1 绪论
1.1 研究背景
西方较为发达的国家对人才的重视程度较高，且能够为创新型人才提供充分的政策支持，他们通过为高校科研创造条件、产学研联合①推动人才培养以及科技人才大众化等措施为他们的人才政策注入新鲜元素，从创新型人才引进、培养、服务、激励和管理等多方面完善自身的人才体系。美国通过发放“绿卡”这一举措为非美国籍的专业人才提供在美永久居留权来吸引人才；依靠光辉国际、海德哲思等人才猎头公司来猎取人才；颁布《拜杜法案》来保障人才专利。而英国也推出毕业生企业家签证项目，以此吸引人才留在英国进行创新活动。[1]其他国家也不甘示弱，不断优化他们的创新人才政策，通过各种诱人的条件吸引人才，以扩充自身的人才储备系统。
与西方国家相比，我国关于人才的政策，可以追溯至春秋战国时期，王充说过：“六国之时，贤才为之臣，入楚楚重，出齐齐轻，为赵赵完，畔魏魏伤”。直观的表现出人才的重要性。自秦穆公时期秦国颁布求贤令起，秦国招揽了百里奚、公孙鞅、张仪等多位治国之才，为秦国后来统一全国打下了良好的基础。时至今日，人才政策在中国社会的发展进程中仍然发挥着重要的作用。李克强总理于 2014 年 9 月在夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”后，中国各地逐渐掀起了“双创”事业的浪潮。而在推动中国进行创新创业工作的同时，创新型人才的重要性越发明显，这些人才也成为各地区争相抢夺的重要资源，在政治、经济等因素不能在短时期调整来满足创新型人才需求的情况下，创新型人才政策的优化成为遴选人才的重要举措并逐渐延展至全国各地。
在“大众创业、万众创新”的口号不断被领导们落实于行动之后，伴随着十九大报告中多次强调“创新”与“人才”，我国政府愈发加强了对创新型人才的重视。黑龙江省受政治、经济、文化等因素的影响，在引才、育才以及留才等方面相较于我国中东部地区存在着一定的差距，同时还面临创新人才外流的压力。在多重困境之下，黑龙江省政府有必要响应“双创”号召，借助十九大强调重视“创新型人才”的重要契机，发挥黑龙江省的地缘优势，找出黑龙江省现行创新型人才政策的不足，优化现有的创新型人才政策，完善黑龙江创新型人才政策体系。因此，本文运用政策量化分析方法，以黑龙江省创新型人才政策为切入点，对黑龙江省创新型人才政策进行研究分析，继而提出完善创新型人才政策的对策建议。
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3 黑龙江省创新型人才政策的现状、问题及成因分析..............................14........................
1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
本课题研究旨在以创新理论、资源基础理论、政策创新扩散理论为指导，从现实层面对黑龙江省创新型人才政策进行分析，对国内外创新型人才政策研究内容进行检索与评述，再对黑龙江省现行的创新型人才政策进行梳理，挖掘出黑龙江省创新型人才政策中存在的一系列问题，剖析问题产生的原因，进而综合国内外制定、实施的人才政策的做法，找出可借鉴之处，提出优化与完善黑龙江省创新型人才政策的建议，并配合其他相关政策，从整体上提高黑龙江省的创新型人才占有率，推动黑龙江省创新型人才发展逐渐步入正轨，完善黑龙江省创新型人才政策体系。
1.2.1 研究目的
本课题研究旨在以创新理论、资源基础理论、政策创新扩散理论为指导，从现实层面对黑龙江省创新型人才政策进行分析，对国内外创新型人才政策研究内容进行检索与评述，再对黑龙江省现行的创新型人才政策进行梳理，挖掘出黑龙江省创新型人才政策中存在的一系列问题，剖析问题产生的原因，进而综合国内外制定、实施的人才政策的做法，找出可借鉴之处，提出优化与完善黑龙江省创新型人才政策的建议，并配合其他相关政策，从整体上提高黑龙江省的创新型人才占有率，推动黑龙江省创新型人才发展逐渐步入正轨，完善黑龙江省创新型人才政策体系。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义。本文主要运用了管理学相关原理，依据创新理论、资源基础理论和政策创新扩散理论，对创新型人才政策进行了一定的研究与剖析，对完善创新型人才政策有着重要的理论意义：一是验证了创新型人才发展是当今时代的主流话题。推进创新型人才政策的完善并集聚创新型人才任重道远，而优化创新人才政策又是集聚人才的主要举措，因此只有不断优化与完善创新型人才政策，中国的创新人才储备才能得到充足保证，中国才能不断强大，屹立于世界民族之林。二是从一定角度补充了中国落实创新型人才政策的短板。找出部分创新型人才政策并未充分惠及每个创新人才等漏洞，分析漏洞存在原因，以最小的代价、最快的速度和最高的质量完善现行的创新型人才政策，进而完善中国的创新型人才体系。三是丰富了人才政策的研究内容和范围。以黑龙江省创新型人才政策为对象进行研究，拓宽了人才政策研究的地域范围，增加了研究内容。四是将政策量化方法与人才政策相结合，对创新型人才政策梳理，进行政策量化分析，有助于人才政策方面理论方法的发展，为同类研究提供了新的参考方向。
（2）实践意义。黑龙江省作为东北老工业基地的重要省份有着独特的人才吸引与培养优势，有鉴于此，在克服黑龙江省落实创新型人才政策存在的问题，找出适合优化黑龙江创新型人才政策的科学、有效措施是当下亟待进行深入研究的热点之一，也有着重大的实践意义，主要表现在：
第一，有利于优化黑龙江省创新人才政策。黑龙江省缺乏中部地区的政治优势、东南沿海的经济优势以及西北内陆的政策优势，而为了弥补黑龙江省与其他地区的差距，省政府响应“双创”口号并深入贯彻十九大报告的相关要求，优化并制定科学、合理的创新型人才政策，
尽最大的努力引才、育才和留才，因此，只有对现有的创新型人才政策进行充分的了解，分析其存在不足，才能更好的完善创新型人才政策，并为今后制定创新型人才政策指引了方向。
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2 相关概念与理论基础
2.1 基本概念界定
2.1.1 创新型人才
对于创新型人才的界定，国内外学者并没有一个完全统一的观点。相较而言，国外学者的研究更为广泛，他们大多主张对人的个性要全面发展的同时突出创新意识和创新能力的培养，、之后的学者也大多围绕上述观点展开论述。而我国学者对创新型人才的界定主要是指创新思维与革新能力兼具，能从新角度观察事物，针对问题能提出新的观点与见解，从而推动社会事务新发展的人。本文所研究的创新型人才是指，深入贯彻“大众创业，万众创新”方针，充分发挥自身创新能力，不断弘扬创新精神，提高自身创新素养并不断推动国家经济、政治、文化等方面不断发展的人才。这种创新型人才具有普通人所不具有的特质，他们谙熟创新知识、独具创新慧眼、身负创新能力、怀揣创新弘愿，且不断提升自身创新素养，有良好的的创新意识和创新精神。他们是创新精神的继承者与传承者，是推动社会进步的驱动器，是引领时代发展的永动机。
2.1 基本概念界定
2.1.1 创新型人才
对于创新型人才的界定，国内外学者并没有一个完全统一的观点。相较而言，国外学者的研究更为广泛，他们大多主张对人的个性要全面发展的同时突出创新意识和创新能力的培养，、之后的学者也大多围绕上述观点展开论述。而我国学者对创新型人才的界定主要是指创新思维与革新能力兼具，能从新角度观察事物，针对问题能提出新的观点与见解，从而推动社会事务新发展的人。本文所研究的创新型人才是指，深入贯彻“大众创业，万众创新”方针，充分发挥自身创新能力，不断弘扬创新精神，提高自身创新素养并不断推动国家经济、政治、文化等方面不断发展的人才。这种创新型人才具有普通人所不具有的特质，他们谙熟创新知识、独具创新慧眼、身负创新能力、怀揣创新弘愿，且不断提升自身创新素养，有良好的的创新意识和创新精神。他们是创新精神的继承者与传承者，是推动社会进步的驱动器，是引领时代发展的永动机。
2.1.2 人才政策
人才政策是指为推动国家发展水平，提高国家综合实力与社会地位，随着人才的重要性日益突出，政府根据多元因素，分门别类，为不同地区、不同行业的人才提供各种便利而制定的优惠性政策。据定义可知，人才政策不仅于一个地区的发展有着重要的意义，且在国家经济、政治、文化等方面的发展中仍发挥着重要的作用。但就国外学者的观点，环境在遴选人才以推动国家经济发展方面的扮演的角色远重于政策。美国学者格雷斯.林内曼认为，人才在实现自身价值，获取最大满足的过程中，主要倾向于为提高和改善自身生存条件和生活环境等方面而不断拼搏，因此在全美境内的南北与东西间的人才流动常有发生。但是在中国，政府对人才流动的管理是极其严格的，尤其是改革开放以前，是不允许人才随意流动的，因此，中国必须制定完备的人才政策，从引进、培养、服务、激励和管理等多方面推动人才工作的进行。所以，本人认为，相较于外国而言，中国更需要以人才政策为依托，以全方位提升人才能力为基础，来促进中国的经济、政治、文化的发展。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 创新理论
创新理论最初具备三层意义：更新、创造新事物以及改变。普遍被大众所认可的创新是指依靠现有资源创造出新事物的一种举措。创新理论最早起源于美籍奥地利经济学家熊彼特 1912年解释资本主义经济发展和周期的理论。他认为创新包括以下五种形式：即引进一种新事物、运用一种与以往不同的新的活动方法、开拓新的疆域与市场、找到获取现有资源的原始材料的新替代物品、形成一种新的活动形式。经过不断地演进，“创新”也不断被学者们赋予新的元素。最新观点表示，创新主要依托“大众创业，万众创新”，突破固有的创新局限，为各种活动注入创新性的元素，将新观点与固有模式相结合，取其精华，去其糟粕，推陈出新，推动各项事业的创新性发展。
在以技术竞争为主的今天，创新是推动技术发展的必要因素之一，因此创新型人才是进行创新活动以提高国家技术水平和经济发展水平的重要资源。国家需要通过引进、培养等形式遴选出优秀的创新型人才，予以创新型人才激励、服务政策等方面的扶持，帮助他们以一种新的形式进行创新活动，以创新活动所创造的新事物开拓新的市场，创造新的价值。同时应该鼓励“全民创新”，让所有具有创新意识的公众可以借助现有创新资源，大力开展创新活动，在实现自身价值的基础上推动国家创新事业的发展，进而促进国家经济的发展。
2.2.2 资源基础理论
资源基础理论起源于 1984 年美国麻省理工学院维纳菲尔特教授的“企业资源基础论”。具体是指：企业拥有各种不同的资源，这些资源又具备其他企业无法借鉴、模仿的特征，且这些资源又可以提升企业的竞争能力。这些特殊资源具备五个特征：一是有价值：这类资源的利用能够为公司获取一定利益与报酬。二是稀缺：这些资源并不随处可见，要获取这些资源有一定的难度。三是不能完全被仿制：这些资源不能被其他公司复制又以另一种形式被提供来为其谋取利益。四是其他资源无法替代性：这些资源有其独特的性质，总在某一方面无法找到他的替代品。五是以低于价值的价格为企业所取得：这些资源以一种极低的价格被企业获得，被企业利用后又可为企业创造更高的价值。
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人才政策是指为推动国家发展水平，提高国家综合实力与社会地位，随着人才的重要性日益突出，政府根据多元因素，分门别类，为不同地区、不同行业的人才提供各种便利而制定的优惠性政策。据定义可知，人才政策不仅于一个地区的发展有着重要的意义，且在国家经济、政治、文化等方面的发展中仍发挥着重要的作用。但就国外学者的观点，环境在遴选人才以推动国家经济发展方面的扮演的角色远重于政策。美国学者格雷斯.林内曼认为，人才在实现自身价值，获取最大满足的过程中，主要倾向于为提高和改善自身生存条件和生活环境等方面而不断拼搏，因此在全美境内的南北与东西间的人才流动常有发生。但是在中国，政府对人才流动的管理是极其严格的，尤其是改革开放以前，是不允许人才随意流动的，因此，中国必须制定完备的人才政策，从引进、培养、服务、激励和管理等多方面推动人才工作的进行。所以，本人认为，相较于外国而言，中国更需要以人才政策为依托，以全方位提升人才能力为基础，来促进中国的经济、政治、文化的发展。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 创新理论
创新理论最初具备三层意义：更新、创造新事物以及改变。普遍被大众所认可的创新是指依靠现有资源创造出新事物的一种举措。创新理论最早起源于美籍奥地利经济学家熊彼特 1912年解释资本主义经济发展和周期的理论。他认为创新包括以下五种形式：即引进一种新事物、运用一种与以往不同的新的活动方法、开拓新的疆域与市场、找到获取现有资源的原始材料的新替代物品、形成一种新的活动形式。经过不断地演进，“创新”也不断被学者们赋予新的元素。最新观点表示，创新主要依托“大众创业，万众创新”，突破固有的创新局限，为各种活动注入创新性的元素，将新观点与固有模式相结合，取其精华，去其糟粕，推陈出新，推动各项事业的创新性发展。
在以技术竞争为主的今天，创新是推动技术发展的必要因素之一，因此创新型人才是进行创新活动以提高国家技术水平和经济发展水平的重要资源。国家需要通过引进、培养等形式遴选出优秀的创新型人才，予以创新型人才激励、服务政策等方面的扶持，帮助他们以一种新的形式进行创新活动，以创新活动所创造的新事物开拓新的市场，创造新的价值。同时应该鼓励“全民创新”，让所有具有创新意识的公众可以借助现有创新资源，大力开展创新活动，在实现自身价值的基础上推动国家创新事业的发展，进而促进国家经济的发展。
2.2.2 资源基础理论
资源基础理论起源于 1984 年美国麻省理工学院维纳菲尔特教授的“企业资源基础论”。具体是指：企业拥有各种不同的资源，这些资源又具备其他企业无法借鉴、模仿的特征，且这些资源又可以提升企业的竞争能力。这些特殊资源具备五个特征：一是有价值：这类资源的利用能够为公司获取一定利益与报酬。二是稀缺：这些资源并不随处可见，要获取这些资源有一定的难度。三是不能完全被仿制：这些资源不能被其他公司复制又以另一种形式被提供来为其谋取利益。四是其他资源无法替代性：这些资源有其独特的性质，总在某一方面无法找到他的替代品。五是以低于价值的价格为企业所取得：这些资源以一种极低的价格被企业获得，被企业利用后又可为企业创造更高的价值。
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3.1 基于政策量化的黑龙江省创新型人才政策分析...........................14
3.1.1 以出台时间为节点的创新型人才政策分析................................17
3.1.2 以颁布数量为依据的创新型人才政策分析..............................18
4 国内外创新型人才政策的经验借鉴与启示...............................36
4.1 国外创新型人才政策的经验...............................36
4.1.1 美国马萨诸塞州全维度管理创新型人才的经验..............................36
4.1.2 英国英格兰地区全方位保障创新型人才的经验..........................36
5 完善黑龙江省创新型人才政策的对策............................................. 43
5.1 建立立体化的人才引进政策....................................43
5.1.1 优化人才创新环境................................. 43
5.1.2 提供多元资金支持.................................44
5 完善黑龙江省创新型人才政策的对策建议
5.1 建立立体化的人才引进政策
针对创新型人才引进政策“引才”资源匮乏的问题，黑龙江省政府不应将关注视角主要放在产业资源上，应该从立体化⑤的角度考虑创新型人才引进问题，立足人才引进资源，从不同的角度提升自身吸引人才的优势，具体措施如下：
5.1.1 优化人才创新环境
工作环境在很大程度上决定一个人的心情，从而影响一个人的工作进程与效果，针对黑龙江省创新型人才引进政策所存在的问题，政府首先要做的就是改善人才创新的环境，具体可以从以下几个方面进行优化：
（1）政府需要优化人才进行创新活动的基础设施条件。[56]政府对人才的创新环境进行优化，可以对人才的工作设备进行更新、对人才的工作饮食进行调整、对人才的生活条件进行改善等等，在对人才的衣食住行等方面进行相应的完善与调整，从而优化人才引进的外部环境，改变原来单纯以资金吸引人才的条件，给人才以耳目一新的感觉，找到创新活动的激情，以此提高黑龙江省创新型人才的吸引力。黑龙江省政府应该继续推进《黑龙江省“头雁”⑥行动方案》的落实，做好“筑巢引凤”工作，努力打造“人才特区”和“经济特区”，打破人才引进和收入分配体制机制束缚，以此引进更多的创新型人才，服务黑龙江省创新发展，提高黑龙江省经济水平。
5.1 建立立体化的人才引进政策
针对创新型人才引进政策“引才”资源匮乏的问题，黑龙江省政府不应将关注视角主要放在产业资源上，应该从立体化⑤的角度考虑创新型人才引进问题，立足人才引进资源，从不同的角度提升自身吸引人才的优势，具体措施如下：
5.1.1 优化人才创新环境
工作环境在很大程度上决定一个人的心情，从而影响一个人的工作进程与效果，针对黑龙江省创新型人才引进政策所存在的问题，政府首先要做的就是改善人才创新的环境，具体可以从以下几个方面进行优化：
（1）政府需要优化人才进行创新活动的基础设施条件。[56]政府对人才的创新环境进行优化，可以对人才的工作设备进行更新、对人才的工作饮食进行调整、对人才的生活条件进行改善等等，在对人才的衣食住行等方面进行相应的完善与调整，从而优化人才引进的外部环境，改变原来单纯以资金吸引人才的条件，给人才以耳目一新的感觉，找到创新活动的激情，以此提高黑龙江省创新型人才的吸引力。黑龙江省政府应该继续推进《黑龙江省“头雁”⑥行动方案》的落实，做好“筑巢引凤”工作，努力打造“人才特区”和“经济特区”，打破人才引进和收入分配体制机制束缚，以此引进更多的创新型人才，服务黑龙江省创新发展，提高黑龙江省经济水平。
（2）政府需要营造人才进行创新活动的氛围。氛围有的时候是可以其相互带动作用的，
活动氛围良好会起推动作用，促进活动的稳定进行，反之会阻碍活动的进程，因此政府应该积极营造态度向上的活动氛围，通过部分人才的活动来带动其他人才加入创新活动中，利用蝴蝶效应原理，⑦将这种积极氛围从一种较小的范围辐散成大范围的状态，将积极的正能量传递给每个人才，以此吸引对创新活动氛围有追求的人才，提高区域创新质量，完善黑龙江省创新型人才体系建设。
（3）政府要完善创新型人才队伍梯队建设。创新活动大多都不是一个人所能完成，一般都需要一个团队共同协作完成，因此这就要求政府加强对人才筛选做出严格规范，为每个人才提供可以将后背放心交给其他人的伙伴，这样会提高人才对自己搭档的满意度，从而没有后顾之忧的进行创新活动，提高自身创新质量的同时，可以对寻求合作伙伴的人才提供较高的吸引力，强化黑龙江人才队伍建设。
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结论
对黑龙江省创新型人才政策进行量化分析，分析黑龙江省创新型人才政策存在的问题以及问题成因，最终从建立立体化的人才引进政策、构筑多角度的人才培养政策、完善全方位的人才服务政策、优化高报酬的人才激励政策和实施多元化的人才管理政策五个方面提出了完善黑龙江省创新型人才政策的对策。要想完善黑龙江省创新型人才体系，就要重视优化创新型人才政策这一举措。检索并梳理大量的参考文献，运用多种分析方法，借鉴国内外创新型人才政策的先进经验，结合黑龙江省的现实情况，提出完善黑龙江省创新型人才政策的建议。通过研究，得出以下结论。
第一，完善创新型人才政策有利于集聚创新型人才，推动黑龙江省创新活动发展。在政治、经济等方面相较于其他地区于集聚人才处于劣势时，创新型人才政策是解决当下创新型人才短缺的最优对策，政治、经济等方面的差距在短期内是很难弥补的，要想使集聚黑龙江省创新型人才工作跟上时代的步伐，完善相关创新型人才政策是短期内最有利的手段，同时能够通过相关创新型人才进行创新活动，带动龙江经济发展。
第二，创新型人才培育政策的“育才”内容简单是影响黑龙江省推进创新活动的最大问题。创新型人才是推进创新活动的第一资源，打铁还需自身硬，只有自身培养创新型人才，才能保证黑龙江省创新型人才数量源源不绝，黑龙江省创新活动才能永不止步。
第三，“育才”条件的落后性是创新型人才政策的“育才”内容简单的重要原因，也是黑龙江创新活动进程缓慢的重要因素。培育人才是黑龙江省集聚创新型人才的主要手段，同时也是主要问题，人才培育工作显得尤为重要，但黑龙江省人才培育工作内容简单，究其原因，主要是由相关教育投入不足造成出的。
第四，集聚创新型人才仅靠单一的创新型人才政策是难以为继的，需要不同类型的政策予以支持动力。通过引进、培育政策集聚人才，以服务、激励政策留住人才，以管理政策约束人才，以此保证黑龙江省创新型人才的数量和质量，推动黑龙江省创新活动稳步进行，助力黑龙江省经济飞速发展。
参考文献（略）