第一章 基本概念界定及理论
第一节 基本概念界定
一、社会治安
社会治安是社会治理的重要组成部分，“治安”一次并非自古有之，随着时代的发展，有着不同的内涵。“治”与“安”在最开始的时候是分开使用的，在《周易》中：“治”是指治理，“安”是指安稳、稳定的意思。随后战国著名思想家韩非子将两字结合起来，形成“治安”，主要是指“封建统治阶级对国家的一种统治行为”①。我国关于治安学构成要素的观点很多，其中比较准确的观点是：治安是由治安主体、治安实体和治安规范三部分组成，在一定条件下，三者相互作用、相互支持，从而达到一定的动态平衡②。现代意义上的社会治安，指将影响公共安全、社会秩序及公民人身安全、财产安全等的不利因素，通过法律法规、政策条例、行政管理等手段控制到社会生产生活以及公民观念可接受的程度，进而建立起一种稳定的社会秩序，着重强调社会秩序和安全不被破坏，公民各项合法权利不受侵扰和损害的安稳状态。
第一节 基本概念界定
一、社会治安
社会治安是社会治理的重要组成部分，“治安”一次并非自古有之，随着时代的发展，有着不同的内涵。“治”与“安”在最开始的时候是分开使用的，在《周易》中：“治”是指治理，“安”是指安稳、稳定的意思。随后战国著名思想家韩非子将两字结合起来，形成“治安”，主要是指“封建统治阶级对国家的一种统治行为”①。我国关于治安学构成要素的观点很多，其中比较准确的观点是：治安是由治安主体、治安实体和治安规范三部分组成，在一定条件下，三者相互作用、相互支持，从而达到一定的动态平衡②。现代意义上的社会治安，指将影响公共安全、社会秩序及公民人身安全、财产安全等的不利因素，通过法律法规、政策条例、行政管理等手段控制到社会生产生活以及公民观念可接受的程度，进而建立起一种稳定的社会秩序，着重强调社会秩序和安全不被破坏，公民各项合法权利不受侵扰和损害的安稳状态。
二、社会治安综合治理
社会治安综合治理最早是在改革开放初期，党中央和国家立足于我国当时的基本国情，社会发展状况，总结过往的社会治安工作经验而提出与确立的。社会治安综合治理结合了社会治理与社会治安的概念。社会治安综合治理的主体极其宽泛，包括党政机关、社会组织、公民等。社会治安综合治理是构建多主体间的互动、沟通、调协通过法律法规的引导参与对社会出现的影响公共安全、社会秩序、危及公民民人身、财产等利益的不利因素进行治理而达到的一种社会稳定状态③。
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第三章 景东县社会治安综合治理社会满意度评价.............................26社会治安综合治理最早是在改革开放初期，党中央和国家立足于我国当时的基本国情，社会发展状况，总结过往的社会治安工作经验而提出与确立的。社会治安综合治理结合了社会治理与社会治安的概念。社会治安综合治理的主体极其宽泛，包括党政机关、社会组织、公民等。社会治安综合治理是构建多主体间的互动、沟通、调协通过法律法规的引导参与对社会出现的影响公共安全、社会秩序、危及公民民人身、财产等利益的不利因素进行治理而达到的一种社会稳定状态③。
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第二节 理论基础
在社会民众广泛的参与下，不同级别党政机关以及政府职能部门，基于维护政治经济社会的稳定和协调，引入合法、有效、有力举措，对于社会刑事犯罪活动以及影响到社会和谐稳定的严重治安违法行为开展科学防范，由此形成社会管理系统工程，推进社会治安综合治理③。与社会治安综合治理相关的理论有很多，在本篇论文当中，主要涉及理论包括公共治理理论、协同治理理论，以下将对论文研究涉及的几个理论开展综述：
一、公共治理理论
公共治理理论指的是达成公共部门之间实施有效有力管理的不同实施主体基于治理过程中的各自分工和合适角色选择，即各自的相关定位落实的对应理论。公共治理理论在上世纪七十年代提出，九十年代逐步形成，在那一期间西方政府在国家管理问题当中不断出现各种“市场失灵”以及“政府失败”等对应公共管理失灵困境，而且伴随信息科技发展全球一体化步伐加快，由此出现的社会公共性问题持续上升，因此，相关研究随之增长，对应公共治理理论也就不断涌现。
在社会民众广泛的参与下，不同级别党政机关以及政府职能部门，基于维护政治经济社会的稳定和协调，引入合法、有效、有力举措，对于社会刑事犯罪活动以及影响到社会和谐稳定的严重治安违法行为开展科学防范，由此形成社会管理系统工程，推进社会治安综合治理③。与社会治安综合治理相关的理论有很多，在本篇论文当中，主要涉及理论包括公共治理理论、协同治理理论，以下将对论文研究涉及的几个理论开展综述：
一、公共治理理论
公共治理理论指的是达成公共部门之间实施有效有力管理的不同实施主体基于治理过程中的各自分工和合适角色选择，即各自的相关定位落实的对应理论。公共治理理论在上世纪七十年代提出，九十年代逐步形成，在那一期间西方政府在国家管理问题当中不断出现各种“市场失灵”以及“政府失败”等对应公共管理失灵困境，而且伴随信息科技发展全球一体化步伐加快，由此出现的社会公共性问题持续上升，因此，相关研究随之增长，对应公共治理理论也就不断涌现。
（一）公共治理理论的内涵
第二章 景东县社会治安综合治理的现状分析
第一节 景东县社会治安综合治理形势严峻
一、区位特殊、反恐任务重
景东县地处于云南西南部，与楚雄、大理、临沧 3 个州市相连，与楚雄、大理、临沧的 8 个县区相连。独特的地理区位致使“防回流”、反“偷渡”压力增大，反恐安全防范风险增大。全县涉恐基础管控整治工作还有不少漏洞和薄弱环节，“铲土壤”任务依然任重道远。
世界银行 1997 年指出，“治理要求政府转变职能，由‘划船’改成‘掌舵’”④。在市场经济条件下，政府管理社会公共事务，需要采取与社会公众合作，开展共同治理。由此可以看到，公共治理理论当中，包括了多元化的社会主体力量，是多元社会主体共同参与到社会事务的管理当中。在信息科技高速发展的今天，经济一体化进程加速度发展，公共问题也出现全球一体化发展的共性情况①。由此，我国与西方国家对于社会治理问题的关注不断提升，公共治理理论在上世纪 70年代崛起、90 年代奠定，发展到今天，出现遍地开花情况，各种公共治理理论、新公共治理理论与时俱进、百家争鸣，基于本篇论文研究需要，作者对相关文献资料以及公共治理理论进行概括性研究.
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第二章 景东县社会治安综合治理的现状分析
第一节 景东县社会治安综合治理形势严峻
一、区位特殊、反恐任务重
景东县地处于云南西南部，与楚雄、大理、临沧 3 个州市相连，与楚雄、大理、临沧的 8 个县区相连。独特的地理区位致使“防回流”、反“偷渡”压力增大，反恐安全防范风险增大。全县涉恐基础管控整治工作还有不少漏洞和薄弱环节，“铲土壤”任务依然任重道远。
二、民族宗教问题复杂
2018 年末，景东彝族自治县境内居住着汉族、彝族、哈尼族、瑶族、傣族、回族等 26 种民族，少数民族人口 18.58 万人，占总人口的 50.8%，彝族人口占总人口的 42.9%，是云南省 6 个单一彝族自治县之一。①由于民族的历史各不相同，各民族的生产生活习惯习俗也各不相同，各有诸多特别的礼仪和禁忌。除了回、满、水族三个民族基本使用汉语之外，其余少数民族基本都使用不同的语言文字，许多较为落后的地方基本不通汉语和说汉话。在社会协调与沟通过程中，需要使用一些特殊的手段与渠道，例如在义务教育阶段需要双语教学，相关政策法规、法律条文、基础设施、标语需要双语，在一些基层工作中，要求少数民族地区基层工作人员掌握基本的少数民族语言。②景东县境各民族信奉的宗教种类有佛教、伊斯兰教、基督教、道教、和原始宗教等，宗教场所十余处。民族与宗教和顺问题在社会治安综合治理中也显得尤为重要。
三、社会矛盾纠纷繁杂
县内社会矛盾大量凸显，敏感事件和热点燃点问题增多，非法集融资、银行信贷、企业资金链断裂等引发的新矛盾不断出现。各种经济社会热点问题相互叠加，各类矛盾极易扩散和持续发酵，处理不慎极易引发群体性事件。因土地征拆、市政建设、房地产开发、重点建设、企业改制、拖欠工资工程款等各类矛盾纠纷集中爆发，聚集上访活动增多，维稳压力越来越大。
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三、社会矛盾纠纷繁杂
县内社会矛盾大量凸显，敏感事件和热点燃点问题增多，非法集融资、银行信贷、企业资金链断裂等引发的新矛盾不断出现。各种经济社会热点问题相互叠加，各类矛盾极易扩散和持续发酵，处理不慎极易引发群体性事件。因土地征拆、市政建设、房地产开发、重点建设、企业改制、拖欠工资工程款等各类矛盾纠纷集中爆发，聚集上访活动增多，维稳压力越来越大。
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第二节 景东县社会治安综合治理措施
一、全面落实社会治安综合治理领导责任制
（一）全面落实党政领导责任制
在领导责任制度方面，严格执行《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，落实社会治理“一把手”工程工作。采用责任书的形式明确各部门、单位的主要领导、分管领导、直接工作人员的工作责任。
（二）进一步明确综治工作责任
景东县认真落实中办、国办《健全落实社会治安综合治理领导责任规定》和省综治委、省纪委、省委组织部、省监察厅、省人社厅下发的关于严格落实各地党政主要同志是社会治安综合治理第一责任人、分管领导为直接责任人、领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。
二、着力排查整治重点地区治安突出问题
2018 年，景东县部署排查次数 16 次，排查发现治安重点地区数 2 个（乡级），整治治安重点地区数 2 个（乡级）；组织开展“缉枪治爆”、“黄赌毒”、“户口清理整治”、“护校安园”、“利剑行动”、“打击食品药品违法专项行动”、“集中整治社会治安突出问题”、“旅游市场治安秩序专项整治”等一系列专项整治。深入开展“黄赌毒”专项行动，景东县通过 2018 年的专项整治，强力打击“黄赌毒”，打击赌博、网络赌博、境外赌博等违法活动。深入推进“打四黑除四害”专项行动。加大摸排力度、广泛发动群治举报“四黑四害”违法犯罪线索，打击“瘦肉精”、“地沟油”、“乳制品”、“病死猪”、“走私肉”等犯罪活动。
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一、全面落实社会治安综合治理领导责任制
（一）全面落实党政领导责任制
在领导责任制度方面，严格执行《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，落实社会治理“一把手”工程工作。采用责任书的形式明确各部门、单位的主要领导、分管领导、直接工作人员的工作责任。
（二）进一步明确综治工作责任
景东县认真落实中办、国办《健全落实社会治安综合治理领导责任规定》和省综治委、省纪委、省委组织部、省监察厅、省人社厅下发的关于严格落实各地党政主要同志是社会治安综合治理第一责任人、分管领导为直接责任人、领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。
二、着力排查整治重点地区治安突出问题
2018 年，景东县部署排查次数 16 次，排查发现治安重点地区数 2 个（乡级），整治治安重点地区数 2 个（乡级）；组织开展“缉枪治爆”、“黄赌毒”、“户口清理整治”、“护校安园”、“利剑行动”、“打击食品药品违法专项行动”、“集中整治社会治安突出问题”、“旅游市场治安秩序专项整治”等一系列专项整治。深入开展“黄赌毒”专项行动，景东县通过 2018 年的专项整治，强力打击“黄赌毒”，打击赌博、网络赌博、境外赌博等违法活动。深入推进“打四黑除四害”专项行动。加大摸排力度、广泛发动群治举报“四黑四害”违法犯罪线索，打击“瘦肉精”、“地沟油”、“乳制品”、“病死猪”、“走私肉”等犯罪活动。
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第一节 评价指标体系构建................................26
一、指标构建原则...............................26
二、评价指标选取..................................27
第四章 基于满意度调查的景东县社会治安综合治理问题分析........ 38
第一节 公众安全感方面................................38
一、矛盾纠纷呈现增加态势................................38
二、治安刑事案件高位徘徊..............................39
第五章 景东县社会治安综合治理社会满意度提升对策与建议........ 45
第一节 源头治理，提升公众安全感..................................45
一、深入化解矛盾纠纷....................................45
二、加强“重点人员”管理............................... 45
第五章 景东县社会治安综合治理社会满意度提升对策与建议
第一节 源头治理，提升公众安全感
一、深入化解矛盾纠纷
近年来，景东县“民转刑”案件呈现出逐年递增态势，尤其是邻里纠纷、宅田纠纷、利益分配以及婚姻等引起的治安事件和刑事案件频繁发生，社会和谐稳定的主要问题。要持之以恒地深化矛盾纠纷排查化解工作，夯实筑牢和谐乡村之基。一要加强警调对接。要积极发挥基层组织优势，依托“一村一警”工作制度，逐步完善警调对接、警民联调机制，利用社村警民联调室，村警联动，警民联调，使村民间的矛盾纠纷化解范围扩大化、社会效果最大化。
注重司法参与，要依托乡镇综治维稳中心，组织司法、民政、法庭、公安等部门，联手参与民间纠纷调解工作，特别对于上访、闹访、缠访、非访等不良渠道期望解决诉求的状况，注重重点群体的矛盾纠纷调处，并耐心细致地说理讲法，提高他们依法维权、法制维权的意识和能力。
第一节 源头治理，提升公众安全感
一、深入化解矛盾纠纷
近年来，景东县“民转刑”案件呈现出逐年递增态势，尤其是邻里纠纷、宅田纠纷、利益分配以及婚姻等引起的治安事件和刑事案件频繁发生，社会和谐稳定的主要问题。要持之以恒地深化矛盾纠纷排查化解工作，夯实筑牢和谐乡村之基。一要加强警调对接。要积极发挥基层组织优势，依托“一村一警”工作制度，逐步完善警调对接、警民联调机制，利用社村警民联调室，村警联动，警民联调，使村民间的矛盾纠纷化解范围扩大化、社会效果最大化。
注重司法参与，要依托乡镇综治维稳中心，组织司法、民政、法庭、公安等部门，联手参与民间纠纷调解工作，特别对于上访、闹访、缠访、非访等不良渠道期望解决诉求的状况，注重重点群体的矛盾纠纷调处，并耐心细致地说理讲法，提高他们依法维权、法制维权的意识和能力。
创新新化解形式，要采取调解进村、法庭进村、司法进村等方式，以现场调解、法庭审理、司法援助为基础，对涉及村民之间具有代表性的利益冲突、矛盾纠纷等，组织大范围的村民参与其中，寓矛盾化解于现场调解之中，以现场调解提高法制宣传效果，丰富群众法律知识，实现“调处一件、教育一批，化解一起、影响一片”的目标。
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结论与展望..........................
本文选取景东县作为研究对象，通过构建指标体系来对景东县社会治安综合治理社会满意度评价，分析得出，居民对于景东县社会治安综合治理社会满意程度评价效果达到满意，景东县在多年的投入与努力上，取得了较大的进步，但在评价中也存在调查受众在部分措指标上也存在许多一般的评价。据此从公共治理理论的角度结合景东县社会治安综合治理社会满意度评价与访谈中的资料来研究现阶段景东县社会治安综合治理过程中存在的问题，在研究中发现景东县在当前社会治安综合治理工作中存在矛盾纠纷呈现增加态势、治安刑事案件高发、安全隐患凸显、部门缺乏联动、社会参与不足、服务水平不足、执法质量低、信息公开度不高等问题。结合问题，提出了深入化解矛盾纠纷、重点分类、强化部门联动、完善信息工作机制等的意见，切实提高景东县社会治安综合治理社会满意度。
社会治安综合治理是一个巨大的工程，涉及多个部门、不同的主体。涉及的面之广之大，本文将满意度与社会治安综合治理治理工作相结合，通过公众对各指标的满意程度来对景东县社会治安工作来进行评价，从而发现问题，提出提升对策。本人在写作过程中虽多次调研和相关部门工作人员探讨，但在指标设计、问题的发觉方面还不够深入，期待之后有更多的学者专家能够更深入的研究边疆少数民族地区社会治安综合治理社会满意度及相关指标体系的研究。
参考文献(略)