一、绪论
（一）研究背景及意义
1. 研究背景
腐败严重威胁着党的领导，也给国家带来了巨大经济损失。十八大以来，中国反腐败工作进入了深化改革新阶段。中央将全面从严治党纳入整体战略布局，把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党、强化党内监督的重要内容，着力构建“不敢腐、不能腐、不相腐”的体制机制。中央纪委以及省市县各级纪检监察部门落实中央部署，推动反腐倡廉建设取得新成效。国家整合原行政机关内部监察、检察机关反贪反渎部门等各级反腐败工作力量，构建统一、集中的监察体系,制定国家监察法，成立国家到县各级监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。随着 2018 年《监察法》出台，各级监察委成立，并实现与党的纪律建设委员会合署办公，履行纪检、监察两项职能。在全面从严治党的背景下，作为中国反腐败工作的主要力量，纪检监察机构不断转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责职能。反腐败工作不断深入，也对各级纪检监察部门提出了更高的标准，如何进一步完善纪检监察机构组织结构设置，从而进一步提升反腐败工作成效，是学术界和反腐败工作者非常关注的重要问题。
新时期江苏省属国有企业面临的反腐败形势依然严峻，各级党组织全面从严治党主体责任落实不到位的问题依然突出，查处的挪用公款、擅自发放津补贴等案件，都反映出监督、管理不到位的问题；针对各级领导干部特别是主要负责人的信访举报集中、违纪违法案件集中，“贴着企业发财”、改革伴生风险、经营腐败风险仍然存在。部分国有企业领导干部以追求经营业绩为第一要务，无视党的领导，我行我素，把中央八项规定精神、纠治“四风”要求、六大纪律规定当耳旁风，顶风违纪现象依然存在。信访举报居高不下、违纪违法案件多发频发的严峻性不可低估，监督力度逐级递减、制度刚性执行不强的严重性不可低估。
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（二）国内外研究现状
1. 国外研究现状
史蒂芬斯对美国腐败困境和危害进行分析，指出“扒粪”运动在反腐败中的突出作用。1苏珊 罗斯 艾克曼对发展中国家的腐败现象进行分析，从经济、政治、文化三个方面提供解决措施。2郑永年认为中国众多的反腐败机构之间推倭扯皮，“三个和尚没水吃”，自身不够廉洁，需要整合反腐败机构。3魏德曼对纪委、检察机关的权限和绩效进行分析。
2. 国内研究现状
任建明提出，我国应重点从机构、体制方面进行反腐败工作改革，实现纵向垂直、横向整合、充分放权、分批实施。5铭敏研究江苏省某设区市纪律检查委员会的体制改革，指出加强纪检监察部门的独立性和权威性的重要性。6游晓兰，李莹，寇晓燕针对纪委、纪工委、单位部门的之间关系，对成都纪检机构开展调研，认为改革的重点应放在明确各自职责上。7部分学者研究香港反腐败机构设置情况，张君翼、任建明认为反腐败机构应具备独立、权威、专业、廉洁四大特征，介绍了香港廉政公署成立的过程，机构设置及其运行经验，提出改革内地反腐败机构的建议。1学者关于纪检监察机关存在问题的研究中，过勇针对反腐败机构运行的困难和法律保障等几个角度进行分析。2吴传户和叶晓伟指出，国内反腐败机构普遍是双重领导体制，权力受限，很难独立工作，要垂直管理，提高独立性，完善工作机制，确保公平性，要加强对自身的制约。
林博指出双重领导、权责交叉重叠、法律保障不健全等问题。4学者关于纪检监察体制改革的建议中，任建明认为为了监督有效履行，必须保证纪检监察机构的独立性、权威性、专业性。5邹洪凯认为：“纪检监察工作是反腐败实践中的关键环节，影响反腐败的成效，纪检监察的工作绩效有利于推进国家治理现代化进程。作为反腐倡廉建设的关键环节，纪检监察工作对于惩治腐败，完善国家治理意义重大，因而改革和完善纪检监察机制，不断提升其独立性、权威性，完善队伍建设尤为重要。”6林博提出赋予独立性和特殊权，形成以纪委为中心的反腐败机构体系。7学者关于监察委员会的专门研究，因监察体制改革刚刚开始，研究还不多。李永忠指出改革要先易后难，逐步推进，设立国家监察委员会，独立于政府，由“一府两院”转为“一府一委两院”。8童之伟提出要平衡监督者的监察权和被监督者的权力，避免权力失衡。9何家弘提出了监察体制改革的三种路径，阐述了最优的改革路径对于实现集中反腐力量目标的意义。
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二、相关概念及研究理论基础
（一）基本概念解析
1. 纪律检查与监察调查
纪律检查委员会是中国共产党的机构，它是党的一届委员会，规格高于党委部门，是专司监督检查党的机构和党员贯彻执行党的路线、方针、政策的情况，查处违纪党组织和党员的机关。
监察委员会，是国家的监察机关，依照《中华人民共和国监察法》对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。整合反腐败资源力量，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，实行“两块牌子、一套人马”。
纪律检查委员会是党的机构，监察是国家机关。纪律检查部门负责检查党内的违纪事件，视情节轻重予以不同的处理。监察委员会是以国家监督的角度调查职务违法犯罪和给予政务处分，两者监督的范围既有重合、又有所区别。在实际工作中，以江苏省纪律检查委员会（江苏省监察委员会）为例，省纪委书记同时任省监察委主任，副书记一般任省监察委副主任，同时，班子中还单设省纪委常委、省监察委委员，在具体分工上有所区别。
2.国有企业
国有企业是中国共产党领导下的社会主义国家治理体系中极其瞩目的重要部分，是多年以来我国大力发展综合国力过程中坚实的物质与政治基础，是中国特色社会主义经济建设的主力军，应当毫不动摇地坚持中国共产党对国有企业的全面领导，这是国有企业的治理基础，同样也是它的具有优越性的一个特征。 在经过党的十九大的完善后，党章已明确指出，党委要在我国国有企业中处于领导地位。通过明确和进一步强化相关要求，确保我国各级国有企业能够认真履行其应承担的各项主要职责。在新时代背景下，国有企业党委领导必须在各个领域得到全面强化。
（二）公共组织结构设置的概念框架
组织，是一种动态的群体结构和方式，为达到共同的目标，按一定的方式联合起来的有机整体。公共组织的目的是为公共利益服务，广义的公共组织包括政府、公共工作机构等，狭义的公共组织仅指执行国家政务的系统机构。组织结构，是组织的骨架，是实现组织目标的基本工具。1组织结构是组织内关于规则、职务、权力关系的形式系统，它明确了工作任务的分配、责任和内部协调机制。
根据朱国云的《公共组织理论》，公共组织的结构是指公共组织内的各种构成要素及其相互关系。它衡量了公共组织的复杂性，规范化和集权化。一般认为，公共组织结构可以分为垂直和水平两个层次。垂直级别控制组织成员或部门之间的领导和从属关系，而水平级别则构成同一级别上不同机构或部门之间的协作。关系。公共组织结构的内涵还涉及组织内部的权力、权限、职责分配、工作模式、分工等。公共组织结构包括层级结构、幅度结构、权力结构和职责结构。
1.层级结构
层级结构是公共组织结构中最基本的机构，指的是组织结构中纵向上的层级数目和层级之间的关联。组织的这种纵向分化在公共组织结构领域中尤为明显。公共管理层级是一种纵向的结构形式，以公共组织人员的劳动的垂直分工和公共组织权力的等级属性为基础。纵向层级数增加，其纵向组织结构的复杂性程度也相应提高。
2.幅度结构
公共组织的职位人员编制数量，是指一名公共事务主管人员所能直接领导的下级人员的数量和范围。职位人员编制数量决定了组织中的管理层次，也进而决定了组织结构的基本形态。科学的职位人员编制数量并没有固定不变的标准，与管理层次密切相关，直接领导人数越多，职位人员编制数量越大，管理层次越少；直接领导人数越少，职位人员编制数量越小，管理层次越多。公共组织职位人员编制数量的大小，常常取决于以下因素：一是机构数量和管理规模；二是职能范围和能力大小，职能范围与职位人员编制数量在总体上成反比，能力大小与职位人员编制数量在总体上成正比；
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三、新时期江苏省属国有企业纪检监察机构组织结构设置现状................12
（一）江苏省国有企业反腐败工作总形势..................12
（二）江苏省属国企纪检监察机构主要工作做法.......................................13
四、新时期省属国企纪检监察机构组织结构设置存在的问题及原因分析............................. 18
（一）层级结构方面问题......................18
1. 操作层设置不合理.......................18
2. 部门主义引发的整理管理效能降低...................... 19
五、新时期优化省属国企纪检监察机构组织结构设置的对策建议...............32
（一）创新领导模式 进一步完善层级............................3
31. 完善操作层设置，探索按行业分类推进省级纪委监委派驻改革................................3
32. 探索对企业系统内纪检监察机构集约化改革.........................33
五、新时期优化省属国企纪检监察机构组织结构设置的对策建议
（一）创新领导模式 进一步完善层级
1. 完善操作层设置，探索按行业分类推进省级纪委监委派驻改革
目前，江苏省纪委监委已先期开展试点，在全省 27 家省属国有企业、4 家省属金融企业通过派驻纪检监察组，或派驻监察专员和设立监察专员办公室等形式，实现省一级派驻监督全面覆盖，派驻机构职能更加优化，权责更加明晰、监督更加有力。各设区市派驻机构改革也正按照省纪委监委要求扎实推进，将“施工图”逐步逐项变成现实。江苏省纪委监委根据《监察法》规定，探索对省属金融企业和重要基础设施企业等开展派驻纪检监察组试点，对其他省属国有企业派出监察专员。进一步延伸日常监督触角，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势，推动省属国有企业“三重一大”行为的规范运行。江苏的试点目前是新的监察体制下，省级纪委监委对国企的最早进驻。目前还在改革的初步阶段，仅仅对机构设置、职责权限、工作关系、管理保障等做了原则性规定。
应进一步探索按行业分类推进省级纪委监委对省属国有企业派驻改革，逐步实现省属国有企业纪检监察的派驻全覆盖。由省纪委监委派驻纪检监察组牵头对各企业条线纪检监察力量进行统一考核与管理，增派人员，加强工作业绩考核，企业二级单位纪检监察机构的人员选拔、任用与考核应由省纪委派驻纪检监察组为主，企业党委做好配合与保障，确保基层纪检监察工作力度得到加强。
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结语
在当前的反腐败形势下，纪检监察机构的改革是值得重视的问题，同时也是一个复杂的过程。尤其对于国有企业纪检监察机构来说，因其身份与管理体制的特殊性，其身份既不同于地方纪委监察委，又与派驻党政机关的纪检监察组有所不同，其机构改革难度较大，而组织结构设置方面存在的问题又制约着省属国有企业纪检监察机构反腐败工作成效的提升。
本文以我省省属国有企业为研究对象，对其组织结构设置问题进行了梳理归纳：一是层级结构设置方面，存在操作层设置不合理、部门主义引发的整体管理效能降低等问题；二是幅度结构设置方面，存在机关与基层职位人员编制数量不合理、年龄结构不合理、工作年限不合理等问题；三是权力结构设置方面，存在多头领导、集权程度不合理、职权局限等问题；四是职责结构方面，存在职责不够明确、主体责任与监督责任职责混淆、缺少统一规范的流程等问题。
本文对如何优化我省省属国有企业纪检监察机构组织结构设置，提升反腐败工作成效，提出了对策建议：一是创新领导模式、进一步完善层级：完善操作层设置，探索按行业分类推进省级纪委监委派驻改革；探索对企业系统内纪检监察机构集约化改革；创新监督模式，打破部门主义。
二是优化编制体系、逐步调整现有人员结构：合理设置职位人员编制数量，提高专业化水平， 强化信息沟通手段。
三是探索垂直管理机制、坚持管放结合：探索垂直化领导机制，平衡集权与分权程度，赋予更多职权。
四是细化规定、出台规范：细化主体责任与监督责任制度规定，建立岗位责任清单 明确工作规则，出台统一可行性强的省属国企纪检监察工作规范，制定可操作性强的省属国企纪检监察工作绩效考核标准。因能力所限，对我省省属国有企业纪检监察机构的组织结构设置问题的研究还较为粗浅，请专家学者给予指导和帮助。
参考文献（略）