1.绪论
1.1 研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
中华文明根植于农耕文化，农民问题一直以来都受到国家的高度重视。2005 年党的十六届五中全会上首次提及乡风文明，突出了乡风文明建设在社会主义新农村建设中的重要地位。2008 年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中对进一步推进农村改革发展作出了全面部署，提出要加快推行社会主义新农村建设。2011 年《国家“十二五”规划纲要》提出要“推进农村乡风文明建设”。2016 年《国家“十三五”规划纲要》提出要“培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚”。2017 年提出《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2019 年国务院出台的《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》中再次提到了乡风文明，乡风文明建设被提到了前所未有的高度。乡风文明对我国新农村建设有着重大意义。
1.1 研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
中华文明根植于农耕文化，农民问题一直以来都受到国家的高度重视。2005 年党的十六届五中全会上首次提及乡风文明，突出了乡风文明建设在社会主义新农村建设中的重要地位。2008 年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中对进一步推进农村改革发展作出了全面部署，提出要加快推行社会主义新农村建设。2011 年《国家“十二五”规划纲要》提出要“推进农村乡风文明建设”。2016 年《国家“十三五”规划纲要》提出要“培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚”。2017 年提出《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2019 年国务院出台的《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》中再次提到了乡风文明，乡风文明建设被提到了前所未有的高度。乡风文明对我国新农村建设有着重大意义。
黑龙江省面积广阔，人口数众多，据统计，截至 2018 年末，黑龙江省常住总人口为3773.1 万人，其中乡村人口高达 1505.5 万人，随着农村居民生活水平的提高，人们在满足基本生活需求的同时，对精神文化需求也注重起来。因此，乡风文明建设对推动黑龙江省农村地区发展有着重要的积极意义，2012 年，黑龙江省全省开展了创建文明城乡工作，制发了《黑龙江省创建文明城乡标准》。2015 年，黑龙江省政府制发了《美丽乡村建设三年行动计划（2015-2017）》，确定了乡村建设的思路和布局。黑龙江省由于受地理环境因素和经济条件的影响，相对于全国乡风文明建设情况来说，黑龙江省乡风文明建设水平仍然落后，多种问题同时存在，对乡村振兴战略的实施造成极大制约，比如农村居民道德观念混乱，对乡风文明认知不足；个人主义严重，集体意识薄弱；农村环境污染等问题。这些问题的形成与政府未在乡风文明中充分发挥政府职能有关，因此，研究黑龙江省乡风文明建设的政府职能问题，是为了更好地推动乡风文明建设。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
乡风文明建设是国家推行社会主义新农村的重要举措之一，由于国内外情况的不同，国外并没有明确关于“乡风文明”的概念，但存在与其相关的乡村建设问题，其涉及的内容与乡风文明建设有相似的地方。
（1）乡村建设的内容研究。韩国朴振焕（2005）提出了乡村建设主要是对农村公共基础设施的建设，同时还注重村民的精神文化风貌方面，韩国将把性本善论、推己及人等意识渗透于乡村生活，通过道义教育建立乡村居民家族伦理观，意在通过农民精神状态的改变，持续不断的推进农村建设发展。
韩国郑起焕（2006）以韩国的新村运动为研究对象，新村运动中主要是对农村基础设施建设和农民思想的建设，在新村运动中，政府提出各类工程建设项目，免费提供公共设施建设的建材，加大资金投入。新村运动按其目的来讲，并不是单纯的为了提高农村的生活水平，而是要使农民思想素质提升与生活水平的提高同步进行，进而对农民价值观的改造。
1.2.1 国外研究现状
乡风文明建设是国家推行社会主义新农村的重要举措之一，由于国内外情况的不同，国外并没有明确关于“乡风文明”的概念，但存在与其相关的乡村建设问题，其涉及的内容与乡风文明建设有相似的地方。
（1）乡村建设的内容研究。韩国朴振焕（2005）提出了乡村建设主要是对农村公共基础设施的建设，同时还注重村民的精神文化风貌方面，韩国将把性本善论、推己及人等意识渗透于乡村生活，通过道义教育建立乡村居民家族伦理观，意在通过农民精神状态的改变，持续不断的推进农村建设发展。
韩国郑起焕（2006）以韩国的新村运动为研究对象，新村运动中主要是对农村基础设施建设和农民思想的建设，在新村运动中，政府提出各类工程建设项目，免费提供公共设施建设的建材，加大资金投入。新村运动按其目的来讲，并不是单纯的为了提高农村的生活水平，而是要使农民思想素质提升与生活水平的提高同步进行，进而对农民价值观的改造。
韩国金英姬（2006）提出乡村建设内容主要是农民精神思想上的建设，不是以物质条件改善为最终目标，是一场精神运动的开始，是对精神的革命。
法国孟德拉斯（2010）提出一个国家总的文化状态影响着本国的发展。农村的发展与变迁主要以农民为主体，当社会发展到一定程度时，政治与经济发展趋于稳定，文化领域将成为今后影响社会发展的关键因素，乡村文化是影响乡村建设的一个重要内容，
3. 黑龙江省乡风文明建设的政府职能状况分析....................................13法国孟德拉斯（2010）提出一个国家总的文化状态影响着本国的发展。农村的发展与变迁主要以农民为主体，当社会发展到一定程度时，政治与经济发展趋于稳定，文化领域将成为今后影响社会发展的关键因素，乡村文化是影响乡村建设的一个重要内容，
注重乡村文化的保护，避免在乡村建设中乡村文化的没落。
（2）乡村建设的问题研究。美国阿伦特（2010）提出乡村建设中各个公共资源的利用效率低，科学技术未融入到乡村建设规划中，农民思想依旧没法转变，不容易接受新的思想灌输。
法国 Jennifer（2017）提出农村建设农业部门的影响力不够，资金投入不足，农民主体地位缺失，乡村建设规划以农民为导向编制、实施规划。
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（2）乡村建设的问题研究。美国阿伦特（2010）提出乡村建设中各个公共资源的利用效率低，科学技术未融入到乡村建设规划中，农民思想依旧没法转变，不容易接受新的思想灌输。
法国 Jennifer（2017）提出农村建设农业部门的影响力不够，资金投入不足，农民主体地位缺失，乡村建设规划以农民为导向编制、实施规划。
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2.乡风文明建设的政府职能基础理论
2.1 乡风文明建设的政府职能的基本理论
2.1.1 相关概念界定
（1）乡风文明。最早在建设社会主义新农村的理论中提出，是将“乡风”和“文明”合起来作为一个整体的概念来提出，是指农民群众的思想、文化和道德水平的不断提升，提高农民科学文化素质和乡村社会文明程度，在农村形成良好的社会风气。
2.1 乡风文明建设的政府职能的基本理论
2.1.1 相关概念界定
（1）乡风文明。最早在建设社会主义新农村的理论中提出，是将“乡风”和“文明”合起来作为一个整体的概念来提出，是指农民群众的思想、文化和道德水平的不断提升，提高农民科学文化素质和乡村社会文明程度，在农村形成良好的社会风气。
（2）乡风文明建设。主要从思想道德建设、民俗文化保护与传承、公共基础设施建设、维护社会治安四个方面进行。其中思想道德建设是要让农民树立正确的价值观，改善农民精神风貌，逐步减少直至剔除迷信思想，相信科学；民俗文化保护与传承是指农村要继承和发展农村优秀的民族文化，对消极落后的传统文化进行摒弃，将的城市文化和其他民族文化中的积极因素进行汇集，不断地适应社会发展，积极创新，形成一种积极健康的浓厚的文化氛围和社会风气；公共基础设施建设是为了让农村社会环境得到改善，公共设施完善是指农村公共设施健全，满足农民的需求，对农村环境农民可以做到自觉维护，能够做到主动打扫公共区域，保护环境，不进行人为污染和破坏；维护社会治安是让农村没有偷盗、赌博、打架等不良现象，社会治安好，村民之间和睦友善，没有聚众斗殴等现象有一个良好的社会风气。
（3）政府职能。也被称为行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济、和社会公共事务进行管理时所承担的职责和所具有的功能。政府职能主要内容包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能，同时政府职能也可以按运行职能划分，分为计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。
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（3）政府职能。也被称为行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济、和社会公共事务进行管理时所承担的职责和所具有的功能。政府职能主要内容包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能，同时政府职能也可以按运行职能划分，分为计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。
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2.2 乡风文明建设的政府职能相关理论
2.2.1 公共产品理论
经济学家萨缪尔森是最早在《公共支出纯理论》中对“公共产品”进行界定的人。公共产品是指每一个人对该物品的消费不会减少其他人对它消费的产品。[30]若政府对公共产品进行供给，则能弥补市场机制的不足，更有效的提供大众需要的公共产品。因而，国家和政府通常是公共产品的提供者。[31]乡风文明建设的基础公共文化设施实际就是“公共产品”。公共产品性质有着非竞争性、非排他性和不可分割性这三大特性；其非竞争性是指消一部分人对产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费。非排他性是指产品在消费的过程中所产生的利益不会成为某个人或某些人的专有。公共产品又可以分成两个不同部分，一是纯公共产品；二是准公共产品。纯公共产品是指具有非竞争性和非排他的物品。准公共产品只具有单个特征。
2.2.1 公共产品理论
经济学家萨缪尔森是最早在《公共支出纯理论》中对“公共产品”进行界定的人。公共产品是指每一个人对该物品的消费不会减少其他人对它消费的产品。[30]若政府对公共产品进行供给，则能弥补市场机制的不足，更有效的提供大众需要的公共产品。因而，国家和政府通常是公共产品的提供者。[31]乡风文明建设的基础公共文化设施实际就是“公共产品”。公共产品性质有着非竞争性、非排他性和不可分割性这三大特性；其非竞争性是指消一部分人对产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费。非排他性是指产品在消费的过程中所产生的利益不会成为某个人或某些人的专有。公共产品又可以分成两个不同部分，一是纯公共产品；二是准公共产品。纯公共产品是指具有非竞争性和非排他的物品。准公共产品只具有单个特征。
就实际情况来说，乡风文明建设是离不开政府介入的，主要是因为乡风文明建设需要政府的大力推进，其乡风文明建设中的基础公共文化设施不仅有着排他性与竞争性特征，还兼顾了外部效应。以建设农村文化广场为例，一方面能够加强农村的基础公共文化设施，另一方面还能够丰富农民的业余生活，鼓励农民学习，以促使提升农民的综合素质。只是，为了促使基础公共文化设施的提供能够令村民满意，提供者需要在正式提供服务前，率先立足于村民实际情况制定出科学且不失高效性的方案。
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3.1 黑龙江省乡风文明建设现状...........................................13
3.1.1 黑龙江省乡风文明建设基本情况..................................13
3.1.2 黑龙江省乡风文明建设中政府职能的发挥...............................13
4.国内外乡风文明建设政府职能的经验借鉴与启示.....................................21
4.1 国外乡风文明建设的政府职能的经验借鉴..........................................21
4.1.1 法国政府成立专门组织保护乡村文化..................................21
4.1.2 日本政府协调村民参与到建设的实践.....................................21
5.黑龙江省乡风文明建设中充分发挥政府职能的对策..................................27
5.1 强化政府的规划职能.............................................27
5.1.1 引导农民树立正确的思想观念....................................27
5.1.2 结合黑龙江省民俗文化制定规划............................27
5.黑龙江省乡风文明建设中充分发挥政府职能的对策
5.1 强化政府的规划职能
5.1.1 引导农民树立正确的思想观念
乡风文明是社会主义新农村建设的“灵魂”，是以农民为主体的，农民的思想观念关系到乡风文明建设的成效，要建设乡风文明就必须要引导农民树立正确的思想观念，提高农民素质，加强农民对乡风文明的认知理解，为乡风文明建设培育合格的主体。黑龙江省由于地理位置情况，冬日气候寒冷，农民不务农，常常聚集在一起进行闲聊，由于农村居民大多数文化水平不高，对事情没有一个正确的认识，思想观念滞后，很容易被误导，因而，政府要引导农民树立正确的思想观念，积极致力于乡风文明建设。首先，在思想观念上，政府要了解农民群众的思想误区，对农民的思想状况有大致的了解，看问题出现在哪个部分，并进行指导解答；在日常生活中，政府要引导农民转变重物质消费轻视精神消费的思想观念，对农村大操大办、天价彩礼等现象进行遏制，引导农民形成好的消费观念，倡导文明的生活方式。其次，组织教育活动。通过教育培训引导农民树立正确思想观念，根据黑龙江省农村特点可以开展主题活动，形式多样化，活动主题分明，有针对性，例如“道德讲座”、“文明进农村”等主题，通过主题教育活动，提高农民思想道德涵养。最后，宣传方式多样化。利用媒体采取多渠道进行宣传，思想道德观念不是一朝一夕就可以形成的，现在信息技术发达，互联网、媒体、广播、电视等渠道进行利用，传播一些正能量的事情，对农民进行潜移默化的影响，强化舆论的引导作用，树立正确的思想观念。在乡风文明建设过程中政府应该引导农民的思想观念，在农村形成良好的社会风气。
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5.1 强化政府的规划职能
5.1.1 引导农民树立正确的思想观念
乡风文明是社会主义新农村建设的“灵魂”，是以农民为主体的，农民的思想观念关系到乡风文明建设的成效，要建设乡风文明就必须要引导农民树立正确的思想观念，提高农民素质，加强农民对乡风文明的认知理解，为乡风文明建设培育合格的主体。黑龙江省由于地理位置情况，冬日气候寒冷，农民不务农，常常聚集在一起进行闲聊，由于农村居民大多数文化水平不高，对事情没有一个正确的认识，思想观念滞后，很容易被误导，因而，政府要引导农民树立正确的思想观念，积极致力于乡风文明建设。首先，在思想观念上，政府要了解农民群众的思想误区，对农民的思想状况有大致的了解，看问题出现在哪个部分，并进行指导解答；在日常生活中，政府要引导农民转变重物质消费轻视精神消费的思想观念，对农村大操大办、天价彩礼等现象进行遏制，引导农民形成好的消费观念，倡导文明的生活方式。其次，组织教育活动。通过教育培训引导农民树立正确思想观念，根据黑龙江省农村特点可以开展主题活动，形式多样化，活动主题分明，有针对性，例如“道德讲座”、“文明进农村”等主题，通过主题教育活动，提高农民思想道德涵养。最后，宣传方式多样化。利用媒体采取多渠道进行宣传，思想道德观念不是一朝一夕就可以形成的，现在信息技术发达，互联网、媒体、广播、电视等渠道进行利用，传播一些正能量的事情，对农民进行潜移默化的影响，强化舆论的引导作用，树立正确的思想观念。在乡风文明建设过程中政府应该引导农民的思想观念，在农村形成良好的社会风气。
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结论
随着十九大乡村振兴战略的提出，乡风文明建设成为了备受关注的焦点。2006 年，黑龙江省逐步开始进行对农村的乡风文明建设工作，乡风文明建设是新农村建设的灵魂，在新农村建设中占据着重要的地位。乡风文明建设不仅会丰富农民的精神生活，提高农民的道德素质，繁荣社会主义文化，更有助于乡村振兴战略的实现。伴随着中央对农村乡风文明建设重视程度的不断加大，黑龙江省乡风文明建设开始出现了稳步发展的趋势。本文得到了下述结论：
第一，在系统分析黑龙江省乡风文明建设的实际情况后，肯定其在现阶段所取得的成绩，但其存在的问题更不容忽视，存在问题的主要成因有政府忽略了村民思想道德建设、政府文化管理机制的不健全以及政府缺少专门的监督机构。
随着十九大乡村振兴战略的提出，乡风文明建设成为了备受关注的焦点。2006 年，黑龙江省逐步开始进行对农村的乡风文明建设工作，乡风文明建设是新农村建设的灵魂，在新农村建设中占据着重要的地位。乡风文明建设不仅会丰富农民的精神生活，提高农民的道德素质，繁荣社会主义文化，更有助于乡村振兴战略的实现。伴随着中央对农村乡风文明建设重视程度的不断加大，黑龙江省乡风文明建设开始出现了稳步发展的趋势。本文得到了下述结论：
第一，在系统分析黑龙江省乡风文明建设的实际情况后，肯定其在现阶段所取得的成绩，但其存在的问题更不容忽视，存在问题的主要成因有政府忽略了村民思想道德建设、政府文化管理机制的不健全以及政府缺少专门的监督机构。
第二，详细阐述了国内外政府有关乡风文明建设的成功之道，在此基础上，结合黑龙江省实际情况，提出黑龙江省科学的制定乡风文明建设规划，组织全员参与到乡风文明建设当中，以及注重协调村民与政府之间的关系。
第三，针对如何解决黑龙江省乡风文明建设中充分发挥政府职能的对策，主要从政府的规划职能、政府的组织职能、政府的协调职能以及政府的控制职能献言献策。
本文还存在许多不足之处，限于本人认识能力不足，在黑龙江省乡风文明建设政府职能研究方面还有待完善，希望各位专家学者能提供宝贵意见。
参考文献（略）
第三，针对如何解决黑龙江省乡风文明建设中充分发挥政府职能的对策，主要从政府的规划职能、政府的组织职能、政府的协调职能以及政府的控制职能献言献策。
本文还存在许多不足之处，限于本人认识能力不足，在黑龙江省乡风文明建设政府职能研究方面还有待完善，希望各位专家学者能提供宝贵意见。
参考文献（略）