第 1 章 绪论
1.1 问题提出的背景
随着社会的发展，经济全球化、地球村、人工智能、“互联网+”、智慧城市等概念应运而生并不断走入我们的现实当中，加速着社会的变革，对传统的政府管理机制、组织机构及其职能作用的发挥产生了深远的影响，政府向社会提供服务的方式也因此面临着越来越大的实施深刻变革的压力。基于现代信息技术、网络技术和办公自动化技术的电子商务和电子政务就是在这些背景下产生的。“互联网+政府政务服务”是近年来兴起和流行的一种新的政务服务模式，政府利用具体网络服务平台开展网上政务办理，向广大群众提供方便快捷的政务服务。这种将政务服务和互联网联结到一起而相得益彰的新型政务服务方式受到人们的广泛欢迎。
在信息化已成为时代发展趋势的背景下，老挝中央政府顺应时势，高度重视“互联网+政务服务”的推广应用。2016 年当选为老挝政府总理后，通伦·西苏里便一再强调推动政务便利化，并积极同俄罗斯公司开展合作，探讨老挝电子政务服务系统研发和推行事宜。这期间，通伦·西苏里总理提出，总理府、各部委和普通老百姓之间应该建有一个信息共享的平台，实现政府各部委之间数据共享，通过整合政府各部门信息数据来实现公民、企业享受“一站式”政务窗口服务。近年来，老挝政府多次派出官员赴国外观摩学习“互联网+政务服务”工作。作为老挝的首都，万象市自然而然成为“互联网+政务服务”试点推行的首选城市，率先践行“互联网+政务服务”的新型服务模式。
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1.2 本文研究的意义
1.2.1 理论意义
作为工业落后国家，老挝电信业起步相对比较晚，但近十年来发展得比较快，属于后起之秀。由于通信技术主要依靠向外国购买服务，老挝成为东盟成员国中率先使用 4G 技术的国家。老挝政府与中国合作，由中国西昌卫星中心发送升空，目前这颗被命名为“老挝一号”卫星，运营良好，这颗卫星的发射，是老挝卫星通讯史上的里程碑，为老挝卫星和通讯发展奠定了良好的基础。它的发射升空对老挝通信事业的发展和政府网上政务服务的推行具有重要意义。2016 年 4 月，老挝八届国会一次会议召开，产生了新一届中央政府。4G 时代的到来，对老挝新一届政府的网站建设、信息服务能力建设特别是“互联网+政务服务”建设提出了新的更高要求，对包括万象市政府在内的中央和地方政府开展网上政务服务提出了新的挑战。与此同时，实践中必须面对和解决的困难问题又需要理论的指导和支撑，而目前国内外对于老挝网上政务服务特别是万象市政府网上政务服务的研究力度明显不足，研究的理论成果相当匮乏，很难满足万象市“互联网+政务服务”发展建设的需要。有鉴于此，本文试图借鉴中国、老挝及世界各国关于当代政府政务服务的研究经验及其成果，运用国家治理理论、公共物品理论、新公共服务理论等与“互联网+政务服务”相关的理论，对万象市政府网上政务服务现状、问题、解决路径进行系统的分析探讨。对万象市政府网上政务服务进行系统深入的研究，对于帮助指导万象市政府推进行政服务标准化建设、完善网上政务服务体系、改进优化当地政务服务职能和整体提升政务服务水准，具有较高的理论参考价值。而万象政府网上政务服务工程是老挝政府公共服务不可或缺的重要组成部分，本文研究得出的理论成果，对于丰富老挝网上政务服务理论、提升该国网上政务服务能力，帮助老挝加快建设服务型政府建设，同样有着重要的理论意义。
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第 2 章 万象市政府网上政务服务能力现状、问题
2.1 老挝信息电信基本概况
如前所述，老挝是东南亚成员国中较早步入 4G 网络时代的国家，2012 年 12月欧亚首脑峰会在万象举行前夕，老挝就宣布本国正式进入 4G 时代。2019 年10 月 30 日，在中国宣布正式使用 5G 网络的时候，老挝 UNITEL 电信公司也同日宣布正式开通和使用 5G 网络。老挝的移动用户早在 2018 年就达到 580 万户，手机用户普及率达到 80%左右——这一比例对于贫穷落后、农村贫困人口众多的欠发达国家来说是很高的；各大电信运营商的总收益在 3.5 亿美元左右，占到老挝政府当年财政收入的 10%以上。目前老挝国内的电信运营商主要有 4 家，分别是：（1）老挝电信公司（LTC），该公司市场份额占比最大时曾达到约 55%；（2）联合电信公司（Unitel），该公司在老挝的市场份额已从当初的 30%跃居首位，网络覆盖率从 18%提升至 100%；（3）老挝电信企业（ETL），市场占比约 10%左右；（4）比林电信公司（Beeline），市场占比仅为 5%。
2.1.1 老挝电信公司 LTC（Lao Telecommunications）
LTC 成立于 1996 年的一家合资公司，由泰国前总理他信的西那瓦集团投资，老挝政府持有 51%的股份，泰国西那瓦集团（Shinawatra 集团）持有 49%的股份。公司前期主要经营老挝的固定电话和手机业务，随着老挝电信业的快速发展，公司也扩大了经营的业务，有单一的业务转向全业务运营商，经营业务涵盖固网类（固定电话、宽带、ITV 等）、移动类（手机、语音、短信、话费套餐等）、大客户和企业用户（企业专线，企业 VPN）等。凭借基站多，信号稳定，老挝电信公司（LTC）拥有比较稳定的用户群，是目前老挝运营时间最长最大的电信运营商。截至 2017 年，该公司拥有移动用户近 300 万户，宽带用户约 2500 户，固话用户约 4.5 万户，年营业收入近 3 亿美元。
图三 万象智慧城市建设模式
2.2 万象市政府网上政务服务能力现状
随着新科技和新技术迅猛发展，电脑和互联网走进了企业、政府和千家万户，为人们相互信息交流提升了便利，同时也开启了人类社会的信息化时代。全球互联网的飞速发展及其普遍运用，使人们改变了过去的生活习惯，通信不再是传统的邮寄书信往来，互联网和电子邮件能将大量的资讯瞬间传播到每个地方。网络和信息化，提高了各级政府和各职能部门的办事效率，在政府管理和公共事务管理都都有非常大的作用，很多国家都相继推出电子政务。与传统的纸质介质相比，政府借助互联网、电子政务服务系统或计算机存储介质发布信息、下达指令或提供服务，速度要比以前快得多、信息容量也比以前大得多，可选择的方式也多得多。这是信息化时代政府开展政务活动的优势所在。
2.2.1 万象市政府网上政务服务的发展历程
为了顺应时代的发展，2006 年 1 月老挝人民革命党第八次全国代表大会召开时就提出，各级党政部门利用现有的人力物力资源，尽快本部门的网站，万象市政府网站也是在这个时候开始建设和运营的。从开始建设到现在，根据老挝的国情，万象市政府门户网站建设始于 2006 年，老挝人民革命党第 7 届全国代表大会召开，新一届政府把网络建设提上日程，这是万象市政府门户网站建设的起步阶段，这个时期的万象市政府门户网站处于刚刚开始建设阶段，不具备网上服务功能，仅仅提供一些关于万象市的相关资讯和关于万象市政府职能的介绍，而这个时期由于网络收费较高，网络不普及，万象市民或者其他群体上网浏览万象市政府门户网站的人相当少，日均浏览量仅为约 20 次/天。第二个阶段，从 2011年到 2016 年，这个时期由于老挝在东盟国家中率先使用 4G 网络，网络资费降低，民众使用网络和智能手机非常普遍。
图一
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第 3 章 万象市政府网上政务服务中存在的问题及原因分析..23
3.1 无法提供网上服务、实际办事效率低............... 23
3.1.1 政府公务员服务意识薄弱.................... 23
3.1.2 传统式的服务流程繁琐...................... 24
第四章 中国政府网上政务服务工作的经验与启示 ..........31
4.1 中国政府网上政务服务的发展历程 ................ 31
4.2 中国政府网上政务服务建设的成功经验 ............ 33
第五章 万象市政府网上政务服务能力提升途径............36
5.1 政务网上政务服务应由中央政府统筹并先从立法开始............36
5.2 加强万象市政府网上政务服务的建设，提高政府办事效率.................... 37
第五章 万象市政府网上政务服务能力提升途径
5.1 政务网上政务服务应由中央政府统筹并先从立法开始
老挝政府决定借鉴中国政府的电子政务建设经验，成立专门的工作小组——老挝国家互联网监管委员会，负责指导老挝全国政府网上政务服务工作，老挝国家互联网监管委员会主任由老挝副总理担任，副主任由老挝邮政、电信和信息部部长和老挝新闻文化旅游部部长、老挝公安部部长担任副部长，老挝邮政、电信和信息部部长负责日常委员会的工作。委员会成立后，2017 年、2018 年分别召开老挝网络工作年度工作总结会议。总结每年政府网上政务服务、网络安全、信息保密、信息与国家安全等问题。
2019 年 1 月 11 日，老挝国家互联网监管委员会在总理府召开了 2018 年老挝互联网工作年度总结和 2019 年国家互联网工作指导方针会议，老挝国家互联网监管委员会主任、副总理宋主持此次会议。邮政、电信和信息部、国防部、公安部、新闻文化和旅游部、外交部及其他有关部会参加了此次会议。
过去一年，老挝国家互联网监管委员会所做的突出的工作包括建设和传播与互联网治理相关的法律，尤其是在上届国会会议上通过的《电子签名法》，目前，负责起草的委员会完成了修改，并逐步完成相关的法律程序。除此之外，通过社交媒体宣传正确的舆论导向、反击一些社会不良的声音。邮政、电信和信息部、新闻文化旅游部对广大的干部进行了思想意识的教育，如果不正确使用网络会造成怎样的后果等。至于技术方面与公安部相关，如何使用频率频道，包括监视不规则频率和互联网信号的使用，号码的注册、通信数据收集和为政府电子政务提供便利等，这些工作都在慢慢得到提高。
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第六章 结论与展望
万象市政府作为老挝人民民主共和国首都，在获得中央财政支持的前提下，应加大网上政务服务的投入，通过网上政务服务效能来促进政府职能上的转变，建设以民为本的服务型网上政务服务，加强社会管理，着力提升网上政务服务的覆盖受益面，顺应时代的潮流，深化网上政务服务的运用，以提升万象市政府办事效能和为民办事的服务理念，宣传老党的方针政策，从而高效节能的发展网上政务服务，推动老挝国家治理能力提升。
老挝的网上政务服务处于起步阶段，老挝可以借鉴周边国家尤其是中国网上政务服务的发展经验，避免在建设发展过程中走偏走弯路，在网络建设和维护的过程中，很多理论要结合老挝国内实际情况，尤其是万象市的实际情况才能得到更好的解决。万象市政府网上政务服务虽不能说失败，但经过近十年的建设，进展依然不大，在创新发展的驱使下，老挝政府和万象市政府解放思想，加大开放力度，做出了非常惊人的决定，跨越政府网上政务服务，直接进入智慧政府和智慧城市建设，老挝电信曾经经历过跨越式的发展，万象智慧城市建设具有创新性和前瞻性，相信万象市网上政务服务能力一定会得更好的提升和解决，万象智慧城市和万象智慧政府建设一定会顺利完成。
参考文献（略）