第一章 绪论
第一节 研究背景
一、历史背景
在人类生活和发展过程中，自然灾害不可避免，它是一种伴随着我们并对我们带来危害或造成损害的自然现象。中国自古以来都是自然灾害多发的国家,而西南地区因特殊的自然与地理条件，是国内自然灾害多发地区。广西在地理位置上位于西南沿海地区,同样面临着严重的自然灾害威胁。广西的自然灾害受灾情况在全国属于最严重的省份之一，广西主要遭受的自然灾害为旱涝灾害、台风灾害、冰冻灾害等。据统计，从建国以来，在 1957 年至 1980 间广西就共有 16 个旱年。立足整个广西区，洪涝几乎每年都会发生，平均每年发生洪涝 2 次以上的有 3 个区域：桂南沿海地区；融安、融水、永福地区；巴马、都安地区，堪称广西三大洪涝中心。其中桂南沿海的东兴市年平均洪涝发生次数多达 6.5 次。至2014 年，广西自然灾害受灾人口数量仍高达 1010 万之余，自然灾害直接导致死亡人数 51 人、农作物受灾面积 60.86 万公顷、直接损失 190.47 亿元。①自然灾害对人民生活产生直接的冲击影响，对广西造成的损失巨大。
所以在一直以来灾害发生频率高、灾害种类多的广西地区，自然灾害的预警也就成为了非常必要的防灾工作步骤。随着科技的进步和经济的发展，人们对自然灾害预警和抵抗能力都有较大的提高，但是在巨大的天灾面前，人类又是渺小的，回顾历史，借鉴过往，积极应对自然灾害才是降低危害、减少损失最有效的办法之一。
二、现实背景
在我国，自然灾害体现出种类繁多的特征。我国最常发生的以下几种灾害，所造成的损失占损失总量的绝大部分：有洪涝、干旱、地震、台风和滑坡泥石流等 5 种。所以我们的社会仍旧是“风险型”社会，我们时刻得提防着各种各样威胁到我们的灾害发生。其中，自然灾害是我们的这个“风险型”社会频繁发生的一种灾害。除了自然、天气系统的自我变化之外，人类社会在进步发展的同时，也对自然带来了负面影响，在一定程度上破坏了生态自然的平衡，这也是导致自然灾害多发的重要原因之一。然而，我们现有的科学技术，还未能完全防止自然灾害的发生，也没能做到在自然灾害发生后，使我们的损失为零。所以，我们需要通过自然灾害的预警来提前预见、预防自然灾害，希望能够在灾害来临之时，把生命财产损失降到最低。习近平总书记也指出：“同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾能力。”
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第二节 研究目的和意义
一、研究目的
我国地域辽阔、地势地形地貌复杂多样、人口众多，故我国的自然灾害呈现出灾害种类繁多、分布地域广、发生频率高、损失严重的特点。而广西地区地处祖国南疆，既沿边又沿海，还是山脉丘陵为主要地形的地区，所以经常遭受台风、旱涝、冰冻等灾害。而且，广西农村地区较多，一旦遭受到重大自然灾害，那么当地的损失会更加严重。故自然灾害阻碍着我国、我区的经济发展，也影响着社会的和谐稳定。政府应当在自然灾害的治理中提升预警和处理水平，发挥积极作用。
自建国以来，我国从中央到地方，屡次面对自然灾害后积累了一定经验。到了 2003 年“非典”事件后，我国对危机治理的重视程度提升到一个新的高度，初步建立应急管理体系，确定了以“预防为主、防治结合”的灾害防治方针，设置了针对各类灾害的治理机构。但是我们在看到所获得的成绩的同时，我们也应该看到，由于建国以来的政策影响，我们施行的先富带动后富、城乡二元发展等政策，使得我国偏远地区，特别是像广西这样农村比较多的地区，针对自然灾害的应急管理能力还比较低，不管是在预警还是在处置上，广西与东部发达地区相比仍存在一定差距。所以，本文试图通过分析广西预警体系的现状,探究广西现行自然灾害预警体系存在的问题,并结合大数据，来探究政府如何利用大数据对自然灾害进行预警，同时,取国内外自然灾害预警的经验,提出符合广西地方自然灾害预警体系的优化路径。
二、研究意义
（一）理论意义
第一，危机管理现已发展成一门成熟的学科，而危机管理下的灾害治理这一方向，也在危机管理学科基础上，形成自己的理论基础和研究体系。第二，因广西的灾害发生频繁、广西经济在全国较为落后，所以对广西地区的自然灾害预警体系进行研究一方面之前的学者做得比较少，另一方面，也为落后地区自然灾害预警的提高和优化，提供一些可借鉴之处。第三，结合大数据以及借鉴国外经验对自然灾害的危机预警进行研究，具有前沿性。
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第二章 相关概念及理论基础
第一节 相关概念的界定
一、大数据
“数据”与“数字”不同，数据是数字的归纳整理，代表着对某件事物的描述，数据还可以记录分析和重组它，而“大数据”是数据的集合，它是对所有数据而不是抽样或随机提取的数据进行分析并处理后，展示出来的数字语言，它是具有大量、高速、多样、真实特点的信息资源。在维克托 迈尔-舍恩伯格及肯尼斯 库克耶编写的《大数据时代》中大数据指不用随机分析法（抽样调查）这样捷径，而采用所有数据进行分析处理。“
大数据”、“数据化”的核心就是把文字或现象用量化的方式表现出来，从而为人们更直观地展现某件事情。大数据类型主要包括结构化数据与异构化数据。结构化数据包括人们通常所说的如数字、符号形式的数据，结构化数据能够用数据或统一的结构加以表示。非结构化数据是指文本、图像、声音、影视、超媒体等信息。
二、自然灾害
灾害是对能够给人类和人类赖以生存的环境造成破坏性影响的事件总称，自然灾害是灾害当中的一种。突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。①有三个因素影响自然灾害灾情大小，分别是孕灾环境、致灾因子、受灾体。而在致灾因子当中，除了自然现象的异常变化即自然变异外，认为影响也是造成自然灾害的重要原因之一，因为随着人类社会的发展，人们首先是向大自然索取资源的，从违背自然规则的索取开始，就驱动了致灾因子的因素变得多变耦合。
三、危机预警体系
首先通过查阅词典，一些权威的词典对危机一词的定义都基本相似，都解释了“危机”一词亦作“危几”，“危”意为不安全，“机”意为事物发生的枢纽，“危机”的意思就是指产生危险的祸根、指严重困难的关头。这是危机的原意。但是，在管理学中，引入的危机，就带有学科性质，管理学中不同方向对危机的定义也各有区别。而预警体系在危机管理中是一个整体，“预警”即在灾害或危险发生之前，根据以往的总结的规律或观测得到的变化、预兆，将收集到的一切信息按照事先确定的标准和分类，通过信息处理系统进行整理并加以综合分析、上报，并采取有效的应急措施，达到控制危机或防止危机扩散的目的。它是预测和报警两者的结合。
第二节 理论基础
一、4R 危机管理理论
危机管理理论是由美国危机管理专家罗伯特·希斯在著作《危机管理》中提出的，他把危机管理分为四个内容：缩减(Reduction)、预备(Readiness)、反应(Response)、恢复(Recovery)，即危机管理的 4R 理论。危机管理者应把组织划分成这四个部分，并在每一部分中做好相应的危机管理工作，以期减少甚至消除危机带来的损失。
在 4R 理论中，第一个内容为缩减：它包括方方面面缩减危机的策略。比如从政府结构体制方面来说，要保证危机管理工作的每一个部分都有相应的负责机构、人员，并且有明确的规章制度。第二个内容为预备，预备力是突出强调危机管理中的预警和监测工作的一环，也是本文中重点探究的内容。预备力中把预警和监测系统建设看作一个整体，通过对内外部环境的监测，接收环境反馈的信息，得出预防危机的计划，这就是“预”。“警”是通过反馈的信息以及结合之前的经验，将危机来临、危机带来灾害的可能性和程度，进行科学分类分级后，向特定群体或大众发出警备信号，以使大家能够提前做好准备，从而降低危机带来的风险的一个过程。从预防到警备，需要预警技术的支撑、信息收集和传递的支撑。所以本文探究自然灾害的预警，也具有一定意义。第三个内容为反应，因危机具有突发性，所以危机反应力是处理危机的必备能力。它强调在危机发生后，危机管理主体应具备迅速反应的能力。第四个内容为恢复，每次危机都会给社会造成不同程度的生命财产损失，危机管理部门就应对危机造成的损失进行评估并制定恢复计划。另一方面，恢复阶段还包括了对整个危机事件的总结和经验教训的吸取，为以后的危机管理工作提供经验，这也与 4R 理论中的缩减和预备又重新构成了一个环路，又是下一次危机的 4R 理论的运用。
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第三章 大数据时代广西自然灾害预警体系现状分析 .................... 16
第一节 加强广西自然灾害预警必要性分析 ................................ 16
一、广西主要自然灾害及成因 .................................................. 16
二、广西自然灾害受灾情况分析 .......................... 17
第四章 广西自然灾害预警体系现存的问题及成因 ........................ 29
第一节 广西自然灾害预警体系存在的问题 ...................... 29
一、应急管理法律法规有待进一步完善 ........................... 29
二、灾害预警执行力不足 ..................... 30
第五章 国内外自然灾害预警借鉴 ................................... 38
第一节 国内自然灾害预警借鉴 .................... 38
一、广东省自然灾害大数据预警体系实践 ............................... 38
二、上海市自然灾害大数据预警体系实践 ............................... 39
第六章 大数据时代广西自然灾害预警体系优化路径
第一节 完善自然灾害大数据预警法律法规体系
一、提升地方性预警与大数据法律法规适用性与实践性
要提高 4R 危机管理理论中的缩减力，就要吸取教训后从法律法规角度对自然灾害危机管理进行规范，而优化预警法律法规，是自然灾害危机管理的必要保证，通过优化预警法律法规又能使得预备力能过够提升。自然灾害应急管理法制化建设包括国家和地方政府两个层面的自然灾害应急管理的有关法律法规，为政府和公众管理自然灾害应急工作，明确了应急过程中的责任。
广西地方性法律法规虽然在逐年增加，但是在自然灾害频发、混合性自然灾害已成常态的当下，应该通过提高出台效率来健全地方性法律法规。首先，虽然五年前、十年前可能已有一些相关法律存在，但相关法律的适用性、实践性已经不高，应该通过提高出台效率，或者提高修订、修正频率，来使得当前法律法规能够与不断变化的灾害形式相互适应。其次，地方性法律法规与全国性的法律不同之处除了法律位阶上的高低之外，还在于适用范围和内容的具体性上。全国的法律是一种指导性、纲领性的总依据，而地方法律法规应注重适用范围和具体性，应在法律法规中明确规定各个部门的职权责、明确规定当不同灾害来临前不同的预警的方法步骤等等。再次，应根据灾害应对实践经验、根据广西目前大数据运用情况，在地方性法律法规中修订或补充关于大数据预警的规定，甚至修订专门有关于大数据运用的法律法规，只有这样才会有实践性，才能够适应不断科学化的预警工作。法律的出台由实践到理论、回到实践、再到理论如此不断循环往复得到的经验而制定出来的法律法规才是可适用的。
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结语
随着气候因素和人类活动因素的更频繁变化，自然灾害发生得也愈加频繁，传统的自然灾害预警多是基于经验预警，已无法满足当前形势下的预警需求需求。在大数据时代背景下，地方自然灾害预警在挑战中迎来了难得的机遇。我们应通过利用大数据优化预警体系，提升政府管理能力、服务能力、应变能力，提高人民安全感。
在大数据时代的背景下，预警和应急信息系统对于突发公共事件相关信息的传递、各类预警预案的应用和应急选择的决策具有关键性的重要作用。本文根据广西地区自然灾害多发、造成的损失幅度波动较大的实际状况，对广西预警体系的现状及存在的问题进行了分析，发现在预警和应急信息系统方面还存在法律规范不健全、预警组织不完善、预警信息收集与共享弱、大数据与预警结合能力有待提升、社会预警意识弱等问题。针对这些问题，本文也从法律、组织、信息、技术、公众等角度提出了一下优化路径，特别是在信息和技术方面，利用大数据加强信息的收集、利用新媒体进行信息的传播、结合海量数据收集和互联网等技术进行预警技术体系的强化是广西目前最需要加强的地方。预警工作的“最后一公里”、预警精细化是广西应急管理部门工作中的另一个重难点。
但是本人因缺乏研究能力与经验，此篇论文还存在着很多局限。广西预警体系的建设与优化不管是从法律和组织方面或是信息和技术方面去探究，都需要通过一系列深入的研究去探索清楚。而本文只能提出一些浅显的观点，对问题的分析也并不能够深入延展开来。并且，本人只针对广西地区提出了问题和对策，对全国范围内的预警情况了解得也不够，也未能给全国范围内的预警机制提供一些优化路径。恳请各位专家学者、老师同学提出宝贵意见、共同探讨!
参考文献（略）