第一章 绪论
第一节 研究背景
我国乡村社会发展过程中存在五大“乡村病”，即农业生产要素高速非农化、农民社会主体过快老弱化、农村建设用地日益空废化、农村水土环境严重污损化、乡村地区深度贫困化[11]。城镇化速度加快，大量农村青壮年劳动力进入城市，是造成农村“空心化”的重要原因，农业发展内在动力不足，乡村产业缺乏活力，进一步加剧城乡发展的差距。
城乡发展的差距，最明显是经济发展上的差距，以赶超型重工业的发展政策为代表，通过工农产品价格“剪刀差”，以农业收益为工业发展做资本积累[2]，导致农业发展水平远低于工业发展水平。农业发展水平较低，农业生产效能低，农产品结构性矛盾突出，与国际农业发展水平差距大，导致农产品国际竞争力较弱[12]，现代化农业的生产率亟待提高。
第三章 城乡土地利用公平的评价体系构建..............................21第一节 研究背景
我国乡村社会发展过程中存在五大“乡村病”，即农业生产要素高速非农化、农民社会主体过快老弱化、农村建设用地日益空废化、农村水土环境严重污损化、乡村地区深度贫困化[11]。城镇化速度加快，大量农村青壮年劳动力进入城市，是造成农村“空心化”的重要原因，农业发展内在动力不足，乡村产业缺乏活力，进一步加剧城乡发展的差距。
城乡发展的差距，最明显是经济发展上的差距，以赶超型重工业的发展政策为代表，通过工农产品价格“剪刀差”，以农业收益为工业发展做资本积累[2]，导致农业发展水平远低于工业发展水平。农业发展水平较低，农业生产效能低，农产品结构性矛盾突出，与国际农业发展水平差距大，导致农产品国际竞争力较弱[12]，现代化农业的生产率亟待提高。
我国的乡村地区可以区分出以珠三角城市群和长三角城市群为典型的已完成乡村工业化的农村，和中西部传统农业区的农村[13]，乡村发展机会存在极大的差异。“三农”问题不仅是社会、政治问题，同时也是经济问题[22]，更是乡村振兴战略背景下，政府需要解决的首要问题。解决“三农”问题的关键便是保持农业稳步发展，增加农民收入，提高农业发展水平，缩小城乡之间和地区之间的差距[14]。
乡村振兴战略指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[5]。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全的城乡融合发展体制与政策体系，加快推进农业农村现代化[5]，这为我国解决“三农”问题提供了一个新的方向和目标。乡村振兴战略中，产业兴旺，主要侧重于乡村生产功能；生态宜居，侧重乡村生态和闲暇功能；乡风文明，侧重乡村文化传承功能；治理有效，侧重乡村社会稳定功能；生活富裕，侧重乡村主体发展功能[15]，从经济、社会、环境、管理四个维度去探索城乡土地用的公平性，以及差异的具体体现，探索城市与乡村对乡村振兴的积极作用。
............................
第二节 研究意义
一、 理论意义
城乡土地利用公平的文献资料较少，已有文献集中在土地利用冲突，征地冲突、土地政策、农村政策等。相关研究土地利用的公平与效率问题的文献，多是从省域尺度和市级尺度出发进行研究，没有对全国性的城乡土地利用作详细分析与评价。本文研究全国具有代表性的城市群之间的城乡土地利用公平，完善研究领域中城乡土地利用公平的评价体系，拓展城乡土地利用的研究角度，为后续学者研究提供参考。
一、 理论意义
城乡土地利用公平的文献资料较少，已有文献集中在土地利用冲突，征地冲突、土地政策、农村政策等。相关研究土地利用的公平与效率问题的文献，多是从省域尺度和市级尺度出发进行研究，没有对全国性的城乡土地利用作详细分析与评价。本文研究全国具有代表性的城市群之间的城乡土地利用公平，完善研究领域中城乡土地利用公平的评价体系，拓展城乡土地利用的研究角度，为后续学者研究提供参考。
二、 实践意义
本文从城乡土地利用公平出发，研究我国城市群的城乡发展中土地利用公平的差异，构建城乡土地利用公平的评价指标体系，探索研究新路径并提出相应的政策建议。城乡土地利用公平是由多维度、多因素、多尺度的研究主题构成，本文利用定量分析与定性分析相结合的方法，分析城乡土地利用的经济公平、社会公平、环境公平、管理公平四个维度下全国主要城市群的城乡土地利用公平的变化特征和原因。
绝对公平是一种理想化的状态，本文主要探索城乡土地利用之间的相对公平，探索我国城乡发展不公平的具体表现在何处，结合研究结果提出城乡发展中应着重关注的问题，为振兴乡村，缩短城乡村之间和地区与地区之间的发展差距。
...........................
本文从城乡土地利用公平出发，研究我国城市群的城乡发展中土地利用公平的差异，构建城乡土地利用公平的评价指标体系，探索研究新路径并提出相应的政策建议。城乡土地利用公平是由多维度、多因素、多尺度的研究主题构成，本文利用定量分析与定性分析相结合的方法，分析城乡土地利用的经济公平、社会公平、环境公平、管理公平四个维度下全国主要城市群的城乡土地利用公平的变化特征和原因。
绝对公平是一种理想化的状态，本文主要探索城乡土地利用之间的相对公平，探索我国城乡发展不公平的具体表现在何处，结合研究结果提出城乡发展中应着重关注的问题，为振兴乡村，缩短城乡村之间和地区与地区之间的发展差距。
...........................
第二章 城乡土地利用公平的相关概念与理论基础
第一节 城乡土地利用公平的相关概念
一、公平
公平是人类孜孜以求的目标，追求绝对的公平是一种理想化的状态，但人类社会对公平的追求有天然的偏好，为人性的一部分。
公平，指一种分配原则，在经济范畴内具体表现为收入分配公平；在社会范畴内，指一种人与人之间的平等交往；在政治领域则表现公平行使公民权利，合法享有权利和履行相应的义务。公平按照社会普遍承认的法律道德体系，对公民行为的限制，同时也是对公民权利与义务行使的保障。注重人与人之间的公平，追求的社会自由和平等民主，也是当前社会致力于实现的目标。
从社会生产经济活动中发展而来的道德范围内的公平观，例如对社会现象的法律道德评判，社会分配不公等方面的评价。公平是收入调节重要准则，在收入分配上，公平指社会成员投入得到相应的回报。在社会中收入差距过大，对公民进行收入调节，例如个人所得税等等。公平最大的目的是共同富裕[57]。公平测量的客观标准是能否促进社会生产力的发展，是判定公平是否恰当的根本准则[57]。
“公平”作为人类的天性偏爱，追求公平是人类重要的精神需要，不是可有可无的奢侈品。在人类社会生活中，是否有自由的全面的发展，即机会公平，这也是评价公平的另一个标准。
第一节 城乡土地利用公平的相关概念
一、公平
公平是人类孜孜以求的目标，追求绝对的公平是一种理想化的状态，但人类社会对公平的追求有天然的偏好，为人性的一部分。
公平，指一种分配原则，在经济范畴内具体表现为收入分配公平；在社会范畴内，指一种人与人之间的平等交往；在政治领域则表现公平行使公民权利，合法享有权利和履行相应的义务。公平按照社会普遍承认的法律道德体系，对公民行为的限制，同时也是对公民权利与义务行使的保障。注重人与人之间的公平，追求的社会自由和平等民主，也是当前社会致力于实现的目标。
从社会生产经济活动中发展而来的道德范围内的公平观，例如对社会现象的法律道德评判，社会分配不公等方面的评价。公平是收入调节重要准则，在收入分配上，公平指社会成员投入得到相应的回报。在社会中收入差距过大，对公民进行收入调节，例如个人所得税等等。公平最大的目的是共同富裕[57]。公平测量的客观标准是能否促进社会生产力的发展，是判定公平是否恰当的根本准则[57]。
“公平”作为人类的天性偏爱，追求公平是人类重要的精神需要，不是可有可无的奢侈品。在人类社会生活中，是否有自由的全面的发展，即机会公平，这也是评价公平的另一个标准。
学界在城乡土地利用的研究涉及多领域、多尺度、多角度的研究内容，但城乡土地利用公平方面，已有实证研究较少。我国十七大实施城乡统筹，十八大实施新型城镇化，十九大乡村振兴战略，从国家战略政策的变化中，可以得出政府对于城乡土地利用公平的日益重视，注重创新发展以提出更适合新时代城乡发展战略，关注和解决城乡发展不平衡不充分的问题，是我国当前面临的重要课题。
................................
................................
第二节 城乡土地利用公平研究的理论基础
一、亚当斯公平理论
公平理论（Equity Theory）也被称作社会比较理论，从认识失调论基础上发展而来，由美国心理学家亚当斯（John Stacey Adams）于 20 世纪 60 年代提出，一经问世，涉及公平理论的研究日益增多，研究范围广泛。
公平理论认为人可通过将自身所得与过去或他人的比较中获得公平感，不仅关注所得的绝对值，更关注所得的相对值。公平性的比较分为横向比较与纵向比较，其中横向比较同时期与参照者所得情况的作比较，公式见式（1）；纵向比较当事者今日过去所得情况与现在所得情况的比较，公式见式（2）。当事者在横向比较和纵向比较中，与参照者所得付出比值相等或近似相等，可以认为当事者实现了公平，否则处于不公平状态，促使当事者改变自身行为，解决不公平问题。
一、亚当斯公平理论
公平理论（Equity Theory）也被称作社会比较理论，从认识失调论基础上发展而来，由美国心理学家亚当斯（John Stacey Adams）于 20 世纪 60 年代提出，一经问世，涉及公平理论的研究日益增多，研究范围广泛。
公平理论认为人可通过将自身所得与过去或他人的比较中获得公平感，不仅关注所得的绝对值，更关注所得的相对值。公平性的比较分为横向比较与纵向比较，其中横向比较同时期与参照者所得情况的作比较，公式见式（1）；纵向比较当事者今日过去所得情况与现在所得情况的比较，公式见式（2）。当事者在横向比较和纵向比较中，与参照者所得付出比值相等或近似相等，可以认为当事者实现了公平，否则处于不公平状态，促使当事者改变自身行为，解决不公平问题。
公平理论在企业薪酬体系和员工激励方面，激励员工投入工作，获得合理回报。公平理论公式如下：
当事者所得报酬/当事者所作付出＝参照者所得报酬/参照者所作付出（1）；
当事者现在所得报酬/当事者现在所作付出＝当事者过去所得报酬/当事者过去所作付出（2）。
亚当斯认为，人类会无意识将自己的投入产出与他人作对比。此处的投入是指学习时间、工作技能、工作经验等；产出指的是薪酬、福利、地位等。若上述等式成立即当事者与参考者的投入产出比相等，则当事者会感到公平；若等式不成立即两人的投入产出不相等，则员工就会感到公平，由此产生不满。
..............................
当事者所得报酬/当事者所作付出＝参照者所得报酬/参照者所作付出（1）；
当事者现在所得报酬/当事者现在所作付出＝当事者过去所得报酬/当事者过去所作付出（2）。
亚当斯认为，人类会无意识将自己的投入产出与他人作对比。此处的投入是指学习时间、工作技能、工作经验等；产出指的是薪酬、福利、地位等。若上述等式成立即当事者与参考者的投入产出比相等，则当事者会感到公平；若等式不成立即两人的投入产出不相等，则员工就会感到公平，由此产生不满。
..............................
第一节 评价维度选取原因........................... 21
第二节 指标选取原则................................... 21
一、 与国家发展战略相结合的原则.................................22
二、 操作性与实用性相结合的原则..................................22
第四章 城乡土地利用公平的测评分析与政策建议................................31
第一节 测量过程................................ 31
一、 确定指标权重........................31
二、 数据标准化............................32
第五章 研究结论与展望..................................49
第一节 主要结论.............................. 49
第二节 研究不足与展望.............................. 50
第四章 城乡土地利用公平的测评分析与政策建议
第一节 测量过程
一、 确定指标权重
评价指标体系以经济公平、社会公平、环境公平、管理公平 4 个评价维度作为评价核心。根据各指标的差异性，确定指标的权重的方法分为差异权重法和等权重法。所谓差异权重法，是通过其他的方法和手段，确定各个指标间的权重，确定差异权重的方法有专家打分法、熵值法、序列综合法、数理统计法、层次分析法等，常用方法是熵值法和层次分析法。等权重法，意味着所有选取的指标一致，将构成综合指数的指标视为同等重要[66]。
目前，在已有文献的研究中，对于土地利用研究的指标体系确认权重的方法，主要采取的差异化权重。但在土地利用公平测评方面，用什么方法来分配各指标权重确定上依然存有争议。
本文从城乡土地利用公平的全面发展考虑出发，不适合区分指标的权重大小，使用等权重法更为合适。一是城乡土地利用公平的研究，强调是城乡土地利用公平的对比，主要研究其时空上的城乡差异以及差异的原因，提出相应的政策建议。二是在乡村振兴战略背景下，以城乡融合发展为目标，不单单是经济增长或是其他单一方面来衡量，涉及到城乡土地利用的其他的方面也是不容忽视的。三是本文的 16 个二级指标对城乡土地利用的影响不相同，但深入到具体维度的分析，很难确定指标的孰优孰劣，目前没有真正一套客观的统一的定量方法来衡量不同指标的权重，使用差异权重法并不会更加合适本文的数据分析。
当前国际文献研究研究中，已有大量文献资料使用等权重法确定权重。在借鉴已有文献资料基础上，选取等权重法，本文的评价体系的所有指标是同样重要。指标权重分配情况详见表 4-1。
...........................
第五章 研究结论与展望
第一节 主要结论
对比 2004、2010、2016 年的城乡土地利用的综合公平水平，2010 年的城乡土地利用公平差异最大。从区域来看，东部地区综合公平得分最高，在 3 年来一直保持稳定，主要原因在于经济公平和环境公平得分高，其中比较特殊的珠三角城市群和闽南城市群，在 2016 年位于全国后列，其主要原因是经济公平、社会公平和管理公平得分过低，主要表现在城乡公共服务分配失衡，房价收入比高；东北地区次之，东北老工业经济的综合公平水平逐年上升，社会公平得分、管理公平得分逐渐提高；其次是中部地区，长江中游城市群综合公平水平稳定，中原城市群综合公平水平逐年上升；最后是西部地区，虽然得分均值最低，但是从 2004 年到 2016 年的发展过程中，成渝经济区、大关中经济区、北部湾经济区、青藏城市群在这 3 年中综合公平水平稳定，位于全国水平的前中列，比较特殊的是新疆经济开发区和云贵城市群，主要原因在经济公平得分较低。
第一节 主要结论
对比 2004、2010、2016 年的城乡土地利用的综合公平水平，2010 年的城乡土地利用公平差异最大。从区域来看，东部地区综合公平得分最高，在 3 年来一直保持稳定，主要原因在于经济公平和环境公平得分高，其中比较特殊的珠三角城市群和闽南城市群，在 2016 年位于全国后列，其主要原因是经济公平、社会公平和管理公平得分过低，主要表现在城乡公共服务分配失衡，房价收入比高；东北地区次之，东北老工业经济的综合公平水平逐年上升，社会公平得分、管理公平得分逐渐提高；其次是中部地区，长江中游城市群综合公平水平稳定，中原城市群综合公平水平逐年上升；最后是西部地区，虽然得分均值最低，但是从 2004 年到 2016 年的发展过程中，成渝经济区、大关中经济区、北部湾经济区、青藏城市群在这 3 年中综合公平水平稳定，位于全国水平的前中列，比较特殊的是新疆经济开发区和云贵城市群，主要原因在经济公平得分较低。
在经济公平维度下，经济公平水平最高的是东部地区，其中大三亚旅游经济区和珠三角城市群在 2016 年出现下降位于全国后列，与 2004 和 2010 年相比，珠三角城市群城乡固定资产投资比、国内生产总值比远高于阈值；大三亚旅游经济区城乡国内生产总值比低于阈值，而城乡国内生产总值比远高于阈值。其次是东北地区，东北老工业基地的经济公平水平在 2010 年上升中列后保持稳定；第三是中部地区，中部地区的经济公平水平在逐年下降，城乡国内生产总值比，固定资产投资比逐年高于阈值，中部地区的城市经济水平提高，城乡投入和产出差距加大。最后是西部地区，虽然按均值位于最后，但是 4 个城市群的经济公平水平逐年上升，并保持稳定，特殊的是新疆经济开发区和云贵城市群一直处于全国后列，城乡国内生产总值比，固定资产投资比远低于阈值，城市经济发展缓慢，以城带乡的能力较弱，城市吸引力较弱。
在社会公平维度下，东北地区的社会公平水平最高，东北老工业基地的社会公平水平变化很大，总体较好；其次是西部地区，在 2016 年全国排名的前 5的城市群，其中 4 个在西部，主要城乡恩格尔系数比、城乡住宅面积比更与指标阈值相近，人均城市道路面积增加，但是城乡公平服务分配失衡，依然是当前需要解决的问题。第三是东部地区，东部的城市群社会公平水平在逐年降低，尤其是闽南城市群和珠三角城市群位于全国后列，原因在于城乡医疗和教育资源分配严重失衡。最后是中部地区，长江中游城市群和中原城市群的社会公平水平不稳定，原因依然是城乡医疗和教育资源分配不平衡的问题。
参考文献（略）
在社会公平维度下，东北地区的社会公平水平最高，东北老工业基地的社会公平水平变化很大，总体较好；其次是西部地区，在 2016 年全国排名的前 5的城市群，其中 4 个在西部，主要城乡恩格尔系数比、城乡住宅面积比更与指标阈值相近，人均城市道路面积增加，但是城乡公平服务分配失衡，依然是当前需要解决的问题。第三是东部地区，东部的城市群社会公平水平在逐年降低，尤其是闽南城市群和珠三角城市群位于全国后列，原因在于城乡医疗和教育资源分配严重失衡。最后是中部地区，长江中游城市群和中原城市群的社会公平水平不稳定，原因依然是城乡医疗和教育资源分配不平衡的问题。
参考文献（略）