第 1 章 绪论
1.1 课题来源
自上世纪八十年代开始，随着经济全球化和信息经济的带来，传统行政管理模式受到了严重挑战，在这种情况下，新公共管理理论和新公共服务理论应运而生，对政府管理赋予了许多新的内涵，并在西方国家广泛应用。同时，为适应经济的发展和客观环境的变化，西方发达国家在政府管理方面开始“再造式”的改革，在政府职能转变、公共服务的提供、维护市场秩序等方面做出了积极的努力，进一步提高了行政效率。从整体上看，西方国家的政府改革虽然在角度和深度上不完全相同，但都一个共同之处，就是通过政府职能的市场化来提高行政效率和社会服务水平，其产生的影响是非常大的，经过几十年的政务改革，政府在提高工作效率、简化工作流程等方面取得了比较显著的成绩。
1.1 课题来源
自上世纪八十年代开始，随着经济全球化和信息经济的带来，传统行政管理模式受到了严重挑战，在这种情况下，新公共管理理论和新公共服务理论应运而生，对政府管理赋予了许多新的内涵，并在西方国家广泛应用。同时，为适应经济的发展和客观环境的变化，西方发达国家在政府管理方面开始“再造式”的改革，在政府职能转变、公共服务的提供、维护市场秩序等方面做出了积极的努力，进一步提高了行政效率。从整体上看，西方国家的政府改革虽然在角度和深度上不完全相同，但都一个共同之处，就是通过政府职能的市场化来提高行政效率和社会服务水平，其产生的影响是非常大的，经过几十年的政务改革，政府在提高工作效率、简化工作流程等方面取得了比较显著的成绩。
伴随西方国家政府管理创新的是电子政务的建设和发展，电子政务通过信息化技术和网络技术在行政管理中的运用，大大提高了行政效率和社会服务水平，形成了积极的推动作用，因此，我们可以说，政府管理创新需要、呼唤电子政务，而电子政务为政府管理创新提供了便利和支持。自上世纪九十年代以来，信息技术和网络逐渐走进人们的工作和生活，并在政府管理和服务中广泛运用，电子政务应用而生，经过二三十年的发展，电子政务取得了一定成效，对政府管理产生了深刻影响，受到世界各国的普遍认可。从整体上看，西方国家由于在信息技术方面起步比较早，对网络技术和数据技术的应用也相对完善，所以电子政务的建设更加成熟。
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1.2 文献综述
1.2.1 国内研究现状
(1)基于电子政务的研究。相对于西方发达国家，我国电子政务建设和发展较晚，但在这方面的研究却比较丰富，多位专家学者从不同的角度进行了论述。汪玉凯教授主编的《电子政务基础知识读本》，对电子政务进行了基本型的描述，主要包括基本概念、主要内容，以及对传统政务产生的影响，同时，还对世界主要国家电子政务的建设情况做了介绍3。赵俊国主持编写的《电子政务教程》一书重点对电子政务与政府管理创新的关系进行了分析，在此基础之上，提出优化政府管理流程的方法4。焦宝文和罗元铮一起，编写了一套关于电子政务的丛书，包括《全球电子政务发展概况》、《电子政务导论》、《中国电子政府的探索与实践》等，分别从不同的方向和视角对电子政务进行分析，对我国电子政务的建设有着积极的价值和意义。杨雷编写了《电子政务效益的经济分析与评价》一书，对电子政务的内涵、以及如何创新做了重点分析，该书认为，对于电子政务的内涵，国内外学者都有自己的见解和认识，在总结各种观点的基础上，作者提出了自己关于电子政务的概念和特征；在该书中，作者特意提出创新的重要性，技术创新、管理创新、体制创新都是很重要的，各种创新对电子政务都有着积极的影响5。刘琼莲认为，为更好地践行“亲民、惠民、利民”的服务理念，借助于“互联网＋”、大数据，通过实施电子政务，整合服务热线，打造信用平台，满足公众的不同需求，实现多元化服务，提升服务水平6。穆勇、王薇等 2019 年编著了《电子政务顶层设计、理论、方法与实践》一书，在分析我国电子政务建设现状的基础上，系统的提出了中国政务体系架构框架，具有一定的实践价值和指导意义。
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1.2.1 国内研究现状
(1)基于电子政务的研究。相对于西方发达国家，我国电子政务建设和发展较晚，但在这方面的研究却比较丰富，多位专家学者从不同的角度进行了论述。汪玉凯教授主编的《电子政务基础知识读本》，对电子政务进行了基本型的描述，主要包括基本概念、主要内容，以及对传统政务产生的影响，同时，还对世界主要国家电子政务的建设情况做了介绍3。赵俊国主持编写的《电子政务教程》一书重点对电子政务与政府管理创新的关系进行了分析，在此基础之上，提出优化政府管理流程的方法4。焦宝文和罗元铮一起，编写了一套关于电子政务的丛书，包括《全球电子政务发展概况》、《电子政务导论》、《中国电子政府的探索与实践》等，分别从不同的方向和视角对电子政务进行分析，对我国电子政务的建设有着积极的价值和意义。杨雷编写了《电子政务效益的经济分析与评价》一书，对电子政务的内涵、以及如何创新做了重点分析，该书认为，对于电子政务的内涵，国内外学者都有自己的见解和认识，在总结各种观点的基础上，作者提出了自己关于电子政务的概念和特征；在该书中，作者特意提出创新的重要性，技术创新、管理创新、体制创新都是很重要的，各种创新对电子政务都有着积极的影响5。刘琼莲认为，为更好地践行“亲民、惠民、利民”的服务理念，借助于“互联网＋”、大数据，通过实施电子政务，整合服务热线，打造信用平台，满足公众的不同需求，实现多元化服务，提升服务水平6。穆勇、王薇等 2019 年编著了《电子政务顶层设计、理论、方法与实践》一书，在分析我国电子政务建设现状的基础上，系统的提出了中国政务体系架构框架，具有一定的实践价值和指导意义。
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第 2 章 相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 电子政务的概念界定和主要特点
电子政务出现时间较晚，自上世纪九十年代以来，信息技术和网络逐渐走进人们的生活和工作，并充斥现代社会的每一个角落，在这种情况下，电子政务开始出现，并在政府管理和服务中广泛运用。电子政务的概念出现在 1993 年，在美国国家绩效评估报告中提出，多年以来，电子政务发展非常迅速，但其概念仍然比较抽象模糊21，其中美国布朗大学教授韦斯特(West)从公共服务提供的角度这样定义了电子政务：指政府通过电子信息技术或者互联网技术为公众提供信息或在线服务。
二十多年以来，对于电子政务的实质内涵，不同的人从多个角度有不同的界定，本文可以这样理解，它是信息技术和网络技术在政府管理和服务中的应用，目前出现的电子政府、网络政府、政府办公信息化都属于电子政务的具体体现。关于其具体定义，目前各国还没有形成统一的说法，可是实质内容却基本上有着共识。笔者结合社会主流说法形成自己的观点，电子政务可以从几个方面来把握其内涵。
2.1 相关概念
2.1.1 电子政务的概念界定和主要特点
电子政务出现时间较晚，自上世纪九十年代以来，信息技术和网络逐渐走进人们的生活和工作，并充斥现代社会的每一个角落，在这种情况下，电子政务开始出现，并在政府管理和服务中广泛运用。电子政务的概念出现在 1993 年，在美国国家绩效评估报告中提出，多年以来，电子政务发展非常迅速，但其概念仍然比较抽象模糊21，其中美国布朗大学教授韦斯特(West)从公共服务提供的角度这样定义了电子政务：指政府通过电子信息技术或者互联网技术为公众提供信息或在线服务。
二十多年以来，对于电子政务的实质内涵，不同的人从多个角度有不同的界定，本文可以这样理解，它是信息技术和网络技术在政府管理和服务中的应用，目前出现的电子政府、网络政府、政府办公信息化都属于电子政务的具体体现。关于其具体定义，目前各国还没有形成统一的说法，可是实质内容却基本上有着共识。笔者结合社会主流说法形成自己的观点，电子政务可以从几个方面来把握其内涵。
首先，电子政务是政府管理和信息网络技术的融合，是后者在前者中的应用。在信息技术出现以前，政府管理主要通过传统方式，包括日常管理、办公流程、服务流程等环节，信息技术出现以后开始应用到政府管理，国家机关或者政府机构运用数字化技术，实现了管理服务的网络化操作，通过虚拟化手段优化工作流程，政府办公更加规范、服务更加透明。所以，电子政务是政府管理和信息技术的融合，
离开网络技术和信息技术的政府管理不能称之为电子政务，而信息技术的运用则是电子政务实现的前提，以优化政府工作、提高办公效率为主要目的。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 新公共管理理论
在二十世纪，西方国家经过了国家福利政策的长期影响，在此基础上古德诺、韦伯等人做了大量理论探讨，形成传统行政管理模式。但该模式随着经济发展和环境变化，尤其是上世纪八十年代以来，经济全球化和信息经济的到来，受到了一定挑战，于是一部分专家学者突破该模式开始研究新的行政管理理论，简·莱恩出版了《新公共管理理论》，力求建立新公共管理的基本框架，经过十多年的发展和探讨，该理论逐渐成熟，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒出版《重塑政府》一书，提出十条政府改革思路，代表了新公共管理理论的基本主张。
新公共管理理论以新制度经济学、公共选择理论和管理学作为理论基础，是西方政府管理研究领域探索的新理论和新实践模式。新公共管理理论研究的着眼点是行政效率问题和服务问题，主张通过行政改革来减少在政府管理中的困境，政府部门不能包办一切事务，主要做好市场调节、公共物品的提供、维护市场秩序等，这样才能进一步提高行政效率。该理论主张以效益为导向，政府以及社会公共部门采用私营企业竞争机制和管理模式，即形成企业式的政府，把社会民众视为顾客，把服务理念和市场机制引入到政府部门，以此来提高自身管理和服务水平。笔者通过对相关学者的论述，总结新公共管理理论的基本内容和主张主要有以下几点。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 新公共管理理论
在二十世纪，西方国家经过了国家福利政策的长期影响，在此基础上古德诺、韦伯等人做了大量理论探讨，形成传统行政管理模式。但该模式随着经济发展和环境变化，尤其是上世纪八十年代以来，经济全球化和信息经济的到来，受到了一定挑战，于是一部分专家学者突破该模式开始研究新的行政管理理论，简·莱恩出版了《新公共管理理论》，力求建立新公共管理的基本框架，经过十多年的发展和探讨，该理论逐渐成熟，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒出版《重塑政府》一书，提出十条政府改革思路，代表了新公共管理理论的基本主张。
新公共管理理论以新制度经济学、公共选择理论和管理学作为理论基础，是西方政府管理研究领域探索的新理论和新实践模式。新公共管理理论研究的着眼点是行政效率问题和服务问题，主张通过行政改革来减少在政府管理中的困境，政府部门不能包办一切事务，主要做好市场调节、公共物品的提供、维护市场秩序等，这样才能进一步提高行政效率。该理论主张以效益为导向，政府以及社会公共部门采用私营企业竞争机制和管理模式，即形成企业式的政府，把社会民众视为顾客，把服务理念和市场机制引入到政府部门，以此来提高自身管理和服务水平。笔者通过对相关学者的论述，总结新公共管理理论的基本内容和主张主要有以下几点。
(1)政府的主要工作是“掌舵”而不是“划桨”，也就是说，政府部门并不是要具体操作生产和服务，而是要做好指导和调控。具体讲，政府应把主要精力从组织生产和操作生产中抽出来，专心做好宏观调控、统一协调、提供公共产品、减少外部性等工作，是政策的制定者、经济的引领者，不能既是导演又是演员，其结果，不仅可以消除政府部门的机构臃肿，减少开支，精简机构，而且还可以把主要精力用在政策制定和宏观调控上，有利于提高行政效率。
(2)政府应当放松对具体事务的管制。正如刚才所说，政府部门不再担任“划桨”角色，具体事务有社会其他部门去做，那么对它们的管制也应该适当放松。新公共管理理论认为，严管理、轻绩效的做法不利于行政效率，应明确绩效目标，适当放松规制，打破官僚式层级结构和呆板的管理方式，创造灵活、有活力的政府。
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第 3 章 电子政务对我国政府管理创新的意义和价值 ................................. 18
3.1 我国政府管理创新的必要性 ..................................... 18
3.1.1 政府职能需要进一步转变 ............................. 18
第 4 章 我国电子政务建设过程中存在的问题和原因分析 ............................ 29
4.1 我国电子政务建设发展现状 ............................. 29
4.2 我国电子政务建设中存在的问题 ................................. 32
第 5 章 加快我国电子政务建设和发展的路径选择 .............................. 44
5.1 电子政务的建设和发展的出发点 ............................. 44
5.2 我国建设电子政务的参考和借鉴 ....................................... 45
第 5 章 加快我国电子政务建设和发展的路径选择
5.1 电子政务的建设和发展的出发点
电子政务诠释了一项全新的管理理念，其实质就是通过信息技术、网络办公系统的应用，使政府管理活动不断创新，为转变政府职能、精简行政机构、实现廉洁办公提供有力支持，在此基础上提升行政效率和社会服务水平。所以，电子政务的出发点是改善政府管理，信息技术、网络技术只是办公手段和必要的工具，如果只追求技术、而忽视行政管理，那是一种舍本逐末的做法，因此可以说，电子政务建设的出发点是政府管理创新，从而推动我国政治体制改革的不断深化。从这角度出发，才能对我国电子政务的建设有一个清晰的认识和正确的理解，才会知道电子政务必须服从政府管理的要求，在此基础上，对如何发展和建设有一个明确的规划，这是我国建设电子政务根本性的原则。
5.1 电子政务的建设和发展的出发点
电子政务诠释了一项全新的管理理念，其实质就是通过信息技术、网络办公系统的应用，使政府管理活动不断创新，为转变政府职能、精简行政机构、实现廉洁办公提供有力支持，在此基础上提升行政效率和社会服务水平。所以，电子政务的出发点是改善政府管理，信息技术、网络技术只是办公手段和必要的工具，如果只追求技术、而忽视行政管理，那是一种舍本逐末的做法，因此可以说，电子政务建设的出发点是政府管理创新，从而推动我国政治体制改革的不断深化。从这角度出发，才能对我国电子政务的建设有一个清晰的认识和正确的理解，才会知道电子政务必须服从政府管理的要求，在此基础上，对如何发展和建设有一个明确的规划，这是我国建设电子政务根本性的原则。
应该知道，电子政务对传统政务和管理方式提出了挑战，也就意味着政府管理模式和工具的一种变革，这本身就是一种创新活动。我国政府管理创新的内容十分丰富，既包括政府职能的转变，又包含行政机构的优化、运行机制的改变，所以，电子政务的建设应以此为出发点，建立网络化和扁平式的行政机构，优化办公流程，提升行政效率，在此基础上采用信息技术和网络办公系统和服务系统。因此，笔者认为，建设电子政务的流程是，确定政府管理的方向和创新目标，根据形成的目标明确电子政务发展方向，在进行总体规划，在规划的指引下引用信息网络与技术优化办公流程，这才是基于政府管理创新的电子政务建设方法和路径。
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结论
我国政府管理是计划经济的产物，在管理理念、运行机制、组织机构等方面存在诸多弊端，不利于我国政治体制改革的深入推进，也不利于市场经济的发展和社会民主权利的发挥，必须深入持续的进行创新。电子政务出现于上世纪八九十年代，它以信息技术和网络技术为基础，广泛用于行政管理上，体现了一种全新的管理理念。应该说，电子政务的建设和实施对于我国政治体制改革和政府管理创新有着积极的意义，对于行政机关的运行机制、组织体系、管理模式的变革具有一定的价值，因此，应大力发展电子政务，加快我国政府管理的不断创新。
我国政府管理是计划经济的产物，在管理理念、运行机制、组织机构等方面存在诸多弊端，不利于我国政治体制改革的深入推进，也不利于市场经济的发展和社会民主权利的发挥，必须深入持续的进行创新。电子政务出现于上世纪八九十年代，它以信息技术和网络技术为基础，广泛用于行政管理上，体现了一种全新的管理理念。应该说，电子政务的建设和实施对于我国政治体制改革和政府管理创新有着积极的意义，对于行政机关的运行机制、组织体系、管理模式的变革具有一定的价值，因此，应大力发展电子政务，加快我国政府管理的不断创新。
我国电子政务经过了二十年左右的发展，已经取得了比较显著的成效，主要体现在政府网络建设、信息化办公、信息化服务等方面，同时近几年我国也颁布了一系列文件，推动电子政务的发展。但是也应该看到，和西方发达国家相比，我国电子政务的建设还有许多改进空间，比如说，重“电子”轻“政务”现象，信息化服务水平不高，建设不平衡、存在“数字鸿沟”，信息安全保障系数有待提高。究其原因是多方面的，笔者主要从政府工作人员和社会民众的观念意识有待转变、行政部门缺乏统一协调管理、以及工作人员素质需要提升等三个方面分析。
我国电子政务建设存在诸多问题，这对我国政府管理创新形成一定的阻碍，因此必须要改进提高，在这方面，笔者提出了三个层面的路径：一是我国电子政务的建设和发展要以政府管理创新为出发点，这是根本性的原则；二是参照相关管理学理论、以及西方发达国家的建设经验；在第三个层面，笔者提出了一些具体的建议措施，具体包括改变传统观念和管理意识，实现信息技术与政府管理的全面结合，加强电子政务的统一协调管理，提升信息化服务能力，提高人员业务素质，加大信息安全保障系数。可以说，这些建议措施是以政府管理创新为出发点，并参照了西方管理学相关理论，借鉴西方发达国家的建设经验，并结合我国实际情况提出来的，具有一定的参考性和指导性。
参考文献（略）