大数据背景下智慧城市建设探讨——以湖南省A市为例

笔者认为智慧城市管理模式是信息化时代的产物，是新公共管理理论在城市管理中运用的有益探索和实践。今后，建议从以下方面进行探索、细化、完善：一是从完善法律体系的角度，进一步梳理相关法律、规章制度。通过对法律法规的梳理，进一步完善城市管理，特别是智慧城市管理相关法律条款，从法治的角度，依法进行城市管理活动。二是坚持问题导向，进一步分析当前智慧城市管理运行过程中存在的实际问题，多考察研究国内外大数据理念在城市管理中的应用并结合实际，进一步探索大数据理念在我国城市管理中的应用，推动智慧城市管理模式的高效运行，进一步助力城市发展。

第 1 章 相关概念界定与理论基础

1.1 智慧城市
1.1.1 智慧城市的概念
“智慧城市”是现代信息技术飞速发展背景下的产物，其概念最早由美国的 IBM公司（2009）提出，该公司认为 “智慧城市”是基于现代信息和通讯技术，对城市系统内的各种关键信息进行有效的侦测、分析和整合，从而使城市的运行和服务具有智能化的特点，对各种城市需求实现智能响应，进而提升城市居民的生活水平。
在 IBM 公司首次提出“智慧城市”概念后，世界各国的政府、城市和相关的学者在该领域进行了广泛而深入的研究和探索，并在技术、应用和系统等不同的视角给出了关于智慧城市的不同定义，本文通过对上述诸多定义的梳理和分析，就智慧城市的概念进行总结和归纳。
技术视角的定义：Harrison（2011）认为智慧城市属于现代信息和通讯技术支持下的各类城市设施和服务的密切连接，属于集成背景下的智慧。李德仁认为（2014）智慧城市是数字城市和物联网相互融合的产物；金江军（2019）的研究认为，智慧城市属于在信息技术支持下，实现高效运转和低碳环保的城市新形态。
应用论视角的定义：Andrea Caragliu（2011）的研究显示，参与治理是智慧城市背景下的政府治理的重要形式，同时需要政府在治理的理念和手段方面做出适应性的变革。Dameri R P（2017）认为信息化技术是智慧城市建设的重要支撑，同时也是智慧城市视角下城市管理的重要手段。Anne Altman（2015）的研究认为，智慧城市背景下的城市管理可以凭借现代信息和通讯技术的参与而实现精细化，因此可以针对城市管理的具体问题实施针对性的举措。陶旭骏（2014）认为智慧城市建设中，需要以互联网信息时代的大数据、物联网和云计算等相关技术为依托，实现对城市中各种管理资源的有效整合，进而大幅提升城市居民的生活水平和环境。
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1.2 大数据
1.2.1 大数据的概念
大数据并无明确的概念进行界定，在产生之初主要指的是数据信息的数量太大，难以在短时间内通过常规的软件工具对其进行有效的抓取、管理和处理的数据集合。随着网络信息技术的不断发展，人类社会产生的数据信息量呈几何级数增长的态势，进而催生了大数据的概念。《大数据时代》指出，大数据对人类社会的发展具有重要作用，对人们认知和创新具有重要的支撑和推动作用，同时，大数据也对当前的市场和社会管理形态产生了广泛而深刻的影响。
随着人类生产的数据量的迅速增长，人类社会从 2013 年开始逐渐进入大规模生产、分享、应用数据的时代，因此这一年也被媒体称之为大数据的元年。正如维克托.迈尔－舍恩伯格所指出的，大数据对于社会的价值就像海洋中的冰山，能够第一眼认知的仅是露在外面的一角，而真生的潜在价值都隐藏在海面以下。在大数据时代，数据信息第一次以重要的资源类型被人们重新认知，如果能够对人类社会生产的数据进行深度分析，并对其中的内在规律进行提取，所得到的就是知识和信息，就成为帮助人们进行判断和决策的重要资源。因此，以云计算为手段对掩藏在信息海洋冰山下的价值进行分析和探究，就成为信息化时代社会发展的重要基础和动力源泉。
总之，在网络信息时代，大数据已经成为和人力资源、物质资源等传统资源类型相提并论的重要资源形式，甚至在某些领域还成为统领和驾驭其他类型资源的特殊手段，这对于人类社会的发展无疑具有重大的价值和意义。
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第 2 章 大数据背景下智慧 A 市建设现状及问题

2.1 智慧 A 市建设现状
2.1.1 智慧 A 市建设背景和当前形势
（1）技术变革为 A 市智慧城市建设带来新动力
当前，新一代信息技术迅猛发展并向经济社会各领域加速渗透，带来生产方式、生活方式、政府治理、经济发展模式的深刻变革。一方面，技术创新和创新变革不断应用于智慧城市各领域，“感知化”、“互联化”和“智能化”在逐渐成为新型智慧城市的发展趋势；另一方面，随着技术发展的深入，数据资源的整合、共享、利用逐渐成为新型智慧城市建设的核心。为使整个城市能够以一种更智慧的方式统一运行，智慧城市建设必须考虑城市运行各个核心系统的整合，客观上要求 A 市智慧城市建设必须加强统一规划、统筹衔接、集约建设和信息共享。与此同时，国内外众多城市开展的智慧城市建设实践，各领域提供商提供的技术服务解决方案，都为 A 市开展新型智慧城市建设提供了大量成熟的技术支持和宝贵的建设经验。“云-网-端”新基础设施架构、基于“互联网+”的政务服务“一门、一网、一次”改革、人工智能技术在交通等领域的应用等，都是 A 市未来智慧城市建设可以参考发展的方向。
（2）国家政策为 A 市智慧城市建设指明新方向
推进新型智慧城市建设是党中央主动适应和引领新常态的重大战略决策部署，也是当前和今后一个时期我国城市发展的总要求和大趋势。从 2010 年开始，国家层面陆续出台了智慧城市、大数据、“互联网+”、中国制造 2025、信息惠民、信息消费、电子商务等一系列相关政策文件，在不同方面对新型智慧城市建设提出了要求；党的十九大报告提出建设网络强国、数字中国、智慧社会，实施乡村振兴战略，也对新型智慧城市建设提出了新的战略要求，这些都是 A 市在新时期推进新型智慧城市建设的重要政策依据，也是 A 市在新时期推进新型智慧城市建设的重要发展方向。 ............................

2.2 智慧 A 市建设面临问题
2.2.1 数据开放不到位
近年来，随着 A 市数字建设的不断深入，使得其信息化水平明显提升，与之相应的社会化应用水平也有很大的提升。然而，从整体上来说，A 市与智慧城市标准要求仍存在较大差距。智慧化以数字化为基础，进行智慧城市建设涉及诸多方面的内容，所面临的挑战问题不容忽视，综合而言，未能解决信息化问题则是其中的核心挑战问题。客观来说，信息化发展速度较快，使得纵向层面上的信息化系统基本实现贯通，但也应意识到的是，在部分行业或者部门等仍存在数据被隔离现象，这就使得信息孤岛问题仍未获得有效解决。A 市经济发展相对落后，加上受地域与政策等因素的限制较为明显，导致其在信息化建设方面需要提升的空间仍较大，与发达地区相比，所存在的差距问题仍较为严峻。A 市自身也已经认识到该问题的存在，如其在十二五信息产业发展规划中就明确指出，本市在软件开发以及应用方面仍旧较为滞后，并成为信息化开展的重要制约因素。除此之外，A 市在进行数据采集上要么采取各系统自行统计的方式，要么采取社区专干入户摸底并进行统计这种方式，引发工作实效低、成本高等问题，导致数据收集不实、不全等。 ......................

第 3 章 大数据背景下智慧城市建设的先进经验借鉴与启示...............30
3.1 经验借鉴........................... 30
3.1.1 贵阳市经验借鉴 .............. 30
3.1.2 杭州市经验借鉴 ............... 31
第 4 章 大数据背景下完善智慧 A 市建设的对策..................... 37
4.1 完善顶层设计.............................. 37
4.1.1 明确建设目标及标准 ................... 37
4.1.2 树立科学理念 ........................... 38

第 4 章 大数据背景下完善智慧 A 市建设的对策

4.1 完善顶层设计
电子政务理论明确强调，应注重强化进行科学设计，真正实现让数据跑路，让百姓省心。立足于数据共享交换平台这个枢纽来建立各体系及平台中心，具体包括如下内容：数字政府体系、基础库与主题库、城市运营平台、大数据平台和大数据中心等，以促使政务数据实现流动为核心，在这基础上形成科学的高效的推动模式。
4.1.1 明确建设目标及标准
（1）明确总体目标
立足 A 市当前实际，发挥政府和社会资本合作优势，到 2020 年底，建成统筹协调、健康长效的智慧城市建设管理机制，智慧城市发展基础进一步夯实，一批智慧应用得到有效推广，迈入全省新型智慧城市领先行列，在国家新型智慧城市评价中迈入全省前 3 名、全国前 50 名。到 2023 年，各项智慧应用持续健康运营，民生服务和社会治理水平大幅提高，数字资源红利有效释放，智慧产业蓬勃发展，建成全国一流新型智慧城市。
（2）明确专项目标
第一，基础设施互联共享。电子政务外网覆盖所有市直部门和县区、乡镇，非涉密政务信息系统全面依托电子政务外网部署。建成 A 市大数据中心（IDC 机房），提供全市统一的基础设施云服务，实现市县级电子政务信息系统集中部署，基础设施的集约化管理和运维。固定宽带家庭普及率达到 90%，城市家庭光纤接入能力达到 1Gbps 以上，IPv6 网站支持率和活跃用户数在互联网占比均超过 80%；4G 用户普及率达到 90%，市政管网管线智能化监测管理率达到 80%以上，5G 网络实现商用及规模化发展。视频联网应用体系进一步完善。城市重点公共区域高清视频监控覆盖率达到 95%，城市重点公共区域的视频监控联网率达到 95%。
第二，数据资源开放共享。建成人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、社会信用等基础数据库，及 10 个以上领域主题数据库。建成全市统一的政务信息资源共享交换平台，各部门依据共享目录开展数据资源交换共享，信息资源部门间共享率达到 100%。建成全市统一的政务数据开放平台，公共信息资源社会开放率达到100%。至少在 10 类城市治理领域形成政企合作对基础信息资源开发利用的成功案例。
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结论

一、研究结论
大数据时代，正悄无声息地进入人们的日常生活，政府、企业、个人每天都处在数据之中。越来越多的组织决策是根据数据分析做出来的，越来越多的行业正在经历大数据浪潮带来的革命性影响，政府部门也不例外。深入研究大数据背景下 A市智慧城市管理问题，探索如何在现有信息技术层面更好的做好城市管理工作，对于进一步丰富我国智慧城市管理的实践，具有很好的理论价值和实践意义。
A 市智慧城市管理是依托技术与理念创新，对数字化城市管理的进一步发展和创新。通过城市管理信息平台的构建，再造城市管理流程，建立长效管理和监督机制，实现城市管理的精细化，管理流程的全闭环，政府及其职能部门的主动履职，城市管理的集中高效指挥。但受传统影响下的重经济轻管理、重部件轻民生、协调不顺；公众认知和参与度不高仍制约着城市管理的进一步优化和提升。
参考文献（略）