第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
1.从全球来看，新一轮的科技革命态势愈演愈烈。伴随着科学技术的不断发展以及“5G”时代的到来，世界经济结构逐渐由“工业型经济”转向“服务型经济”，以提供新技术、新智力、新知识为主要特征的科技服务业在全球经济发展中发挥着重要作用，成为当今经济与科技、社会与科技结合中增速最快、活跃度最高的产业之一。这样的时代背景对科技服务业来说既是新机遇也是新挑战，有广阔的发展空间。
2.从我国来看，《中国制造 2025》规划指出，我国经济正处于快速发展的转型期，经济结构调整和产业升级需要向经济型产业转变。《中国制造 2025 与积极发展服务型制造和生产性服务业》一文中指出要加快生产性服务业发展，更多发展信息技术服务，加快发展研发设计、技术转移、科技咨询等科技服务业，大力加快转型升级速度，提高转型升级能力。我国科技服务业发展整体势头良好，服务内容不断优化，服务模式不断改善，新型科技服务组织不断涌现，同时，服务质量和服务能力逐步提升。
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
1.从全球来看，新一轮的科技革命态势愈演愈烈。伴随着科学技术的不断发展以及“5G”时代的到来，世界经济结构逐渐由“工业型经济”转向“服务型经济”，以提供新技术、新智力、新知识为主要特征的科技服务业在全球经济发展中发挥着重要作用，成为当今经济与科技、社会与科技结合中增速最快、活跃度最高的产业之一。这样的时代背景对科技服务业来说既是新机遇也是新挑战，有广阔的发展空间。
2.从我国来看，《中国制造 2025》规划指出，我国经济正处于快速发展的转型期，经济结构调整和产业升级需要向经济型产业转变。《中国制造 2025 与积极发展服务型制造和生产性服务业》一文中指出要加快生产性服务业发展，更多发展信息技术服务，加快发展研发设计、技术转移、科技咨询等科技服务业，大力加快转型升级速度，提高转型升级能力。我国科技服务业发展整体势头良好，服务内容不断优化，服务模式不断改善，新型科技服务组织不断涌现，同时，服务质量和服务能力逐步提升。
3.从吉林省角度出发，与发达地区相比，吉林省科技服务业仍处于发展初期，还存在以下问题：（1）市场主体发育不健全，发展环境不完善，服务机构的专业化程度稍显薄弱；（2）科技成果转化率低，走出去、市场化认识不到位；（3）专业型人才缺乏，高素质高技能高质量的人才队伍有待壮大；（4）高端服务业态相对较少，缺乏知名品牌，同时创新主体之间的创新动力不足、水平不高。发展相对滞后，应对新一轮科技革命，立足吉林省转变经济发展方式实际需要，亟待加强科技服务业的体系建设与政策完善，从而促使吉林省经济又好又快发展。
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1.2 相关文献综述
1.2.1 科技服务业研究现状
1.2.1.1 科技服务业国外研究现状
科技服务业是服务业中一个门类。由于各国科技的作用和发展程度不同，所以从科技服务业的认识角度来说也有其不同。
1.从科技服务业的概念出发，国外对其研究相对较早。但是早期引出的概念是知识密集型服务业（简称 KIBS），仍处于起步阶段，作为新兴服务业的一种，其定义在理论界并没有达成共识。最早提出这一概念的是 David Bell，随着技术的进步，一些国外学者逐步对 KIBS 进行了研究。①Moffat（1995）指出 KIBS的影响是潜移默化的，隐性的为客户提供服务，如：战略管理、信息和知识。
2.从科技服务业评价体系和政策方面出发。MilesI（2014）提出了科技服务业的评价体系，分别从行业的能力资源和效益等方面。③“Bigliardi（2015）等认为科技服务或技术转移对一个国家或企业的进步起着至关重要的作用，包括各个领域”。④“Christipher（2011）的研究表明日本政府对科技服务业的政策主要体现在人才激励政策、资金环境建设以及科技成果转化政策三个方面”。
1.2.1 科技服务业研究现状
1.2.1.1 科技服务业国外研究现状
科技服务业是服务业中一个门类。由于各国科技的作用和发展程度不同，所以从科技服务业的认识角度来说也有其不同。
1.从科技服务业的概念出发，国外对其研究相对较早。但是早期引出的概念是知识密集型服务业（简称 KIBS），仍处于起步阶段，作为新兴服务业的一种，其定义在理论界并没有达成共识。最早提出这一概念的是 David Bell，随着技术的进步，一些国外学者逐步对 KIBS 进行了研究。①Moffat（1995）指出 KIBS的影响是潜移默化的，隐性的为客户提供服务，如：战略管理、信息和知识。
2.从科技服务业评价体系和政策方面出发。MilesI（2014）提出了科技服务业的评价体系，分别从行业的能力资源和效益等方面。③“Bigliardi（2015）等认为科技服务或技术转移对一个国家或企业的进步起着至关重要的作用，包括各个领域”。④“Christipher（2011）的研究表明日本政府对科技服务业的政策主要体现在人才激励政策、资金环境建设以及科技成果转化政策三个方面”。
1.2.1.2 科技服务业国内研究现状
相比国外，我国的科技服务业出现的较晚，虽然随着经济结构的调整也在逐步发展，但目前仍处于发展的初步阶段。科技服务业作为服务业的一个分支产业，其发展水平相对较低，发展程度还不够。随着经济发展，我国对科技行业越来越重视，理论界也逐步对科技服务业展开研究。
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第 2 章 理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 科技服务业
随着经济技术的快速发展、产业的不断细化及融合生长，科技服务业作为一种新的产业形成了，但学术界对科技服务业的定义尚未达成一致。在国外，科技服务业被称为知识服务业（简称 KIBS），MULLER（2002）指出知识服务业是为其他企业提供专业知识咨询的服务企业。在国内，1992 年首次提出科技服务业的概念，国家科委印发的《意见》中提出技术服务业，具体包括科技情报、气象、地震、计量等领域在内的服务型科技服务系统。
国家及地方科技服务业主管部门颁布的政策法规对科技服务业作了行业界定，但也有不同。2011 年，科技服务业共分 11 类，是由国务院发布的《产业结构调整指导目录》一文指出的。在最新的《国民经济行业分类》（GB、T4754-2011）中表明，科技服务业具体有 3 个大类，17 个中类、31 个小类。吉林省则采用此标准进行科技服务业统计。
科技服务业的定义学者各有不同的看法，也不断开展大量的研究，但到目前为止，科技服务业还没有形成一个成熟的行业，对科技服务业定义始终没达成一致。结合相关学者的研究，笔者认为：科技服务业是以科学技术和专业知识为依托、以促进科技进步、提升科技管理水平和加快科技创新进程为目的向社会提供服务的所有组织或机构的总和，具有高附加值、高智力的特征。
2.1.2 政策评价
从国内外相关文献来看，专门研究产业政策评价的文献比较少，多数是关于“政策科学”方面的政策评价研究。本文将从政策评价的含义进行文献分析。
2.1.2.1 政策评价的含义
政策评价是具有一定的客观性，主要包含目标和各目标的相对权重，包含政策目标的方案，包含政策与目标之间的关系。政策评价涵盖了多方面，一方面对不同政策方案、执行过程以及最终效果的评价；另一方面对政策目标以及公共政策效果的评价。
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2.2 相关理论
2.2.1 政策评价理论
公共政策评价兴起于 20 世纪 60-70 年代的美国。政策评价是利用某种特定的方法或者模型，通过整合资料和数据来评价整个方案的效果，同时政策评价可以监督和检验资源配置的结果。①政策评价是指分析不同类别的政策以及不同地区的政策，比较政策的合理性、准确性，从而评价各类别或者各区域的政策具有的可行性。例如本文是针对吉林省科技服务业政策进行评价，同时比较关于科技服务业的国家政策和地方政策。政策评价是针对提出的政策方案、利用一些评价方法和措施检验政策在执行实施过程和最终效果的一种过程。
2.2.2 产业政策理论
第 2 章 理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 科技服务业
随着经济技术的快速发展、产业的不断细化及融合生长，科技服务业作为一种新的产业形成了，但学术界对科技服务业的定义尚未达成一致。在国外，科技服务业被称为知识服务业（简称 KIBS），MULLER（2002）指出知识服务业是为其他企业提供专业知识咨询的服务企业。在国内，1992 年首次提出科技服务业的概念，国家科委印发的《意见》中提出技术服务业，具体包括科技情报、气象、地震、计量等领域在内的服务型科技服务系统。
国家及地方科技服务业主管部门颁布的政策法规对科技服务业作了行业界定，但也有不同。2011 年，科技服务业共分 11 类，是由国务院发布的《产业结构调整指导目录》一文指出的。在最新的《国民经济行业分类》（GB、T4754-2011）中表明，科技服务业具体有 3 个大类，17 个中类、31 个小类。吉林省则采用此标准进行科技服务业统计。
科技服务业的定义学者各有不同的看法，也不断开展大量的研究，但到目前为止，科技服务业还没有形成一个成熟的行业，对科技服务业定义始终没达成一致。结合相关学者的研究，笔者认为：科技服务业是以科学技术和专业知识为依托、以促进科技进步、提升科技管理水平和加快科技创新进程为目的向社会提供服务的所有组织或机构的总和，具有高附加值、高智力的特征。
2.1.2 政策评价
从国内外相关文献来看，专门研究产业政策评价的文献比较少，多数是关于“政策科学”方面的政策评价研究。本文将从政策评价的含义进行文献分析。
2.1.2.1 政策评价的含义
政策评价是具有一定的客观性，主要包含目标和各目标的相对权重，包含政策目标的方案，包含政策与目标之间的关系。政策评价涵盖了多方面，一方面对不同政策方案、执行过程以及最终效果的评价；另一方面对政策目标以及公共政策效果的评价。
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2.2 相关理论
2.2.1 政策评价理论
公共政策评价兴起于 20 世纪 60-70 年代的美国。政策评价是利用某种特定的方法或者模型，通过整合资料和数据来评价整个方案的效果，同时政策评价可以监督和检验资源配置的结果。①政策评价是指分析不同类别的政策以及不同地区的政策，比较政策的合理性、准确性，从而评价各类别或者各区域的政策具有的可行性。例如本文是针对吉林省科技服务业政策进行评价，同时比较关于科技服务业的国家政策和地方政策。政策评价是针对提出的政策方案、利用一些评价方法和措施检验政策在执行实施过程和最终效果的一种过程。
2.2.2 产业政策理论
产业政策（industrial policy）一词的出现有多种说法。19 世纪 40 年代，德国李斯特(F.Liszt)发表了名著《政治经济学的国民体系》，从不同的角度对政策进行分析。国家和政府通过扶持、管辖以及保护等手段对产业的经营进行干预，同时也是为了实现经济与社会的发展。产业政策是日本独有的一项特殊的、系统的政府经济振兴政策。经济学家罗伯特﹒尾崎（Robert Ozaki）认为产业政策是经济政策的重要部分，同时与货币和财政政策相互补充，共同推进产业进步，促进产业的发展。
国内学者有的认为产业政策一方面是弥补市场的缺陷，来进行经济资源的合理配置；另一方面，通过产业政策的手段调整产业结构，促进产业的有效升级，发展战略性产业。有的认为产业政策是为了促进国家和地区产业发展，为此制定的全局性政策体系，应对市场失灵和弥补市场不足，对个别产业组织进行调整，同时也是宏观调控的一种方式。
国内学者有的认为产业政策一方面是弥补市场的缺陷，来进行经济资源的合理配置；另一方面，通过产业政策的手段调整产业结构，促进产业的有效升级，发展战略性产业。有的认为产业政策是为了促进国家和地区产业发展，为此制定的全局性政策体系，应对市场失灵和弥补市场不足，对个别产业组织进行调整，同时也是宏观调控的一种方式。
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第 3 章 科技服务业政策评价指标及模型构建................................8
3.1 科技服务业政策评价指标体系.............................8
3.1.1 政策评价指标体系构建原则.............................8
3.1.2 科技服务业政策评价指标体系构建的步骤......................8
第 4 章 吉林省科技服务业现状及政策实施状况......................19
4.1 吉林省科技服务业现状....................................19
4.1.1 吉林省科技服务业现状....................................19
4.1.2 吉林省科技服务业现状存在的问题...............22
第 5 章 国内外科技服务业政策的借鉴..................................38
5.1 主要发达国家科技服务业政策的实践..........................38
5.2 国内发达地区科技服务业政策的实践..............................39
5.3 国内外科技服务业政策实践对吉林省的启示.........................40
第 6 章 完善吉林省科技服务业政策的建议
6.1 科学优化政策制定
完善政策制定程序，提高政策合理性、科学性。吉林省科技服务业相关政策是在积极响应国家关于科技服务业发展政策的基础上，充分发挥吉林省政府智囊团以及各部门智慧而逐步制定、出台并进入运行环节。这种决策程序欠缺科技中介机构和科技企业发展需求信息，不利于创新型企业政策制定的科学性。因此，要进一步提高科技服务业政策的科学性以及完善科技服务业政策制定程序。在制定过程中，要体现民主化与科学化，同时要体现科技服务业纵向政策的一致性，政策目标要一致，政策制定需求信息采集要全面，不仅要考虑政府对未来关于科技服务业的发展战略，而且要广泛咨询专家意见、基层科技人员、科研院所等不同区域不同领域的意见。
6.1 科学优化政策制定
完善政策制定程序，提高政策合理性、科学性。吉林省科技服务业相关政策是在积极响应国家关于科技服务业发展政策的基础上，充分发挥吉林省政府智囊团以及各部门智慧而逐步制定、出台并进入运行环节。这种决策程序欠缺科技中介机构和科技企业发展需求信息，不利于创新型企业政策制定的科学性。因此，要进一步提高科技服务业政策的科学性以及完善科技服务业政策制定程序。在制定过程中，要体现民主化与科学化，同时要体现科技服务业纵向政策的一致性，政策目标要一致，政策制定需求信息采集要全面，不仅要考虑政府对未来关于科技服务业的发展战略，而且要广泛咨询专家意见、基层科技人员、科研院所等不同区域不同领域的意见。
强化政策追踪监测力度，完善政策反馈机制。目前，吉林省科技服务业的政策执行上还存在效率低下、过于形式化等问题，严重影响了政策评估与评价的科学性和真实性。所以，加强政策追踪监测至关重要。同时，吉林省应积极探索建立科技服务业政策的反馈机制，确保政策制定的科学性和有效性。比如：建立独立的政策反馈机构，定期或不定期组织相关科技人员参与对科技服务业政策的反馈与评价，切实了解科技人员对政策执行的意见与要求；及时处理反馈意见，并对当前政策实施过程中的问题进行及时修订。
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结论
本文对吉林省科技服务业政策进行评价，运用政策评价理论和产业政策理论，立足吉林省科技服务业发展现状以及科技服务业政策现状，吉林省科技服务业现有扶植性政策和专门性政策体系。分析提出吉林省科技服务业政策存在政策体系不健全，发展环境有待完善；政策制定主体单一；缺乏区域协调沟通与发展；缺少政策评价机制等不足之处。运用专家打分法确定权重，在模糊综合评价的基础上利用层次分析法进行分析。
基于对政策评价和科技服务业政策的认识，本论文构建了具有三项一级指标、七项二级指标和二十九项三级指标的科技服务业政策评价指标体系，最后采用模糊综合评价模型进行综合评价。吉林省科技服务业在政策制定方面评分为92.5671 分，政策执行为 78.7453 分，政策效果为 76.6575 分，其中科技服务业政策执行和政策效果都较为一般，这表明吉林省科技服务业政策的实施为科技服务业注入了新的活力，但还存在一定的不足。
在此基础上借鉴其他发达地区的政策经验并结合吉林省实际情况，对吉林省科技服务业政策体系提出完善建议：（1）科学优化政策制定；（2）加强政策监督与反馈；（3）贯彻相关优惠性政策；（4）强化人才队伍建设；（5）优化科技服务市场环境。
参考文献（略）