笔者认为协同供给基层政务服务是必要的。“最多跑一次”和“四个平台”协同供给基层政务服务有其优点与局限性，基层政务服务供给也不能简单的照搬已有地区的经验做法，还需要克服已存在的缺陷，加以因地制宜的完善，打造一个整体性的政府，以期提供整体性的政务服务。
一、绪论
（一）问题的提出与研究意义
1.问题的提出
政务服务是转变政府职能、建设服务型政府的核心载体，它是一项政府特有的职能，是政府公共服务职能中的重要组成部分。政务服务及其供给方式关系着现代政府的发展，政务服务的改革受到社会各界的广泛关注，事关政府的执行力与公信力。
三、浙江省 W 市 L 区政务服务“最多跑一次”改革的实践探索..................32一、绪论
（一）问题的提出与研究意义
1.问题的提出
政务服务是转变政府职能、建设服务型政府的核心载体，它是一项政府特有的职能，是政府公共服务职能中的重要组成部分。政务服务及其供给方式关系着现代政府的发展，政务服务的改革受到社会各界的广泛关注，事关政府的执行力与公信力。
党的十八届三中全会提出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供”，国家治理的工作重心在不断完善，而政务服务供给也正逐渐成为重中之重。习总书记在党的十九大报告中再次指出，“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。在这全面深化改革之机，政府应重视政务服务的供给工作，从而推进地方治理体系和治理能力现代化。
随着我国社会的快速变革，市场发展方式的不断变化，对外开放程度的无限增大，传统的政务服务供给模式已不再能满足现代社会管理需求，甚至还给我国的发展带来一些阻碍。全球化经济作为各国综合国力竞争的推手，亟待政府治理进行适应客观需求的禅变。政府部门作为独立的个体，拥有“经济人”的特点，追求自身利益的最大化。各个部门间的“碎片化”导致行政效率低下，政务服务的质量和效率得不到有效提高，使得政务服务需求与政务服务供给之间的矛盾日益凸显，这一矛盾表现为所提供的政务服务在总的数量上不充足，其次表现为政务服务供给的质量和效率问题。在此背景下，对于推动政务服务的协同供给具有重大意义。
随着我国社会的快速变革，市场发展方式的不断变化，对外开放程度的无限增大，传统的政务服务供给模式已不再能满足现代社会管理需求，甚至还给我国的发展带来一些阻碍。全球化经济作为各国综合国力竞争的推手，亟待政府治理进行适应客观需求的禅变。政府部门作为独立的个体，拥有“经济人”的特点，追求自身利益的最大化。各个部门间的“碎片化”导致行政效率低下，政务服务的质量和效率得不到有效提高，使得政务服务需求与政务服务供给之间的矛盾日益凸显，这一矛盾表现为所提供的政务服务在总的数量上不充足，其次表现为政务服务供给的质量和效率问题。在此背景下，对于推动政务服务的协同供给具有重大意义。
在政务服务供给过程中，基层政府是不可忽视的重要一环。基层政府能否更有效的提供政务服务，是政务服务改革中的“最后一公里”问题。国务院办公厅在 2017 年 1 月印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，其中第一条是业务支撑体系，强调政务服务应当向乡镇、街道村延伸，以此来打通政务服务的“最后一公里”。这为基层政务服务的供给指明了方向。怎样能够不断充实和填补公众在政务服务方面的需要、为他们供给更优质、更高效的服务，以及如何完善基层政务服务供给，打通政务服务的“最后一公里”，是我国政府在眼下要解决的一个很关键的问题。目前，浙江在改革的大潮中走在前列，为进一步深化“最多跑一次”改革，强化基层便民服务平台建设，推进“最多跑一次”改革向镇街、社区（村）延伸，实现镇街“最多跑一次”改革和“基层治理四平台”建设有机融合，为打通政务服务的“最后一公里”作出不懈努力。但是，浙江省尚处于协同供给的初始阶段，仍处于摸索之中，在推行过程中仍然遇到瓶颈问题。这既是推进基层政务服务协同供给的难得机遇期，但同时也是研究基层政府服务协同供给的艰难挑战期。
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（二）国内外研究综述
基于本文的研究主题，本部分主要围绕“政务服务”、“公共服务供给”和“整体性治理”三方面来展开。
1.政务服务的相关研究
（1）国外研究
从狭义上看，“政务服务”属于中国独有的政治词汇，国外提及相对较少。国外对于政务服务的直接研究几乎没有，但是有关于“一站式”服务、“服务信息化”、“政务服务存在的问题”的研究，可谓是异曲同工。
“一站式”服务模式的研究
学者玛丽娅·温默认为“一站式”政务服务模式的关键是依托互联网，它打破了传统政务服务的时间、地点的限制，提供全方位、全天候的服务①。曼斯和施龙提出“一站式”政务服务模式的目标是满足公众的切实需求，与传统的直接面对工作人员有所不同②。通过以上论述我们可以得知，国外政府前台把不同的部门进行整合，在最大程度上满足公众的需求。
②政务服务信息化的研究
西方发达国家重视政府服务的信息化建设，将公共信息资源建设作为政府管理的重要目标。为了提高政府的服务能力，满足公众的需求，从 20 世纪 90 年代起，西方的一部分学者开始对政府公共服务的流程再造进行研究。罗兰德·特恩穆勒、玛丽娅·温默认为应该对政府部门原有的流程进行重设③，网上一条龙式的政务服务应从公众的角度出发，把不同部门的服务整合到一起，组成一个站点。由此可以发现，政务服务需要处理大量的审批服务事项，信息技术则在其中发挥了极为重要的作用。
③政务服务存在问题及对策研究
玛丽娅·温默认为，行政审批的权力是由不同部门提供的，授权是“一站式”行政服务中心能够正常并且高效率运行的关键①。国外对于“一站式”服务模式的研究较多，所以衍生出的对“一站式”服务实践中问题的研究也相之较多。如何满足公众的需求与如何利用信息手段是国外学者研究的重点，这对我国探究政务服务有很大的影响。
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（二）基层政务服务协同供给构成
基于前文对协同的理解，我们可以认为，基层政务服务协同供给在供给理念、供给主体、供给方式、供给决策、供给平台、供给技术等方面与传统的基层政务服务供给相区别（见下表 2.2 所示）。
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（二）国内外研究综述
基于本文的研究主题，本部分主要围绕“政务服务”、“公共服务供给”和“整体性治理”三方面来展开。
1.政务服务的相关研究
（1）国外研究
从狭义上看，“政务服务”属于中国独有的政治词汇，国外提及相对较少。国外对于政务服务的直接研究几乎没有，但是有关于“一站式”服务、“服务信息化”、“政务服务存在的问题”的研究，可谓是异曲同工。
“一站式”服务模式的研究
学者玛丽娅·温默认为“一站式”政务服务模式的关键是依托互联网，它打破了传统政务服务的时间、地点的限制，提供全方位、全天候的服务①。曼斯和施龙提出“一站式”政务服务模式的目标是满足公众的切实需求，与传统的直接面对工作人员有所不同②。通过以上论述我们可以得知，国外政府前台把不同的部门进行整合，在最大程度上满足公众的需求。
②政务服务信息化的研究
西方发达国家重视政府服务的信息化建设，将公共信息资源建设作为政府管理的重要目标。为了提高政府的服务能力，满足公众的需求，从 20 世纪 90 年代起，西方的一部分学者开始对政府公共服务的流程再造进行研究。罗兰德·特恩穆勒、玛丽娅·温默认为应该对政府部门原有的流程进行重设③，网上一条龙式的政务服务应从公众的角度出发，把不同部门的服务整合到一起，组成一个站点。由此可以发现，政务服务需要处理大量的审批服务事项，信息技术则在其中发挥了极为重要的作用。
③政务服务存在问题及对策研究
玛丽娅·温默认为，行政审批的权力是由不同部门提供的，授权是“一站式”行政服务中心能够正常并且高效率运行的关键①。国外对于“一站式”服务模式的研究较多，所以衍生出的对“一站式”服务实践中问题的研究也相之较多。如何满足公众的需求与如何利用信息手段是国外学者研究的重点，这对我国探究政务服务有很大的影响。
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二、整体性治理与基层政务服务协同供给框架设计
（一）整体性治理的基本内容
1.何谓整体性治理
整体性治理出现在西方的新公共管理运动之后，大概在 20 世纪 90 年代的中后期把其作为政府改革中的新理论。1997 年，英国的首相布莱尔首次提出了整体性治理的政府治理理念。英国政府在 1999 年出版的白皮书中指出，需要对整体性治理的政府改革做一个规划。新西兰、澳大利亚、加拿大、美国等国家也进行了实践探索。
佩里·希克斯断言：“21 世纪政府改革的新议程将会变得更加明确清晰，其最核心的理念与目标就是整体性治理理念指导下的政府改革。”整体性治理理论强调围绕公共问题进行跨界性的合作，合作范围包括上下级政府间、同级不同部门间、公私部门间与不同的政策领域间。
（一）整体性治理的基本内容
1.何谓整体性治理
整体性治理出现在西方的新公共管理运动之后，大概在 20 世纪 90 年代的中后期把其作为政府改革中的新理论。1997 年，英国的首相布莱尔首次提出了整体性治理的政府治理理念。英国政府在 1999 年出版的白皮书中指出，需要对整体性治理的政府改革做一个规划。新西兰、澳大利亚、加拿大、美国等国家也进行了实践探索。
佩里·希克斯断言：“21 世纪政府改革的新议程将会变得更加明确清晰，其最核心的理念与目标就是整体性治理理念指导下的政府改革。”整体性治理理论强调围绕公共问题进行跨界性的合作，合作范围包括上下级政府间、同级不同部门间、公私部门间与不同的政策领域间。
协调的意思是组合或是有序的联合，这一词最早于 1605 年出现。按照美国传统词典的解释，协调的含义是“The act of coordinating;The state ofcoordinate;harmonious adjustment or interaction”，即协调的行为；协调的状态；和谐的相互调节或相互作用。协调在韦伯斯特国际大辞典中的含义是：为了追求最有效的结果而进行的合作，使得各个部分处于有序的状态。波利特的观点是整合和协调作为公共行政最古老的的研究焦点，协调并不是一种新的技巧，而是作为一种手段来使用。波利特在《联合性政府》中指出整体性治理的含义，它是通过纵向和横向之间的协同，来达到设想的目标，获得利益的政府治理模式。它包括了四个方面：对于资源的使用制定统一的规划，有效利用资源；对于出现模棱两可的政策，要及时的清除；建立好补偿机制和协调机制，通过合作为顾客提供无缝隙的服务；在治理的过程中更加注重不同主体间的沟通，增加合作的动力①。
帕金斯认为当代的行政改革理念重点在满足公众的需求，并不是以前追求的政绩，不要用管理的方式，提倡整体性的治理，政府部门之间要处于整体性政府的框架之内，从部分到整体，从分散到集中，从破碎到整合，从竞争到合作，注重信息技术的使用，构建能够提供无缝隙服务的整体性政府①。............................
（二）基层政务服务协同供给构成
基于前文对协同的理解，我们可以认为，基层政务服务协同供给在供给理念、供给主体、供给方式、供给决策、供给平台、供给技术等方面与传统的基层政务服务供给相区别（见下表 2.2 所示）。
这些构成要件相互联系与牵制，共同构成了协同供给（见下图 2.1）。通过对协同供给构成要件的整理，将其归纳为以下几个方面：
1.供给理念
以民为本的供给理念是基层政务服务协同供给的基础。公众的需求是政府部门最为关注的问题。各级政府以及各个相关政府部门为了满足公众需求，朝着努力实现需求的方向发展，互联互通。
2.供给主体
协同供给的主体是多元化的。从整体来看，政务服务是隶属于公共服务的，它本身就是一个跨界的公共问题。所以，政务服务协同供给的主体肯定不止一个，是多元主体式的。会涉及多个政府部门或是多级政府。协同供给的主体地位相对平等。在过程中，基层政务服务供给主体应当在组织功能上各有所长，而非一味的隶属。所以在决策中也能单独表达自己的观点。
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1.供给理念
以民为本的供给理念是基层政务服务协同供给的基础。公众的需求是政府部门最为关注的问题。各级政府以及各个相关政府部门为了满足公众需求，朝着努力实现需求的方向发展，互联互通。
2.供给主体
协同供给的主体是多元化的。从整体来看，政务服务是隶属于公共服务的，它本身就是一个跨界的公共问题。所以，政务服务协同供给的主体肯定不止一个，是多元主体式的。会涉及多个政府部门或是多级政府。协同供给的主体地位相对平等。在过程中，基层政务服务供给主体应当在组织功能上各有所长，而非一味的隶属。所以在决策中也能单独表达自己的观点。
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（一）L 区基层政务服务的主要内容............................32
（二）L 区基层政务服务“最多跑一次”改革的推进...........................34
四、基层政务服务协同供给中的碎片化问题..............................60
（一）“碎片化”：基层政务服务协同供给的缺陷..............................60
（二）基层政务服务协同供给中的碎片化................................61
五、整体性治理视角下基层政务服务协同供给的影响因素..........................67
（一）强任务型弱共同体理念...................................67
（二）利益平衡.............................68
六、整体性治理视角下基层政务服务协同供给的促进策略
（一）树立靶向式的基层政务服务供给理念
整体性治理理论强调以人为本，满足社会公众的需求为最终目标，利用信息技术对各方面进行整合协同，打造一个整体性的政府。因此，我们利用整体性治理的这三点基本思想来树立协同供给理念，为基层群众提供更精准、更有针对性的政务服务。
1.人本导向
当代政府是中国共产党领导的，中国共产党的基本宗旨是全心全意为人民服务，那么政府也应该坚持党的基本宗旨，以人民为中心，把满足人民群众的实际需要作为首要的工作目标。政府部门从被动的供给者向主动回应者转变，更加着眼于人们的现实诉求。在互联网普及的时代，政府能够通过多种途径汇总公众的相关信息，能够全面的了解公众对政务服务的期待，为公众提供更精准、更高效、更人性化的政务服务，更好地体现了以人为本的供给理念。
对于基层群众，基层政府要充分考虑个体间的差异，因地制宜展开调查，结合实际情况，在不同的地区分层次、分阶段的推进基层政务服务协同供给。比如说，在信息化水平较低、老龄化较高的地区，要有针对性的做好政务服务指南，通过简单的图解来帮助群众了解政务服务事项办理。对于信息化水平较高、年龄层次较小的地区，可以开发新的电子政务平台和线上政务服务体系。政府在提供基层政务服务时，要以人为本，充分考虑不同层次的社会公众，并及时的做出回应。
另外，政府还要进行广泛的宣传来提高基层公众的参与度。政府要通过引导社会公众来表达自己对政务服务的诉求，让政府提供更为精准的政务服务。基层政府要加大“最多跑一次”改革与“基层治理四平台”建设的宣传力度，让公众知道什么是“最多跑一次”改革，什么是“基层治理四平台”建设，它们能为公众带来什么，从而得到社会公众的支持和理解。同时，可以以村居委会为单位，开设相关的讲座对辖区内的村居民进行指导，帮助中老年人学习现代化的工具进行网上办事。通过发放宣传手册和播放宣传视频等，对办理政务服务的群众进行流程的讲解。还可以通过公众号和微博来宣传。通过多种人文关怀的方式，让基层群众了解政务服务，并表达自身对基层政务服务供给的想法。
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结语“要转变政府的职能，深化简政放权，创新监管的方式，增强政府的执行力与公信力，建设令人民满意的服务型政府。”习总书记在十九大再次指出，政务服务供给逐渐成为国家治理的重心。建设服务型政府的重要载体是政务服务，政务服务供给体系和政务服务供给能力是国家治理体系和治理能力现代化的直接体现。随着改革的深入推进，处理好政务服务供给的“最后一公里”与“神经末梢”变得刻不容缓。
通过对浙江省 W 市 L 区基层政务服务“最多跑一次”改革的推进，与“基层治理四平台”建设进行协同供给的案例分析，笔者认为协同供给基层政务服务是必要的。“最多跑一次”和“四个平台”协同供给基层政务服务有其优点与局限性，基层政务服务供给也不能简单的照搬已有地区的经验做法，还需要克服已存在的缺陷，加以因地制宜的完善，打造一个整体性的政府，以期提供整体性的政务服务。
本文扼要分析了整体性治理视角下的基层政务服务协同供给，得出了相关结论。但在研究中依然存在诸多不足，主要表现在几个方面：首先，本文是以案例分析为主，大多是对文献进行追踪研究，掌握的一手数据较少，缺乏量化的研究，研究并不是很生动。在未来可以考虑进行实证研究，这样的得出的结论更为真实，更有说服力。其次，本文的研究对象“最多跑一次”改革与“基层治理四平台”建设的协同，学术界还未进行系统地研究，加之本人理论水平有限，更方面的论证都较为浅显，缺乏成熟的分析框架。最后，笔者着重针对基层政府在提供政务服务时横向的协同关系，而容易忽视纵向的从属关系。以浙江省 L 区为例，带有地域局限性，上升到普遍性还需要更多的论证，未来可进一步论证协同供给基层政务服务的适用性。相信会有越来越多的专家学者对此问题进行研究，为基层政务服务供给的改革创新提供更好的理论指导。
参考文献（略）