第 1 章 绪论
1.1 研究的背景
我国自古以来就是农业大国，2018 年，中国的棉花总产量是世界第一，水稻种植面积是世界第二，总产量是世界第一，这些数据表示了中国在现代化的社会依旧是农业大国。在国民经济中，农业生产具备举足轻重的地位。随着中国加入世界贸易组织和改革开放不断深入，中国的大门越打越开，国际化竞争与冲击也越来越大，原先一家一户单打独斗、粗放、落后的传统型农业生产方式已经无法适应当前社会形势，这就对我国农业结构转型和农业供给侧结构性改革提出了新的要求，如何适应新形势、新环境，如何打造适合我国国情的现代化农业生产体系，努力强化我国农产品在世界范围内的竞争力成为今后一个时期的发展方向。
从 1982 年至 1986 年的五年时间里，中央发布的一号文件中均以农业为核心，针对当时农业发展所面临的各种问题作出具体部署和安排。2004 年至 2019 年，中央又连续十六年发布以农业为核心的一号文件，将农业农村的发展列为最紧迫的工作任务之一。中央持续高度重视三农问题，说明农业农村和农民在社会主义现代化建设阶段的“重中之重”的地位。当前，我国农产品在种类上大幅增多、产量上大幅提高，过去吃不饱饭的日子一去不复返。随着人们对各类农业产品的迫切需求，单靠人力、畜力的农业生产方式已经远远不能满足当下需要，必须摒弃传统的农业生产方式，同时提高已有的农业生产效率和农业机械化平。2019 年一号文件明确指出：加快推进农业机械化，不断促进农机装备产业转型升级，要高度重视创新驱动发展，努力培养好一批农业科技人才，破解农机研发等技术壁垒，攻坚克难，推动农业机械化各领域自主创新①。实践证明，农业机械化能够大幅推动农业发展，提高农业生产效率，要想实现农业现代化必须首先实现农业机械化。为了提升农业机械化水平，《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法（试行）》于 2004 年颁布，照此规定，农户个人和直接从事农业生产的服务组织在购买补贴目录上的农机具时享有一定比例的补贴②。该政策自实施以来，中央财政投入由 2004 年的 7800 万元增加到 2019年的 180 亿元，累计实施补贴资金约 2200 亿元，在这期间，全国主要农作物耕种收综合机械化水平不断提升、农机装备逐渐优化、大型农机具保有量持续增加、农业生产效率大幅提高、农民收入大幅增加。另一方面，该政策间接地推动了剩余劳动力不断向城市转移，让中国农村劳动力结构进一步优化，推动了中国城市化进程。
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1.2 研究的目的与意义
农机购置补贴作为农机具推广的重要一环，是一项国家层面的策略，它带动了农户的购机热情，缓解了农户的经济压力，提升了农业机械化装备水平，促使新的农业机械科技成果得到了迅速转化。农机购置补贴实施在湘潭市实施 16 年以来，虽取得了一定的成就，但在实施的过程中同样也出现不少问题，对该项强农惠农政策开展深入的研究和分析，有助于人们更加清晰地认知政策实施所产生的效果，提升人们对该政策的重视程度，促进农业机械化水平更好更快发展，同时，深刻剖析政策实施以来所产生的问题并针对性地提出相关解决办法，对于“三农”问题的解决和推进农业现代发展具有积极的意义。
图 1-1 技术路线图
第 2 章 概念界定与理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 农业机械
农业机械是一个相对概念，在生产力和科技水平日新月异的今天，农业机械可以这样解释：指在农业生产（包括粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂）过程中和畜牧业（包括牛、马、猪、羊、鸡、鸭等家畜禽饲养业和鹿、麝、貂、狐等经济兽类的饲养业）生产过程中所运用的各类机械，农业机械适用范围十分广泛，在植保、农用动力、林业、养蜂、耕作、加工、渔业、收获、排灌、运输、农田、菌类培植等农业领域均有农业机械覆盖。第十届全国人民代表大会常务委员会于 2004 年 6 月 25 日通过了《中华人民共和国农业机械化促进法》，该部法律明确农业生产所涉及到的机械均属于农业机械①。
按照使用类型分类的话。一类是为了适应农业生产的类型和工况要求而打造的，如畜牧机械、耕作机械、种植和施肥机械、植保机械、收获机械、农产品加工机械等。另一类为通用机械，适用范围包含并大于农业生产范畴，如农用拖拉机、水泵等，或者根据农业的特点和需要把这些机械设计成农用变型，如农业运输机械中的农用车、变型拖拉机等。
2.1.2 农业机械化
农业机械化，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》，是指在农业生产过程中，不断用先进农业机械装备提升农业生产水平及生产能力，以获得提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。农业机械化是农业现代化重要组成部分，包括：农、林、牧、副、渔等部门生产作业机械化，如农作物的耕种、排灌、植保、收获，渔业的放养、打捞等；产品运输和加工的机械化；农业基本建设施工机械化等。其作用在于提高劳动生产率，减轻劳动强度，提高农业单位面积产量。
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2.2 理论基础
2.2.1 国家干预理论
国家干预理论是西方国家通过理论和实践所得出来的一项经济政策，主要是禁止完全自由主义，主张扩大政府机能，限制私人经济，由政府对社会经济活动进行宏观调控，并直接或间接参与大量经济活动的一种经济发展方针和政策。国家干预主义最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义。国家干预主义始于 20 世纪 30 年代初，当时出现空前的经济危机，工厂停工、工人失业，大量流民涌入街头，传统的经济理论对此束手无策。这时凯恩斯的《就业、利息和货币通论》出版为世界重振经济提供了理论指导，也使得国家干预经济理论由配角变成了主角。该理论主张：政府投资并参与公共基础设施建设，带动就业，增加货币发行力度，让财政不断赤字来刺激国民生产和消费，最终达到国民收入增加，就业率下降的效果②。
相比较于其他产业例如工商业及第三产业，农产品的产出，受制于各种因素影响，如自然灾害、天气变化、光照时间等，并且这些客观因素影响力偏大，因此农业行业本身是十分不稳定的；其次，人口数量相对稳定，人们对于农产品的需求，在一定时间内是十分稳定的，不可能像其他行业一样，会在短时间出现剧烈的变化。在推进农业现代化进程中，农业常常由于投资不足而停滞不前，所以发达国家在实现农业现代化的过程中纷纷用上看的见的手，实施各类农业补贴政策来干预农业发展，达到刺激农业生产的目的。根据支持水平来看，日本对农业的综合支持水平最高，达到 GDP 的 41%，墨西哥为 34%、欧盟为 25%、美国为 13%。农业本身的限制，已经决定了国家必须要进行补贴，中国地域宽广，农业人口众多，因此，为解决“三农”问题，让农业更加稳定、健康的发展，促进农民增收、农业增效，要加大资金投入，来弥补社会资本对农业投入的不足。
表 3-1 2004 年-2019 年湘潭市农机购置补贴项目资金表
第 3 章 湘潭市农机购置补贴政策实施方案及效果···················10
3.1 实施方案与实际投入····················10
3.1.1 实施方案 ·························10
3.1.2 实际投入 ················11
第 4 章 湘潭市农机购置补贴政策实施中存在的主要问题 ················25
4.1 湘潭市农机购置补贴政策实施存在问题 ····················25
4.1.1 补贴品目定位不准和补贴程序复杂 ···············25
4.1.2 工作力量和工作经费难保障 ·····················26
第 5 章 提升湘潭市农机购置补贴政策效果的对策·····················31
5.1 合理调整补贴重点·····················31
5.2 精简补贴程序···························31
第 5 章 提升湘潭市农机购置补贴政策效果的对策
5.1 合理调整补贴重点
2020 年中央一号文件题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，继续聚焦三农，开篇中提出全面小康能否实现关键看“三农”问题是否解决，在第二十三条中明确提出调整完善农机购置补贴品目范围，赋予省级更大的自主权，这给了未来农机购置补贴政策走向提供了明确指导，结合存在的问题以及剖析出来的原因，本文尝试性的提出以下几点对策：
湘潭地处湖南中部地带，地形以丘陵、山地为主，面积占总面积 60%以上。由于大型农机具只适合平原地形，湘潭市受限于地形地貌，适合大型机械进行集约化规模化作业的连片土地少，因此，经济适用的中小型农机具收到了普遍的青睐，然而当前诸多适合湘潭市农业生产地形地貌的中小型农机具还没纳入补贴品目中来，例如一些经济作物例如茶叶、中药、果蔬的种植需要用到中小型农机具，由于价格高昂，即便有购机需求，多数农户也承担不起，所以应根据实际情况合理调整补贴品目目录：一是要尽可能将更多种类、经济适用的中小型机具纳入补贴范围中来，以此来减轻农户购机压力，达到刺激需求、提升农机总体装备水平目的。二是结合2020 年中央一号文件要求，省级农机主管部门可以进一步简政放权，根据湘潭市各县市区实际，加大自选品目试点力度，适当扩大湘潭市试点范围和自选品目范围，让县级以上部门拥有更多的自主权，努力提升附加值含量高的经济作物机械化水平。
图 4-1 2004 年-2019 年湘潭市农业机械总动力
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结论
本文以湖南省最具代表的地级市之一—湘潭市为例，从政策实施的必要性，政策实施效果、完善政策的建议对湘潭市农机购置补贴政策实施 16 年以来所取得的成就进行全面研究和分析，用数据和实例为支撑，得出了以下结论：一是农业机械总动力持续增长，2019 年末，湘潭农机总动力达到 286.9 万千瓦，农业机械拥有量为65.37 万台套，总动力比 2004 年增长 104.58%。二是农业综合机械化水平不断提高，机械化水平从 2004 年的 39%提升到 2019 年的 74.67%。三是农机化组织和规模化经营发展壮大，从 2014 年的 101 家农机合作社发展到 2019 年的 400 家。四是农机经营效益不断提升带来的粮食增产和农民增收。2015 年粮食产量较 2003 年增长了 6%，农村居民人均可支配收入比 2004 年增长 279.53%。同时从政策制定和政策实施等层面出发，比较全面客观地剖析了政策实施以来所存在的问题及成因，并针对性地提出了五点建议。在研究中还存在这些问题有待进一步探索：一是如何科学有效界定各类机具补贴标准，避免补贴标准过高或者过低。二是如何科学分配农机购置补贴资金，避免每年下达各县市区的补贴资金规模过多或不足造成盈余或带来缺口。未来在购置补贴政策不断实施的过程中，湘潭市农机合作社规模将不断发展壮大、农机装备水平和总保有量将不断提升、农机补贴资金分配将更加合理、主要农作物全程机械化将逐步得到实现。
参考文献（略）