第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
一、研究背景
在 2011 年国务院办公厅转发的一则《全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》（国办函〔2011〕99 号）中就阐明了电子政务在推进县级基层政府信息共享中的重要地位和作用。其中提到县级政府是我国行政体制总非常重要的一环，运用信息化手段来提高县级政府的政务公开水平和政务服务能力，对于县级政府自身的建设和管理水平的提高具有重要的意义，其中的指导思想和基本原则，对如今基层政府信息共享的推进和电子政府的建设依然具有很强的指导作用，其中分配给各省的100 个试点县和政务公开与政务服务事项基本目录（385 项），奠定了我国基层政府利用信息化手段（电子政务）推进信息共享的发展基调。
在 2017 年 5 月国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》国办发〔2017〕39 号，此文件是承接 16 年颁布的《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51 号）和《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73 号），紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要，以让企业和群众少跑腿，好办事为目标，加快国家各级政府政务信息系统的整合共享工作落实，实现政务信息互通共联的指导性文件。而在 2018 年发布的《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45 号）和《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27 号），更是在顶层设计上进一步推动了我国电子政务向规范化、一体化建设迈进的步伐；就在 2019 年，我国全国一体化在线政务服务平台整体上线试运营，现已联通了 31 一个省（区、市）及新疆生产建设兵团、40 余个国务院部门政务服务平台，接入政务部门 300 余万项政务服务事项和一大批高频热点公共服务。依托全国一体化平台，企业和群众可以直接通达全国各地区各部门政务服务。这一系列政策的颁布和如此紧锣密鼓的建设部署，充分说明了在如今全球信息化的革命浪潮中，我国对于推进政府信息共享的重视。
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第二节 文献综述
一、国外研究综述
由于国外电子政务的起步比较早，在政务信息共享这一方面的理论研究也很全面，接下来我们将从狭义的信息共享（即政府部门层级间的信息共享）的角度与广义（政府内部和与外部的信息交流）的信息共享两个角度，来对已有的研究做一个文献的梳理。
（一）政府组织内部视角下关于信息共享的研究
其中最经典的要属 Dawes（1996）在对纽约州政府部门间信息共享的研究中提出的，组织、技术、政策三因素模型①。他第一次从政府信息跨部门共享这一角度，对政府相关部门和工作人员进行了系统的分析与研究，总结出了影响信息共享的因素，并初步构建出了一套影响政府部门间信息共享因素的理论模型。但是并没有区分电子信息和纸制信息。随后 Landsbergen和Wolken（2001）在Dawes的基础上提出部门间信息共享需要法律的、管理的和政策的支持。 Makedon 等（2003）指出，当政府部门之间因为利害冲突而拒绝互相合作共享信息时则需要一个全新的协调机制②。Woosley 和 Pawlowsk（2004）通过运用认知图（cognitivemapping)，分析和解释了信息共享中利益相关者的决策模型和过程③。Sun 和 Yen（2005）提出了信息供应链（information supply chain,ISC)这一信息共享的统一框架。Liu 和 Chetal（2005）对美国联邦政府在“9.11 事件”中暴露出来的信息共享方面的问题进行了系统分析。
（二）政府外部视角下的信息共享
国外对于广义视角下的政府信息共享研究主要集中在以下三个方面。
一是对政府信息共享必要性的研究，美国人 Akalish 和 Suda 提出政府信息的共享是各部门之间在业务流程中保证沟通信息流通畅的必要条件；是政府各职能部门处理日益增长的海量信息时确保信息安全的必然要求；是向民众提供一站式政务服务的前提基础。
二是对技术层面的研究，Aineng Negroponte, Mobil Cummins 从政府构建信息共享系统和信息安全系统的角度提出了自己的见解。Stephen Hager, MervCummings 从管理和决策的角度阐述了政府管理信息系统可以采用的最新的信息技术，并强调信息共享的功能。Akalish 和 Suda 提出“政府职能部门间可采用‘机构互联的信息共享（IAIS）’模型，该模型要求各部门间联合制定良好的、统一的规划。
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第二章 基本概念界定和理论基础
第一节 基本概念界定
一、电子政务
电子政务也称电子政府,最早是在 1993 年美国克林顿总统提出的“国家咨询基础设施建设”计划中强调的“构筑以顾客为导向电子化政府”演化而来。随着时代的发展，人们对于电子政务认识的角度也呈现出多元化的特点，主要有从信息技术运用的视角，从互联网对政务方式的变革视角，从改革政务执行方式、进行政务流程重组的视角，从网络化的整体型政府视角和从社会信息化各领域全面融合发展的视角等，结合以上角度和本文研究的对象，本文将电子政务定为：政府通过最先进的信息化技术，以促进传统政府向整体型和服务型政府转型为目标，进行信息资源的开发利用和政务流程优化重组，向公众提供优质、规范、高效、透明的新型管理模式与服务的过程。
二、基层政府
要定义基层政府要先了解基层政权的含义，基层政权是在 1978 年的宪法中沿用下来的概念，可以看做基层和政权两个词的结合，政权又有两种指向，一是指抽象的国家权力，二是指国家政治机关和权力机构，综合起来我们可以将政权理解为拥有一定国家权力的政治机关和机构；而基层一词的意思是指处于层级的最低一级，是一个相对的概念，所以应该同国家的行政区划联系起来理解；在城市包括不设区的市和市辖区的行政区划，在农村则指乡级行政区划；而政府是指政权中行政权的所属机关。由上，从组织机构的角度，我们可以将基层政府定义为：指乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、县和市辖区人民代表大会和人民政府。
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第二节 相关理论基础
一、国家治理
现代化理论治理体系与治理能力是一个相辅相成的统一整体，是影响一个国家治理水平的最直接的两个因素，是国家制度优势和制度执行能力最集中的体现；拥有好的治理体系才能更好的发挥出国家的治理能力。国家治理体系是一个国家关系长远，影响全局的制度核心内容，如同一把锋利的剑，而国家治理能力就如同那个执剑的人，如果执剑的人的能力不足那再好的剑也难以发挥其威力。国家治理体系与治理能力现代化就是要使国家治理体系和治理能力能够适应时代的要求，顺应时代的发展，把握时代的机遇，运用时代最先进的技术和理念来对国家的体制与机制进行全面的深化改革，创新政府管理模式，提升政府治理水平，从而使中国特色社会主义制度永远紧更时代潮流并不断的焕发出蓬勃的生机与活力。
二、新公共服务理论
新公共服务理论提出的契机，是上个世纪 80 年代对于席卷全球的新公共管理论，因其中过分重视企业家精神和效率，而背离政府应以公平和公共利益为先的价值初衷，罗伯特·B·哈登特、珍妮·V·登哈特等学者对其理论缺陷进行批判和补充而形成的，以服务精神作为政府建设和管理导向的新理论。其中对新公共管理理论里所强调的七种观点，一一进行了修正与补充，并提出了新公共服务的七大原则：第一，公共管理者的主要作用在于服务而非掌舵；第二，公共利益是管理者和公民共同的利益和责任，是目标而不是副产品；第三，战略的思考，民主的行动，新公共服务理论认为，符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和协作的过程，才能够最有效、最负责任地得到贯彻执行；第四，服务于公民而不是顾客；第五，责任并不是单一的，公务人员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值、政治行为准则、职业标准和公民利益；第六，重视人而不只是生产率；第七，重视公民权和公共事务。
第三章 基层政府电子政务中的信息共享发展历程............................12
第一节 电子政务与政府信息共享的关系...................... 12
第二节 我国电子政务中政府信息共享的发展..............................12
第四章 基层政府电子政务中的信息共享案例分析............................17
第一节 湖北省和荆州市电子政务建设的整体情况......................17
第二节 H 市的网站调查分析................................19
第五章 H 市政府电子政务中信息共享存在的问题............................31
第一节 信息资源孤岛任然存在............................31
第二节 系统中数据没有实现充分共享.................... 32
第八章 关于我国基层政府电子政务中信息共享的建议
第一节 树立正确理念，培养服务意识
电子政务中政府信息共享的本质是通过信息技术打通部门之间的信息壁垒实现政府数据的互联、互通，并运用大数据等技术，挖掘数据价值，优化政府决策环节提高政府行政效率，加快政府治理体系和治理能力现代化的推进，最终帮助政府完成“以人民为中心“的服务型数字政府的转型。为实现这一目标要切实抛弃传统官僚主义的思想，将以人民和社会为中心的服务理念融入到电子政务下的政府信息共享建设中去，通过信息技术优化权力的行使，使政府的角色完成从面向群众的管理者到面向人民的服务者的转型；其次还要注重对于基层政府工作人员 IT 技能和理念的培训，提高基层政府工作人员对于新技术和新趋势的敏感度。比如增加对现有政务信息系统的操作培训，提高对系统运行逻辑的理解，加大对如“互联网+”、“云计算”、“区块链”等前沿科技理念知识的普及和互联网思维的培养等。根据新公共服务理论的思想，关系到公共利益的政策需要靠集体的决策才能够到达最好的贯彻和执行，所以应使每一个基层人员都能够表达对于各自部门信息化建设的需求和看法，并在参与过程中树立正确的政府信息化理念，从整体上系统的提升政府的信息化管理建设水平，从而更好的推动政府信息的自由流通与共享。
第九章 研究总结与展望
第一节 研究总结
本文通过对 H 市（县级市）政府的政务服务上线情况和部门电子政务实际建设情况的的调查分析，综合全国基层政府普遍存在的问题认为：我国基层政府电子政务在前期投入建设中缺乏完善的顶层设计，同时部门之间缺乏有效的共享协调机制，导致了电子政务建设中各部门系统、数据库繁多且互不相联建设标准不统一，基层政府数据只得到了储存而没有得到很好的共享利用与维护的问题，从而使得很多应该提供的政务服务得不到上线。通过传统政绩考核方式而推动的基层政府信息化建设和在基层政府工作人员的意识里没有真正树立起来的“以人民为中心”的发展理念，又导致了投入建设的资金比例失衡（重硬件轻软件），政务服务提供的不精准（应付政策式的上线）、不全面，群众满意度不高等问题。根据上述问题，结合国外有关电子政务建设的成功案例，提出了几点推进基层电子政务中信息共享后续发展完善的建议：1、树立正确理念，培养服务意识；2、完善顶层设计，统一建设标准；3、合理考核体系，均衡建设配比；4、构建协调机制，鼓励信息共享；5、重视用户反馈，提供主动服务。
参考文献（略）