1 绪论
1.1 研究背景
2018 年 3 月 5 日，习近平主席出席第十三届全国人大一次会议，在参加山东省代表团审议时，习近平主席将乡村振兴战略比做是一篇大文章，指出在战略的实施过程中要按照“统筹谋划，科学推进”的要求稳步推进，欠发达地区要想做到后来居上，仍然面临着很艰巨的任务。
山东省作为我国的经济和人口大省，2019 年 GDP 总值达 71067.5 万，居于全国第三位，经济规模和经济发展速度均居于前列，为了更好的促进人才服务经济发展的需要，山东省出台了一系列科技人才发展政策，以吸引人才到鲁工作，如 2010 年出台的《山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》，提出以培养一线创新人才和青年科技人才为重点，目标是培养和吸引一批在国际上具有影响力的科技人才，主要措施包括引进海外创新创业人才“万人计划”、完善科技人才评价与激励、加大对青年科技人才的培养与资助力度；2016 年出台的《引进顶尖人才“一事一议”实施办法》，通过设立“一事一议”模式，为所需要的“高精尖缺”人才灵活引进奠定了良好的政策基础；2017 年则是针对人才激励出台相关政策，如《山东省鼓励社会力量引进高层次人才奖励实施办法》，办法规定对在推荐高层次科技人才到山东省创新创业过程中起到直接或关键作用的中介机构或社会组织或个人可以给予 5~20 万元的奖励；2018 年针对科技人才引进后续保障工作出台了《高层次人才服务绿色通道规定》，规定明确了 29 个服务重点，新设高层次人才服务窗口 202 个。虽然针对人才的政策出台了很多，但出台的这些政策关于乡村发展的很少，对科技人才的激励不够，没有起到政策引导作用，很难吸引科技人才流向乡村。因此，深入分析山东省科技人才政策中存在的问题及成因，并按照乡村振兴战略的要求明确山东省科技人才政策发展的方向，确立切实可行的山东省科技人才建设路径十分必要，通过研究分析，进一步提出优化山东省科技人才政策的合理化建议。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
以科技带动农业，以科技人才带动科技创新，科技人才作为推动科技成果转换为实际应用的核心关键，担负着乡村振兴的重要责任。2006 年我国颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020）》，指出我国将由原来的以技术引进为主转变为以自主创新为主，自主创新是我国科技发展的重要战略，该战略也揭开了我国建设创新型国家的历史篇章。按照乡村振兴战略的整体规划要求，实现乡村振兴要强化科技人才作为支撑。
为了更好地实现科技人才服务于乡村振兴，将乡村振兴战略与科技人才的发展联系起来，通过梳理山东省颁布和实施的科技人才政策，总结山东省科技人才政策构成内容的基本情况，通过借鉴国内外有关科技人才政策优化的先进经验，探索适合乡村振兴战略下山东省科技人才政策优化的路径，提出优化乡村振兴战略下山东省科技人才政策的建议。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
本选题属于公共管理学范畴，主要应用了公共管理学相关理论，以人力资本理论、ERG 理论、公共政策评估理论和互动理论模型为依据，对科技人才政策的内容进行研究和分析，对我国优化科技人才政策有着重要的理论意义。首先，有利于创新科技人才发展治理体系。科技人才是技术与知识的载体，是实现乡村振兴的重要力量，只有制定科学的人才政策才能满足社会的发展需要。其次，有利于丰富和完善科技人才发展治理体系的理论内涵。此外，通过对科技人才政策的研究在一定程度上是对我国人才政策的补充，为科技人才的发展指明方向。
（2）实践意义
山东省作为我国的经济和人口大省，科技人才是制约乡村建设发展的关键因素，在乡村振兴战略背景下对山东省现有科技人才政策进行分析，为山东省优化乡村振兴战略下科技人才政策提供合理化建议，以此促进乡村振兴战略下山东省科技人才政策更好的实施。此外，乡村振兴战略规划指出要“实施更加积极、开放且有效的人才政策，让各类人才在农村发挥最大潜能。”因此，研究如何优化科技人才政策引导科技人才流向农村，探索乡村振兴战略下科技人才政策的发展方向和模式，为科技人才营造良好的社会发展环境以及保障乡村振兴战略的实施具有重要的意义。
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1.1 研究背景
2018 年 3 月 5 日，习近平主席出席第十三届全国人大一次会议，在参加山东省代表团审议时，习近平主席将乡村振兴战略比做是一篇大文章，指出在战略的实施过程中要按照“统筹谋划，科学推进”的要求稳步推进，欠发达地区要想做到后来居上，仍然面临着很艰巨的任务。
山东省作为我国的经济和人口大省，2019 年 GDP 总值达 71067.5 万，居于全国第三位，经济规模和经济发展速度均居于前列，为了更好的促进人才服务经济发展的需要，山东省出台了一系列科技人才发展政策，以吸引人才到鲁工作，如 2010 年出台的《山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》，提出以培养一线创新人才和青年科技人才为重点，目标是培养和吸引一批在国际上具有影响力的科技人才，主要措施包括引进海外创新创业人才“万人计划”、完善科技人才评价与激励、加大对青年科技人才的培养与资助力度；2016 年出台的《引进顶尖人才“一事一议”实施办法》，通过设立“一事一议”模式，为所需要的“高精尖缺”人才灵活引进奠定了良好的政策基础；2017 年则是针对人才激励出台相关政策，如《山东省鼓励社会力量引进高层次人才奖励实施办法》，办法规定对在推荐高层次科技人才到山东省创新创业过程中起到直接或关键作用的中介机构或社会组织或个人可以给予 5~20 万元的奖励；2018 年针对科技人才引进后续保障工作出台了《高层次人才服务绿色通道规定》，规定明确了 29 个服务重点，新设高层次人才服务窗口 202 个。虽然针对人才的政策出台了很多，但出台的这些政策关于乡村发展的很少，对科技人才的激励不够，没有起到政策引导作用，很难吸引科技人才流向乡村。因此，深入分析山东省科技人才政策中存在的问题及成因，并按照乡村振兴战略的要求明确山东省科技人才政策发展的方向，确立切实可行的山东省科技人才建设路径十分必要，通过研究分析，进一步提出优化山东省科技人才政策的合理化建议。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
以科技带动农业，以科技人才带动科技创新，科技人才作为推动科技成果转换为实际应用的核心关键，担负着乡村振兴的重要责任。2006 年我国颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020）》，指出我国将由原来的以技术引进为主转变为以自主创新为主，自主创新是我国科技发展的重要战略，该战略也揭开了我国建设创新型国家的历史篇章。按照乡村振兴战略的整体规划要求，实现乡村振兴要强化科技人才作为支撑。
为了更好地实现科技人才服务于乡村振兴，将乡村振兴战略与科技人才的发展联系起来，通过梳理山东省颁布和实施的科技人才政策，总结山东省科技人才政策构成内容的基本情况，通过借鉴国内外有关科技人才政策优化的先进经验，探索适合乡村振兴战略下山东省科技人才政策优化的路径，提出优化乡村振兴战略下山东省科技人才政策的建议。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
本选题属于公共管理学范畴，主要应用了公共管理学相关理论，以人力资本理论、ERG 理论、公共政策评估理论和互动理论模型为依据，对科技人才政策的内容进行研究和分析，对我国优化科技人才政策有着重要的理论意义。首先，有利于创新科技人才发展治理体系。科技人才是技术与知识的载体，是实现乡村振兴的重要力量，只有制定科学的人才政策才能满足社会的发展需要。其次，有利于丰富和完善科技人才发展治理体系的理论内涵。此外，通过对科技人才政策的研究在一定程度上是对我国人才政策的补充，为科技人才的发展指明方向。
（2）实践意义
山东省作为我国的经济和人口大省，科技人才是制约乡村建设发展的关键因素，在乡村振兴战略背景下对山东省现有科技人才政策进行分析，为山东省优化乡村振兴战略下科技人才政策提供合理化建议，以此促进乡村振兴战略下山东省科技人才政策更好的实施。此外，乡村振兴战略规划指出要“实施更加积极、开放且有效的人才政策，让各类人才在农村发挥最大潜能。”因此，研究如何优化科技人才政策引导科技人才流向农村，探索乡村振兴战略下科技人才政策的发展方向和模式，为科技人才营造良好的社会发展环境以及保障乡村振兴战略的实施具有重要的意义。
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2 乡村振兴战略下科技人才政策优化的基础理论
2.1 基本概念的界定
2.1.1 乡村振兴战略
乡村振兴战略作为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，是由习近平主席在 2017 年 10 月 18 日十九大中首次提出的，习近平主席在报告的第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”中的第三条对实施乡村振兴战略做出了具体的阐述，指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。”2018 年 1 月 2 日颁布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。”2018 年 5 月 31 日审议《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》，战略规划提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为科技人才建设指明了方向。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》，要求各地区各部门根据实际情况认真贯彻落实。
2.1 基本概念的界定
2.1.1 乡村振兴战略
乡村振兴战略作为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，是由习近平主席在 2017 年 10 月 18 日十九大中首次提出的，习近平主席在报告的第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”中的第三条对实施乡村振兴战略做出了具体的阐述，指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。”2018 年 1 月 2 日颁布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。”2018 年 5 月 31 日审议《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》，战略规划提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为科技人才建设指明了方向。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》，要求各地区各部门根据实际情况认真贯彻落实。
2.1.2 科技人才
科技人才是我国对部分人才特有的称呼，在国际方面与之对应的称呼是科技人力资源。国内在对科技人才的概念界定方面尚没有形成统一的观点，但目前使用较多、较受大家认可的有两种，一是 2003 年《全国科技人才状况调查报告》中提出的，将科技人才定义为在自然科学领域系统的掌握相关专业知识，从事科学技术的研究、开发、传播应用，以及专门从事科技管理方面工作的人员；二是《“十三五”国家科技创新规划》中提出的，将科技人才定义为具有专业知识或技能，拥有科学的思维发方式和创新能力，从事科技创新活动并为科学技术事业或经济社会发展做出贡献的劳动者。综合以上观点，本文科技人才是指拥有较高程度的人力资本并且在技术与科学知识的形成、促进、传播交流与运用上对乡村振兴事业做出了积极、正面、有效贡献的人。例如，掌握农业种植、渔业养殖等技能的人、外出就业的手艺人、投身乡村建设的社会人才等。科技人才与非科技人才的区别主要在于科技人才是对乡村振兴事业做出积极、正面、有效贡献的人。
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2.2 科技人才政策的基本内容
科技人才政策涉及的内容比较丰富，既有科技人才的激励，也有科技人才的使用、管理和开发等内容，本文将科技人才政策划分为以下四种：2.2.1 科技人才流动政策
科技人才流动主要包括科技人才的引进。科技人才引进政策在概念界定方面尚未形成统一的观点，但目前使用较多、较受大家认可的有两种，一是认为科技人才引进政策是国家或者地方政府为了对科技人才引进工作进行管理而设置的一系列规范准则，二是认为科技人才引进政策是在一定时期内，国家或者地方政府结合地区实际发展情况，为规范科技人才引进行为而制定的一系列措施。科技人才引进政策的对象是科技人才，政策的目标是引进，政策内容多以鼓励、服务、扶持、管理为主。综上所述，科技人才引进政策是指在国家法律法规以及有关政策的背景下，为满足地方社会发展需要，以吸引和引进人才为目标形成的有关科技人才引进工作的规范准则。
2.2.2 科技人才培养政策
科学技术作为第一生产力，在社会中的作用和地位日渐突显，而科技人才作为科学技术的主要载体已成为地区发展的战略性要素。科技人才培养的效果受相关政策环境的影响。科学的人才政策有利于科技人才更好的发展。综上所述，科技人才培养政策是指为实现某一专业领域人才培养目标而制定的人才培养方案，通过规范科技人才培养行为，以实现科技人才培养的目标。
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科技人才是我国对部分人才特有的称呼，在国际方面与之对应的称呼是科技人力资源。国内在对科技人才的概念界定方面尚没有形成统一的观点，但目前使用较多、较受大家认可的有两种，一是 2003 年《全国科技人才状况调查报告》中提出的，将科技人才定义为在自然科学领域系统的掌握相关专业知识，从事科学技术的研究、开发、传播应用，以及专门从事科技管理方面工作的人员；二是《“十三五”国家科技创新规划》中提出的，将科技人才定义为具有专业知识或技能，拥有科学的思维发方式和创新能力，从事科技创新活动并为科学技术事业或经济社会发展做出贡献的劳动者。综合以上观点，本文科技人才是指拥有较高程度的人力资本并且在技术与科学知识的形成、促进、传播交流与运用上对乡村振兴事业做出了积极、正面、有效贡献的人。例如，掌握农业种植、渔业养殖等技能的人、外出就业的手艺人、投身乡村建设的社会人才等。科技人才与非科技人才的区别主要在于科技人才是对乡村振兴事业做出积极、正面、有效贡献的人。
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2.2 科技人才政策的基本内容
科技人才政策涉及的内容比较丰富，既有科技人才的激励，也有科技人才的使用、管理和开发等内容，本文将科技人才政策划分为以下四种：2.2.1 科技人才流动政策
科技人才流动主要包括科技人才的引进。科技人才引进政策在概念界定方面尚未形成统一的观点，但目前使用较多、较受大家认可的有两种，一是认为科技人才引进政策是国家或者地方政府为了对科技人才引进工作进行管理而设置的一系列规范准则，二是认为科技人才引进政策是在一定时期内，国家或者地方政府结合地区实际发展情况，为规范科技人才引进行为而制定的一系列措施。科技人才引进政策的对象是科技人才，政策的目标是引进，政策内容多以鼓励、服务、扶持、管理为主。综上所述，科技人才引进政策是指在国家法律法规以及有关政策的背景下，为满足地方社会发展需要，以吸引和引进人才为目标形成的有关科技人才引进工作的规范准则。
2.2.2 科技人才培养政策
科学技术作为第一生产力，在社会中的作用和地位日渐突显，而科技人才作为科学技术的主要载体已成为地区发展的战略性要素。科技人才培养的效果受相关政策环境的影响。科学的人才政策有利于科技人才更好的发展。综上所述，科技人才培养政策是指为实现某一专业领域人才培养目标而制定的人才培养方案，通过规范科技人才培养行为，以实现科技人才培养的目标。
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3 乡村振兴战略下山东省科技人才政策现状分析........................... 14
3.1 乡村振兴战略下山东省科技人才政策及成就分析.................................14
3.1.1 科技人才政策颁布的数量及内容概况..............................14
3.1.2 科技人才政策支持乡村振兴取得的成就.................................17
4 国内外科技人才政策优化的经验借鉴与启示........................... 22
4.1 国外科技人才政策优化借鉴..........................22
4.1.1 韩国新村运动下京畿道建立归农归乡制度..............................22
4.1.2 日本青森县实行人才支援的乡村振兴战略.........................22
5 乡村振兴战略下优化山东省科技人才政策的建议..................................... 27
5.1 构建完备的科技人才政策体系..............................27
5.1.1 明确科技人才政策制定主体..............................27
5.1.2 优化科技人才政策结构.......................................27
5 乡村振兴战略下优化山东省科技人才政策的建议
5.1 构建完备的科技人才政策体系
5.1.1 明确科技人才政策制定主体
从纵向政策发文主体来看，科技人才政策制定部门在制定相关的人才计划时通常是按照各自部门需求来制定，缺乏有效的沟通，而政策系统是一个有机的整体，应当具有系统性，山东省各地市、区及乡镇在制定乡村振兴战略下科技人才政策时应与山东省乡村振兴战略整体的战略规划保持一致且具有地方区域特色，各个政策应将其自身的作用发挥出来，从而使整个政策系统的作用发挥出来，虽然每个政策的内容不同，但都是在山东省乡村振兴战略规划下制定的，体现出“和而不同”的特点。
明确科技人才政策制定主体的主要内容包括两个方面：一是加强部门联动与组织领导。二是要将各部门的职责明确划分且建立沟通协调机制。前者是指山东省政府部门应该统一规划全省的从事乡村振兴科技人才管理的工作，打破传统的引进科技人才模式，统筹安排好各地区按自己的需求制定地区政策。后者是要明确各部门的职责，制定好政策目标、做好政策的宣传、科技人才技术评审以及政策的实施效果等多个环节的工作，各省市、县、乡镇按层级建立科技人才工作领导小组，定期召开会议研究需要引进、以及培养什么样的科技人才，加强各部门的统筹协作能力。
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5.1 构建完备的科技人才政策体系
5.1.1 明确科技人才政策制定主体
从纵向政策发文主体来看，科技人才政策制定部门在制定相关的人才计划时通常是按照各自部门需求来制定，缺乏有效的沟通，而政策系统是一个有机的整体，应当具有系统性，山东省各地市、区及乡镇在制定乡村振兴战略下科技人才政策时应与山东省乡村振兴战略整体的战略规划保持一致且具有地方区域特色，各个政策应将其自身的作用发挥出来，从而使整个政策系统的作用发挥出来，虽然每个政策的内容不同，但都是在山东省乡村振兴战略规划下制定的，体现出“和而不同”的特点。
明确科技人才政策制定主体的主要内容包括两个方面：一是加强部门联动与组织领导。二是要将各部门的职责明确划分且建立沟通协调机制。前者是指山东省政府部门应该统一规划全省的从事乡村振兴科技人才管理的工作，打破传统的引进科技人才模式，统筹安排好各地区按自己的需求制定地区政策。后者是要明确各部门的职责，制定好政策目标、做好政策的宣传、科技人才技术评审以及政策的实施效果等多个环节的工作，各省市、县、乡镇按层级建立科技人才工作领导小组，定期召开会议研究需要引进、以及培养什么样的科技人才，加强各部门的统筹协作能力。
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结论
乡村振兴战略实施的核心力量是科技人才，而科技人才的发展离不开科技人才政策的支持，通过对山东省乡村振兴战略下科技人才政策的优化研究，有利于科技人才的引进、培养，加速乡村振兴的步伐。乡村振兴战略下山东省科技人才政策内容上还存在着科技人才专项政策占比过大、科技人才激励政策支持对象“同质化”、科技人才评价政策实施效果不佳、科技人才引进政策吸引力不足等问题，因此，对于乡村振兴战略下山东省科技人才政策进行优化研究十分必要。
本文的主要结论如下：
乡村振兴战略实施的核心力量是科技人才，而科技人才的发展离不开科技人才政策的支持，通过对山东省乡村振兴战略下科技人才政策的优化研究，有利于科技人才的引进、培养，加速乡村振兴的步伐。乡村振兴战略下山东省科技人才政策内容上还存在着科技人才专项政策占比过大、科技人才激励政策支持对象“同质化”、科技人才评价政策实施效果不佳、科技人才引进政策吸引力不足等问题，因此，对于乡村振兴战略下山东省科技人才政策进行优化研究十分必要。
本文的主要结论如下：
第一，优化乡村振兴战略下科技人才政策对于建设稳定的科技人才队伍有着重要的作用。结合山东省乡村振兴战略背景下科技人才政策的文本内容提出了乡村振兴战略下山东省科技人才政策中存在着科技人才专项政策占比过大、科技人才激励政策支持对象“同质化”、科技人才评价政策实施效果不佳、科技人才引进政策吸引力不足等问题，为优化乡村振兴战略下科技人才政策提出对策建议。论文从科技人才培养、引进、激励和评价四个方面来探究科技人才政策优化，找出适合山东省乡村振兴战略下科技人才政策优化的方式。
第二，通过对 2017 年 10 月 18 日到 2019 年乡村振兴战略下山东省科技人才政策的梳理，找出政策内容中存在的问题以及出现问题的成因，有利于科技人才政策的进一步优化。通过对乡村振兴战略下山东省科技人才政策发文时间、类型以及内容的分析，找出科技人才政策内容存在问题的成因主要有政策实施部门缺乏联动机制、政策激励对象覆盖范围有限、政策宣传解释不充分、政策保障配套措施不完善等。
第二，通过对 2017 年 10 月 18 日到 2019 年乡村振兴战略下山东省科技人才政策的梳理，找出政策内容中存在的问题以及出现问题的成因，有利于科技人才政策的进一步优化。通过对乡村振兴战略下山东省科技人才政策发文时间、类型以及内容的分析，找出科技人才政策内容存在问题的成因主要有政策实施部门缺乏联动机制、政策激励对象覆盖范围有限、政策宣传解释不充分、政策保障配套措施不完善等。
第三，对国内外科技人才政策优化的经验借鉴进行总结归纳有利于进一步优化乡村振兴战略下山东省科技人才政策。通过借鉴韩国京畿道、日本青森县弘前市、法国伊夫林省等国外及四川省、河南省、山西省等国内在优化科技人才政策方面的先进经验，找出了适合山东省乡村振兴战略下科技人才政策优化的对策，如完善乡村振兴战略下科技人才政策的配套服务、扩大政策扶持对象范围和加大政策宣传力度的启示等。
参考文献（略）
参考文献（略）