“十三五”发展规划的收官之年，S县在过去的五年以创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领，深入实施“生态立县、产业强县、文化名县、开放兴县”发展战略，坚定不移的走“绿水青山就是金山银山”发展道路。为了更好的与国家、省市衔接，在马上到来的新一轮五年规划，S县将进一步加强“大花园”、“大通道”以及重大基础设施建设，加快发展新一批的重大项目。1.以“大花园”建设为例，抓紧生态工业、生态服务业以及生态农业的项目谋划与建设；2.以“大通道”建设为例，积极向上对接推进S县新建铁路建设，完善高速、国道路网规划，谋划通用机场项目，实行交通路网的大飞跃；3.以重大基础设施建设为例，完善水利、市政和社会民生事业基础设施建设，改善S县人居生活环境。
项目建设的不断推进，建设规模的不断增加，不管是否有社会资本的加入，项目的建设都离不开政府的管理。面对新的投资环境，如何转变政府角色，改变政府投资管理模式，提升政府管理效率，保障项目资金使用绩效，最大程度发挥政府管理作用，已经成为S县更加有效推进“十四五”建设亟需解决的问题。
.......................

1.2 研究内容与目的
1.2.1 研究内容
文章主要以浙江省S县近几年的政府投资项目管理现状为例，通过实际操作中的所产生的问题，对问题的发生原因进行进一步分析，结合管理工作实际和国内外政府投资项目管理模式理论分析，结合当前S县政府投资项目近几年的发展形势及下一步改革方向，多角度研究改善对策，提出对S县政府投资项目管理的新思路。文章的重点在于对S县政府投资项目管理的现状分析，深入分析S县的政府投资项目管理的实际工作现状，找出实际存在的主要问题，针对所存在问题进行系统的研究分析和概括。最后，针对分析出来的原因，从项目管理、资金管理、监督机制和创新工作模式等方面，以完善上诉问题为目的，提出具有针对性且有实际操作性的对策建议。
1.2.2 研究目的
近几年来国家积极的财政政策，使得政府投资项目的数量与规模成积极增长的态势。而政府投资项目的增加，暴露了之前的管理模式和管理办法中存在的问题，因此如何对老旧的政府投资项目管理模式进行改变创新，成为了一个新的挑战。
本文以此为研究方向，不断探索完善S县的政府投资项目管理办法，进一步推动新的政府投资项目管理地方管理办法出台，使政府投资项目管理新模式高效运行，最终实现加快项目建设进度、确保项目建设质量，保障财政资金使用效益、助力社会经济发展、提高人居生活环境的目的。
..........................

第 2 章 政府投资项目管理的相关理论概述

2.1 政府投资项目概述
2.1.1 政府投资项目概念
政府投资是政府作为投资主体的投资，在我国期初计划经济时代，政府是主要的投资者，不论项目大小，大都由政府实施。直到改革开放以后，社会经济方式发生了翻天地覆的变化，市场化改革的浪潮，让单一的政府投资为主体的现状发展成了政府、企业、个人、外资等多种形式的投资主体。政府投资成了众多投资中的一种。而项目投资中，除政府投资外，其他几类投资方式大多要追求经济效益，因此具有公益性质项目、社会公众福利项目、城市基础设施项目等收益较少的项目，大都还需靠政府投资进行。政府投资项目目前仍是我国社会发展中最为主要的投资。一些专家学者将政府投资项目定义为“为推动国民经济发展或区域经济，满足社会公共需求，以政府为实际投资主体，以财政资金为资金来源的固定资产投资项目。”政府投资项目更多的是政府职能的体现，同时是政府履行政府职能的一种方式，政府负责项目的设计、建设、运维、管理，以满足公共需求、增加公共福利为根本目的。
2.1.2 政府投资项目分类
根据分类标准的不同，政府投资项目的分类方式也不尽相同。根据政府资金使用方式的不同，可以分为直接投资项目和资本金注入项目。根据投资项目性质不同，可以分为经营性项目和非经营性项目。根据项目资金来源的不同，可以分为中央基建项目、省补项目、地方财政项目。根据投资项目类别不同，可以分为农林水类、交通类、城市建设类、产业平台类等。 ............................

2.2 政府投资项目的相关要求
2.2.1 政府投资项目相关指标控制要求
政府投资项目因政府投资的特殊性，其计划属性更为强烈，因此政府投资项目在前期决策时就更需具有前瞻性，但是在做到远景规划时，仍要做到立足当前，量力而行。因此政府投资项目要有更精细的前期工作，做好项目概算批复，做到概算不超估算，概算控制预算，决算低于预算。做好最终造价的控制，项目前期参考标准显得尤其重要。为进一步加强对地区政府投资项目工程造价的控制监督，切实提高政府投资项目资金投入测算的准确性，努力促进政府投资资金的安全高效使用，各地区还需要出台一些政府投资项目投资控制指标及标准。
列如：

............................

第 3 章 S 县政府投资项目管理存在问题及原因分析.........................20
3.1 S 县目前政府投资项目现况................................. 20
3.1.1 政府投资项目基本性建设预算安排情况...............................21
3.1.2 S 县 PPP 项目基本情况...............................22
第 4 章 S 县政府投资项目管理优化及对策...............................28
4.1 完善政府投资项目管理机制..............................28
4.1.1 规范项目前期阶段决策机制............................28
4.1.2 加强项目立项管理工作.......................................28

第 4 章 S 县政府投资项目管理优化及对策

4.1 完善政府投资项目管理机制
4.1.1 规范项目前期阶段决策机制
进一步建立完善的政府投资项目决策机制，力求排除“凭领导者个人主观臆断”、“单纯凭借经验的决策”、“未经科学论证的决策”等，实现通过制度来规范决策程序和内容、提高决策科学性的目的。通过细化完善项目前期阶段决策实施办法的途经，提高政府投资项目建设单位对项目建设立项科学论证工作的重视，促使项目决策与立项的理由和条件更充分、更科学。项目决策必须遵照科学化、民主化、规范化原则。
一是科学化，项目决策务必符合 S 县整体发展布局，项目主管部门务必保持严谨的态度，要按照规范对项目进行科学论证，开展可行性、经济效益、风险评估、社会反响等进行有效论证，特别是对工程设计的科学性、实施方案的可行性、项目资金来源的可靠性、造价概算组成的完整性等等进行多方论证审议。
二是民主化，充分倾听社会反响，借助问卷调查、公告公示、网络投票等多种形式，提升公众参与度，提升项目决策阶段的公开透明度。严禁个人决策或个人擅自更改决策，重点项目要求由政府主要领导牵头开展评审，权威专家参与论证，由领导集体进行决策。
三是规范化，项目决策必须纳入“三重一大事项”决策报告范围。在项目的决策过程中县级主要领导要承担项目开展的主体责任，由县级主要领导牵头各相关单位主要负责人组成相关小组服务项目开展。对于在前期决策阶段审议无法通过的项目，主管部门严格按照相关要求不予审批通过，财政根据审批意见就当年财政预算资金不予安排。
.......................

结语

通过对本次论文的框架思考、事实调研、内容撰写等，让我对政府投资项目管理工作的含义、内容、实操有了更深的领悟，对待政府投资项目的看法不再局限于本职岗位的资金管理这一块，不再局限于单一科室、单一部门、单一行业，使我对S 县的政府投资项目管理体系有了更深的认识体会。当前 S 县正处于从“十三五”规划迈向“十四五”新规划的关键时刻，S 县政府投资项目的基础设施类、公益民生类项目越来越多、规模越来越大，城市整体范围也在扩大，而城市范围的扩大又会带来新一轮的城市格局变化，引来又一轮的项目建设等等，县级政府投资项目的管理工作将不会停步。
通过此文的的调查分析,S 县的政府投资项目在前期规划决策、项目资金保障管理、项目实施规范、项目组织管理等方面上仍有不足之处：一是项目前期规划决策存在漏洞；二是项目建设资金管理及来源存在问题；三是项目管理机构及人员配置不够科学；四是项目管理相关监管及绩效评价体系不够完善。
针对以上问题对 S 县的政府投资项目管理上提出相关建议对策及在项目资金管理工作上的创新之处：一是完善政府投资项目的管理机制；二是创新政府投资项目的资金管理模式；三是提升政府投资项目建设监管实效；四是创建政府投资项目信息管理平台，提升政府投资项目管理智能化水平。
政府投资项目管理是一个不断更新变化的课题，社会经济不断发展，项目投资的方式、规模同样不断进步，政府部门作为政府投资项目的主要责任方需要不断适应市场发展的方向，这种适应不单单指的是项目建设单位的政府方，而是包含了管理涉及的所有部门，要做好项目建设者的同时也要做好项目建设的服务者。本文对于政府投资项目管理的研究还处于较为浅显的阶段，由于日常工作侧重政府投资项目资金管理方面的原因，本文着重选取了部分方面问题及原因进行分析，希望在接下来的工作中能够就此文中的建议研究做好一个探讨落实，对 S 县的政府投资项目管理有一定的帮助。同时，在实际工作中发生的问题无法尽数，例如项目招投标、立项审批、竣工决算、项目管理费、项目融资模式等等，这些问题还需要在接下来的工作学习中进一步去探究摸索。谨以此文抛砖引玉，望今后能与同志之人继续研究完善县政府投资项目管理工作方式方法，把政府投资项目管理工作推上更加规范的轨道。
参考文献（略）