第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
近年来，随着特大城市特别是北京市的高速发展，人口不断涌入，公共服务设施供给不足，分布不均等问题凸显。公共服务设施的建设完善和优化配置是保障和改善民生，维护公平正义，构建和谐社会的重要体现。北京作为我国首都，以建设“世界城市”和构建和谐社会首善之区为己任，为了有效改善民生，促进社会公平，公共服务设施的建设和优化刻不容缓。
我国儿童娱乐的内容和方式在最近二十年中发生了很大改变。20 年前，儿童每天有很大一部分时间在户外游戏，和伙伴一起享受童年生活。而现在儿童的娱乐方式大多是在家看电视、打游戏，足不出户。究其原因是社区内儿童娱乐场地和设施普遍短缺，无处可玩。童年期是人类成长的必经阶段,童年阶段的娱乐活动行为会对每个人今后的成长留下烙印，甚至对智力和性格等产生深远影响。社区儿童娱乐设施作为儿童在校园之外的一个重要游戏场地,在提供娱乐的空间环境的同时，还起到放松和锻炼身心,激发想象力和创造力,提高沟通和交往能力的作用，对儿童的成长影响深远。公众对社区儿童娱乐设施的需求愈发强烈。
2017 年国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中提出“政府主责，共享发展”的指导思想，政府应深化简政放权、放管结合、优化服务改革，大力发展并支持各类主体积极参与并平等的提供服务，积极发挥市场机制作用，扩大供给的合力。政府应尽快转变职能，消除体制机制障碍，创新提供服务方式，全面提升基本公共服务的效益、质量和群众满意度。应倡导多元供给机制，积极引导社会力量参与，推进政府购买服务，推广政府和社会资本合作模式。
在当今人们公共服务需求日趋多元化的大环境下，政府应灵活适应社会需求变化，注重供给的有效性和精确性，提供符合儿童活动特点的社区免费儿童娱乐设施，积极推进多元主体供给，满足公众需要，提高公众满意度。
在当今人们公共服务需求日趋多元化的大环境下，政府应灵活适应社会需求变化，注重供给的有效性和精确性，提供符合儿童活动特点的社区免费儿童娱乐设施，积极推进多元主体供给，满足公众需要，提高公众满意度。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 公共产品理论与内涵研究
（1）公共产品理论英国学者霍布斯是公共产品思想的启蒙者，后经休谟、斯密、穆勒等得以进一步的发展。区分市场与政府的界限是公共产品思想的核心。关于公共产品的定义，目前比较受认可的是萨缪尔森（1954）的定义，他认为，一个产品可以被分为私人和集体两种类型，后者属于公共产品的范畴之内。对于集体消费品而言，它凝聚了所有人的消费观念和意识，是一种集体无意识消费的结晶和倾向。这种集体性消费不含有竞争性，在消费过程中，集体中任何一个人的消费都不会影响其他人的消费，这种非竞争性使得公共产品的消费不会引发消费者矛盾，也不会形成消费刺激。马斯格雷夫（1959）对这一观点做了深入发展，他把公共产品做了进一步的细分，将其主要分为了公共产品和有益产品，在这两种产品中，后者在消费刺激上非常明显，它存在着一种强迫性质，即，消费者无法对此进行选择，例如义务教育，也就是非排他性。综上，非竞争性和非排他性，成为了公共产品的两大最为显著的特点。
布坎南（1965）选择了物品供给机制这一新的角度，对公共产品下了明确的定义。在他看来，有些产品的供需是通过市场制度实现，这就是私人产品。而有些则是通过政治制度来进行供需，这些就是公共产品。Michael Pickhardt(2001)则认为，任意一个消费品都能够做出性质的界定和区分，其分水岭便是竞争性这一特点。一个产品不含有竞争性，而且它被消费了，那么它毫无疑问便是公共产品。此外，巴泽尔和德姆塞茨等都认为，产品本身并不能区分属于什么性质的产品，而是要根据产权的界定来决定。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 公共产品理论与内涵研究
（1）公共产品理论英国学者霍布斯是公共产品思想的启蒙者，后经休谟、斯密、穆勒等得以进一步的发展。区分市场与政府的界限是公共产品思想的核心。关于公共产品的定义，目前比较受认可的是萨缪尔森（1954）的定义，他认为，一个产品可以被分为私人和集体两种类型，后者属于公共产品的范畴之内。对于集体消费品而言，它凝聚了所有人的消费观念和意识，是一种集体无意识消费的结晶和倾向。这种集体性消费不含有竞争性，在消费过程中，集体中任何一个人的消费都不会影响其他人的消费，这种非竞争性使得公共产品的消费不会引发消费者矛盾，也不会形成消费刺激。马斯格雷夫（1959）对这一观点做了深入发展，他把公共产品做了进一步的细分，将其主要分为了公共产品和有益产品，在这两种产品中，后者在消费刺激上非常明显，它存在着一种强迫性质，即，消费者无法对此进行选择，例如义务教育，也就是非排他性。综上，非竞争性和非排他性，成为了公共产品的两大最为显著的特点。
布坎南（1965）选择了物品供给机制这一新的角度，对公共产品下了明确的定义。在他看来，有些产品的供需是通过市场制度实现，这就是私人产品。而有些则是通过政治制度来进行供需，这些就是公共产品。Michael Pickhardt(2001)则认为，任意一个消费品都能够做出性质的界定和区分，其分水岭便是竞争性这一特点。一个产品不含有竞争性，而且它被消费了，那么它毫无疑问便是公共产品。此外，巴泽尔和德姆塞茨等都认为，产品本身并不能区分属于什么性质的产品，而是要根据产权的界定来决定。
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第 2 章 社区免费儿童娱乐设施供给主体的理论依据
2.1 核心概念与研究范围界定
2.1.1 免费儿童娱乐设施及其属性
通过对《现代汉语词典》、中国《未成年人保护法》、学术界等对儿童定义的参考，本文将“儿童”的年龄界定于 0—12 岁。
儿童娱乐设施是儿童游戏的载体，通常放置于地面上，有着不同的分类标准。比如组合式和独立式、大型中型小型等，让儿童体会到游戏的乐趣。目前较为普遍的儿童娱乐设施主要是指在公园、社区、超市、游乐场、幼儿园以及大多数公共场所提供给儿童玩耍的淘气堡、机械设施、充气设施等。1儿童娱乐设施主要是以游戏功能为主，充实儿童的童年时光，享受玩耍的乐趣，但其也起着增强儿童的沟通交往能力、开发儿童智力、丰富儿童精神世界等教育功能，促进儿童的身心全面发展。本文研究的对象为社区免费儿童娱乐设施，不仅限于简单的滑梯、跷跷板等，而是应该根据不同年龄段儿童的特点和需求，提供组合式的免费娱乐设施，起到真正锻炼儿童思维能力的作用。
2.1 核心概念与研究范围界定
2.1.1 免费儿童娱乐设施及其属性
通过对《现代汉语词典》、中国《未成年人保护法》、学术界等对儿童定义的参考，本文将“儿童”的年龄界定于 0—12 岁。
儿童娱乐设施是儿童游戏的载体，通常放置于地面上，有着不同的分类标准。比如组合式和独立式、大型中型小型等，让儿童体会到游戏的乐趣。目前较为普遍的儿童娱乐设施主要是指在公园、社区、超市、游乐场、幼儿园以及大多数公共场所提供给儿童玩耍的淘气堡、机械设施、充气设施等。1儿童娱乐设施主要是以游戏功能为主，充实儿童的童年时光，享受玩耍的乐趣，但其也起着增强儿童的沟通交往能力、开发儿童智力、丰富儿童精神世界等教育功能，促进儿童的身心全面发展。本文研究的对象为社区免费儿童娱乐设施，不仅限于简单的滑梯、跷跷板等，而是应该根据不同年龄段儿童的特点和需求，提供组合式的免费娱乐设施，起到真正锻炼儿童思维能力的作用。
作为社区内的免费儿童娱乐设施，其属性在此界定为准公共物品。具体已在前文所述的公共产品理论中加以阐述。简言之，免费儿童娱乐设施具有非排他性，因为社区内的居民无论付费与否人人都可以享用；但具有一定程度上的竞争性，因为其数量有限，所以也证明了社区免费儿童娱乐设施将以准公共产品的形式来供给。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 新公共服务理论
新公共服务理论产生于新公共管理理论基础之上，在后者的基础上进一步完善发展而成。于十九世纪八十年代至九十年代初被提出，并在二十世纪得到了广泛响应，得到了深入的发展与壮大。
在上个世纪 70 年代以后，因为国家调控的弊端，欧美各个国家的经济都出现了发展停滞的问题，过去以政府调控为基础的治国理念已经逐渐显现出不足，人们开始考虑政府所面临的效率、公平以及政体价值的追求问题等。政府机构面对应接不暇的管理漏洞感到独木难支。在这样的态势下，登哈特针对新公共管理理论的漏洞和未完善之处，提出和阐述了他的“新公共服务”理论。
新公共服务理论彻底打破了过去政府主导的窠臼与传统，在登哈特看来，政府如果仅从宏观层面企图控制社会、控制公民，这将是一种独断的愚不可及，政府更多地应该考虑公民个体的利益，将公民的利益得失放在第一位，成为公民的发言者，而不是禁言者，他们的作用应该从“掌舵”变成“服务”，培养公共治理下的服务精神，而不是仅仅单方面的输出和管理。只有这样才能更好地连接公民、政府与社区，让这三者实现互动和共同治理。
2.2.1 新公共服务理论
新公共服务理论产生于新公共管理理论基础之上，在后者的基础上进一步完善发展而成。于十九世纪八十年代至九十年代初被提出，并在二十世纪得到了广泛响应，得到了深入的发展与壮大。
在上个世纪 70 年代以后，因为国家调控的弊端，欧美各个国家的经济都出现了发展停滞的问题，过去以政府调控为基础的治国理念已经逐渐显现出不足，人们开始考虑政府所面临的效率、公平以及政体价值的追求问题等。政府机构面对应接不暇的管理漏洞感到独木难支。在这样的态势下，登哈特针对新公共管理理论的漏洞和未完善之处，提出和阐述了他的“新公共服务”理论。
新公共服务理论彻底打破了过去政府主导的窠臼与传统，在登哈特看来，政府如果仅从宏观层面企图控制社会、控制公民，这将是一种独断的愚不可及，政府更多地应该考虑公民个体的利益，将公民的利益得失放在第一位，成为公民的发言者，而不是禁言者，他们的作用应该从“掌舵”变成“服务”，培养公共治理下的服务精神，而不是仅仅单方面的输出和管理。只有这样才能更好地连接公民、政府与社区，让这三者实现互动和共同治理。
新公共服务理论主要包含了两个重要的理念，它们分别是社区与公民社会理论和民主公民权理论。对于前者而言，社区起到了连接枢纽的作用，它缓冲和粘合了公民与社会之间的关系，为公民参与与其利益相关的决策提供了便利和机会。对于后者而言，公民的地位被放在十分重要的位置，他们拥有着神圣的“公民权”，遵守着“公共精神”，并参与政府管理。登哈特的新公共服务理念主要体现了公共利益的诉求与观点，认为政府应当在宏观管理中照顾到大众的利益，通过民主治理和科学决策，实现民主精神，强调公民参与的重要性，树立服务意识，构建政府、公民和社区间的相互信任、服务完善、共同治理的新型治理模式。
在社区免费儿童娱乐设施供给方面而言，新公共服务理论体现出了政府应转变自身职能，考虑到公民的利益，发挥公共治理下的服务精神，满足公民的需求，完善社区免费儿童娱乐设施的供给，解决儿童无处可玩的问题。并为我们提供了应提升社区免费儿童娱乐设施建设的民主性，充分发挥社区的作用，让社区公民共同参与进来，共同完成设施的建设与供给管理的思路。
在社区免费儿童娱乐设施供给方面而言，新公共服务理论体现出了政府应转变自身职能，考虑到公民的利益，发挥公共治理下的服务精神，满足公民的需求，完善社区免费儿童娱乐设施的供给，解决儿童无处可玩的问题。并为我们提供了应提升社区免费儿童娱乐设施建设的民主性，充分发挥社区的作用，让社区公民共同参与进来，共同完成设施的建设与供给管理的思路。
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第 3 章 北京市社区免费儿童娱乐设施供给主体个案分析...........................21
3.1 小关街道整体情况............................... 22
3.2 基于访谈和实地走访的小关街道各社区情况......................... 23
第 4 章 北京市社区免费儿童娱乐设施供给主体存在的问题及成因.................................27
4.1 北京市社区免费儿童娱乐设施供给主体存在的问题.............................. 27
4.1.1 供给主体单一，缺乏多元合作............................. 27
4.1.2 供给主体资金不足，缺乏能动性................................ 28
第 5 章 北京市社区免费儿童娱乐设施供给主体完善对策...................................34
5.1 北京市社区免费儿童娱乐设施采用多元化供给...................................... 34
5.1.1 传统型老旧小区以政府为主导进行供给............................ 34
5.1.2 新型房地产物业管理小区以市场为主导进行供给......................... 35
第 5 章 北京市社区免费儿童娱乐设施供给主体完善对策
5.1 北京市社区免费儿童娱乐设施采用多元化供给
通过对小关街道社区免费儿童娱乐设施供给主体的调查发现，所有的供给主体都是单独由政府或者单独由市场进行供给，不存在混合供给的情况。根据多中心治理理论，公共服务领域中，政府和市场经常陷入权力寻租、规避责任、搭便车等困境中，造成政府失灵和市场失灵的情形。多中心治理理论在社区免费儿童娱乐设施的供给过程中引入了多元主体，有效抑制了供给中政府扩张权利，摆脱了传统单中心治理中厚此薄彼的缺陷，增强了多元主体间的沟通协作能力，进而提高了供给的效率与多样化，为居民提供了更加丰富的选择机会。而从当前北京市的市情来看，没有一种可以适用于所有社区的、通用的供给主体。因为各社区的实际都不尽相同，经济和文化等方面都存在一定的差异。而且，北京市社区构成情况存在多样性，通常一个社区内有多种类型的居住小区，社区公众需求存在多元化，所以供给主体多元化是有效的解决途径。
通过对小关街道社区免费儿童娱乐设施供给主体的调查发现，所有的供给主体都是单独由政府或者单独由市场进行供给，不存在混合供给的情况。根据多中心治理理论，公共服务领域中，政府和市场经常陷入权力寻租、规避责任、搭便车等困境中，造成政府失灵和市场失灵的情形。多中心治理理论在社区免费儿童娱乐设施的供给过程中引入了多元主体，有效抑制了供给中政府扩张权利，摆脱了传统单中心治理中厚此薄彼的缺陷，增强了多元主体间的沟通协作能力，进而提高了供给的效率与多样化，为居民提供了更加丰富的选择机会。而从当前北京市的市情来看，没有一种可以适用于所有社区的、通用的供给主体。因为各社区的实际都不尽相同，经济和文化等方面都存在一定的差异。而且，北京市社区构成情况存在多样性，通常一个社区内有多种类型的居住小区，社区公众需求存在多元化，所以供给主体多元化是有效的解决途径。
但这并不代表所有社区都要采用同一种多元主体的供给方式，各社区应结合自身实际情况，针对社区内不同的小区类型，综合选择与社区实际情况相适应的供给主体，以居民的切身利益为根本出发点，充分调动和发挥市场、非营利组织以及社区自治组织的积极性，打造一个多元化的社区公共服务设施供给主体网络。多元合作供给主要是由一个供给主体为主，加以其他供给主体为辅，多元合作、协调配合，也是现在比较常用的社区供给方式。多元主体供给并不意味着各个供给主体间是均等的，需要由一种主体主导，其他主体加以配合，才能达到最优的效果。
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结语...........................
本文在分析社区免费儿童娱乐设施需求、供给和使用情况等的基础上,针对北京市朝阳区小关街道内的所有社区进行实地调研和访谈，分析总结北京市社区免费儿童娱乐设施供给主体和存在的问题。在研究中查阅了大量文献，同时参考了领域内有关的观点及理论。
通过研究，重点针对北京市社区的各个供给主体的优劣势，在外部结构、资金保障、政策依据、权责关系四个维度的基础上对北京市社区免费儿童娱乐设施的供给情况展开了现状、问题、对策等一条主线的具体分析。在最终的解决对策上，最先明确了政府在社区免费儿童娱乐设施供给行为中的主导作用和地位，综合考量各个供给主体的优劣势，在新公共服务理论和多中心治理理论的理论指导下，实施多元供给，优化供给结构。同时提倡建立融资渠道，引入社会资本，建立针对社区免费儿童娱乐设施供给的财政专项资金，为其健康有序的供给提供强有力的资金支撑。随后提出了建立健全供给的相关政策，发挥政府调控及规划引领的作用。清晰规定各个供给主体间的权力与责任，依靠国家有关法律法规的出台，为北京市社区免费儿童娱乐设施的供给做出法律法规层面的支持。建立多元化的监管模式，加大考核和监管力度，重视安全责任的制度设计。在强化政府有关部门对社区免费儿童娱乐设施供给重视程度的同时，还可以将相关供给主体的主动性、积极性调动起来。将社区免费儿童娱乐设施的供给打造成一个高效、健康、科学的闭环系统，实现最大化的社会效益。
由于本人学术能力和时间有限，论文还存在一些不足之处，比如无法调研整个区县乃至北京市的社区免费儿童娱乐设施供给现状，只能选取北京市朝阳区小关街道作为实地调研的对象，以小见大，反映北京市的情况，可能存在样本量过少，代表性不足的问题。本人也会继续深入研究，争取为北京市社区免费儿童娱乐设施的供给问题提供更加完善和实用的对策。
参考文献（略）