一、相关概念及理论界定
（一）相关概念
1.乡镇公务员
在我国，公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员①。乡镇公务员以此为依据，指依法主要从事农村公共服务与管理的社会公共事务、具有国家行政编制、由国家财政承担其薪酬的在乡镇级政府部门中工作的人员。其有狭义和广义之分，狭义的乡镇公务员指在乡镇政府中工作、纳入乡镇一级行政编制的人员；广义的乡镇公务员还包括县区直属机构派驻乡镇的和县级政府派出机构中在乡镇工作的编制内人员。本文中所说的榆林市 H 镇公务员特指狭义上的乡镇公务员，即指的是在榆林市 H 镇镇政府中工作、纳入乡镇一级行政编制的人员。
2.激励机制
在管理学中，激励指激发组织成员的内在动机，即用各种各样行之有效的方法去调动组织成员的积极性、创造性，使组织成员能够努力地完成组织的任务，进而实现组织的目标。在公共行政组织中，激励则指通过有效运用晋升、薪酬、考核和培训等激励方法去调动公务员的积极性，使公务员努力地完成公共管理与服务，进而实现公共行政组织的各种目标。从社会科学方面来看，机制可通俗地理解为制度化了的各种方法，这些方法是有效的、系统的和理论化的。综上，激励机制则指调动激励对象积极性的一种机制，具体而言，其是指为实现组织目标而运用各种各样的行之有效的激励方法去调动组织成员积极性、引导组织成员行为的一系列制度安排的总称。在此基础之上，乡镇公务员激励机制则指的是乡镇政府为实现其行政目标而运用各种各样行之有效的激励方法去调动乡镇公务员积极性、引导其行为的一系列制度安排的总称，其内容包括晋升、薪酬、考核及培训激励等。
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（二）相关理论
1.需求层次理论
需求层次理论由亚伯拉罕·马斯洛提出，其将人的需求按从低到高的层次划分为生理、安全、社交、尊重及自我实现需求五层（如图 1-1）。其中，第一层生理需求是对空气、水、食物及睡眠等的需求；第二层安全需求是对人身安全、财产所有性及工作职位保障等的需求；第三层社交需求是对亲情、友情、爱情的需求；第四层尊重需求是对成就、地位和晋升等的需求；第五层自我实现需求包括人们对道德、创造力等使得人们努力实现自己的潜能并成为自己所期望的人的需求。马斯洛指出人人都有需求，某一层次需求得到满足，就会向高一层次发展，这时后者将引导人们的行为，而前者将不再具有激励作用。
结合马斯洛需求层次理论来优化乡镇公务员激励机制，首先应当根据不同的乡镇公务员所处的具体的需求层次，对其进行相对应的、有针对性的激励，其次，也要根据乡镇公务员需求的变化，及时调整激励方法，以最大程度地激发乡镇公务员的积极性。
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二、榆林市 H 镇公务员激励机制现状
（一）榆林市 H 镇公务员基本情况
H 镇位于陕西省榆林市靖边县，下辖 12 个行政村。截至 2019 年 9 月，榆林市H 镇共有乡镇公务员 26 人，从性别看，女性有 7 人，男性有 19 人；从年龄看，30岁以下 1 人，31 岁至 40 岁 9 人，41 岁至 50 岁 10 人，51 岁以上 6 人；从学历看，研究生 3 人，本科 21 人，专科 2 人；从行政级别看，正科级 4 人，副科级或享受副科级待遇 15 人，科员 7 人。总体来看，榆林市 H 镇的公务员队伍男女比例失衡，年轻公务员数量较多，受教育程度普遍较高，副科级或享受副科级待遇公务员占大多数。
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（二）榆林市 H 镇公务员激励机制现行情况
榆林市 H 镇公务员的激励工作参照新修订的公务员法的相关规定进行，主要包括以下四个方面，其具体现行情况如下：
1.晋升激励
职务职级晋升能够激发公务员的工作积极性和主动性，是公务员管理过程中非常重要的一个环节。在职级晋升方面，当榆林市 H 镇公务员拥有一定的工作年限并具有相应的级别时，其职级便可向更高一个层次递进，比如任二级科员 2 年以上可晋升为一级科员；任一级科员 2 年以上可晋升为四级主任科员等。这样的规定有效激发了榆林市 H 镇公务员的积极性。另外，榆林市 H 镇乡镇干部职务晋升每 3 至 5年进行一次，并按照动议、民主推荐、确定考察对象、讨论决定、履行任职手续等法定程序进行。这样不仅保证了职务晋升的公开公正，而且对榆林市 H 镇公务员起到了很好的激励作用。
2.薪酬激励
薪酬福利是对公务员付出的一种回报，同时也代表着政府对公务员努力的认同，它能够大大激发公务员的工作热情，对公务员起到最直接和最有效的激励作用。榆林市 H 镇公务员的工资构成包括基本工资、津贴、补贴和奖金,其中,基本工资包括职务和级别工资,津贴和补贴分别为相应职级标准的工作性津贴和生活性补贴,奖金为一次性年度考核奖金。榆林市 H 镇公务员实际享受到的福利待遇主要包括医疗保险、养老保险、公积金等,这些福利待遇从不同方面减轻了公务员的负担，免去了公务员的后顾之忧。另外，榆林市 H 镇公务员的工资会随着公务员职级的变化做出相应的调整，这使得即便不具有领导职务的公务员，也能享受到相应职级标准的薪酬待遇，这不仅提高了榆林市 H 镇公务员的薪酬待遇，也提高了榆林市 H 镇公务员的工作热情。
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三、榆林市H镇公务员激励机制存在的问题…………………… 17
（一）晋升渠道不通畅……………… 17
1.职务晋升机会较少………………… 17
2.晋升依据不合理…………………… 17
四、优化榆林市H镇公务员激励机制的策略………………… 23
（一）优化榆林市H镇公务员激励机制的原则…………… 23
1.按需激励原则……………… 23
2.公正公开原则……………………… 23
四、优化榆林市 H 镇公务员激励机制的策略
（一）优化榆林市 H 镇公务员激励机制的原则
要使榆林市 H 镇公务员激励机制的优化工作落到实处，就必须要有科学合理的原则对其进行指导，而这些原则应该包括按需激励原则、公正公开原则以及奖惩并施原则，具体如下：
1.按需激励原则
所谓按需激励就是要通过满足人们正当合理的需求来达到激励的目的。遵循按需激励原则来优化榆林市 H 镇公务员激励机制时，应该注意以下两个方面：一方面，要充分认识对于榆林市 H 镇公务员而言最重要的需要激励的因素，只有去满足他们最迫切的需求，才能最大限度地使激励发挥其应有的作用，这也就要求在优化激励机制的过程中要有针对性；另一方面，也要充分意识到每一位乡镇公务员的工作岗位、工作职责、工作难易度等都不尽相同，这也使得他们每个人都有着不同的需求，另外，乡镇公务员的需求也会随着时间、环境等的变化而变化，这些都要求在优化激励机制的过程中具有灵活性，要根据每个乡镇公务员不同的需求对其进行相应的激励，只有这样，才能切实满足乡镇公务员的需求，进而提升他们的满意度、提高他们的积极性。总之，遵循按需激励原则来优化榆林市 H 镇公务员的激励机制，就是要加强激励的针对性和灵活性，以使激励发挥最佳的作用。
2.公正公开原则
公正公开原则指的是要同时做到标准和过程的公平透明，因此在遵循公正公开原则来优化榆林市 H 镇公务员激励机制时，应该注意以下两个方面：一是做到激励标准的公平透明，要在设置晋升标准、薪酬标准、考核标准以及培训标准时，使这些激励标准达到公平透明，这里所说的公平兼顾内、外部公平，只有这样的公平，才能使激励更加公正，进而赢得乡镇公务员的充分认可；二是做到激励过程的公平透明。一方面，要在执行激励时坚持公平，比如在晋升时避免论资排辈、在薪酬分配时杜绝平均主义等，另一方面，要在执行激励时保持透明，比如在晋升过程中要邀请新闻媒体和群众代表等参与监督、在考核过程中要邀请群众参与考核评议等，以透明促进进一步的公平，使乡镇公务员的满意度得到提高，也使政府的公信力得到增强。
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结论
科学有效的公务员激励机制能够充分激发公务员干事创业的热情，进而有效促进党和国家各项方针政策的高效落实。本文特别选取榆林市 H 镇公务员激励机制作为研究对象，期望通过对其存在的问题进行研究，并提出相应的优化策略，来使榆林市 H 镇公务员激励机制发挥最大限度的激励作用。在整个研究当中得出的结论主要有：
首先，通过问卷调查法和访谈法对榆林市 H 镇公务员激励机制的现状进行了调查，通过统计和分析调查结果得出榆林市 H 镇公务员激励机制主要存在着四个方面的问题，这些问题包括：一是晋升渠道不通畅，具体体现在职务晋升机会较少、晋升依据不合理、空降领导挤占晋升空间；二是薪酬机制不合理，具体体现在薪酬水平相对较低、薪酬待遇不公平、薪酬与绩效关联较小；三是考核体系不健全，具体体现在考核标准笼统、考核主体及方式单一、考核结果运用不足；四是培训制度不科学，具体体现在培训需求分析缺失、培训内容及形式陈旧、培训结果转化不佳。
其次，针对以上问题，遵循按需激励原则、公正公开原则、奖惩并施原则，提出了相应的优化对策：一是建立通畅的晋升渠道，具体包括增加职务晋升机会、推行公开竞争、注重就地提拔；二是建立合理的薪酬机制，具体包括提高薪酬水平、薪酬待遇公平化、增设绩效工资；三是建立健全的考核体系，具体包括细化考核标准、丰富考核主体及方式、充分运用考核结果；四是建立科学的培训制度，具体包括做好培训需求分析、创新培训内容及形式、加强培训结果转化。
最后，紧贴实际，提出了优化榆林市 H 镇公务员激励机制的相关保障措施，如营造良好的激励环境、保持顺畅的协调沟通以及进行全面的监督管理，以保障榆林市 H 镇公务员激励机制优化工作的顺利开展，使榆林市 H 镇公务员激励机制发挥最大限度的激励作用。
参考文献（略）