第一章 引言
第一节 选题背景
云南省怒江傈僳族自治州是中国唯一一个傈僳族自治州，也是中国“三区三州”深度贫困地区之一，其发展受到自然环境恶劣、社会发育程度低、基础设施薄弱、经济发展严重滞后的制约，长期处于贫困的状态，城镇化率也是全国最低的区域之一。
城镇化是社会经济发展水平的重要标志，也是未来落后地区发展的目标。2018 年，怒江州城镇化率只有 32.9%，低于全国平均 59.58%、全省平均 47.69%的水平。贫困发生率更是高达 32.52%，位居全国之首。同期，同为“三区三州”的临夏州贫困发生率 8.97%，凉山州贫困发生率 7.1%，可见怒江州脱贫任务之重。2016 年 9 月 22 日，国家发改委发布了《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，在中央的指导支持下，怒江州为了解决深度贫困问题和在 2020 年实现全面脱贫奔小康的任务，决定采取易地搬迁移民的方式，从生态环境恶劣的山区向城镇和城镇边缘移民 10 万人，2020 年，这 10 万贫困人口将会入住新居，届时，怒江州的城镇化率将会达到 40%。
第一节 选题背景
云南省怒江傈僳族自治州是中国唯一一个傈僳族自治州，也是中国“三区三州”深度贫困地区之一，其发展受到自然环境恶劣、社会发育程度低、基础设施薄弱、经济发展严重滞后的制约，长期处于贫困的状态，城镇化率也是全国最低的区域之一。
城镇化是社会经济发展水平的重要标志，也是未来落后地区发展的目标。2018 年，怒江州城镇化率只有 32.9%，低于全国平均 59.58%、全省平均 47.69%的水平。贫困发生率更是高达 32.52%，位居全国之首。同期，同为“三区三州”的临夏州贫困发生率 8.97%，凉山州贫困发生率 7.1%，可见怒江州脱贫任务之重。2016 年 9 月 22 日，国家发改委发布了《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，在中央的指导支持下，怒江州为了解决深度贫困问题和在 2020 年实现全面脱贫奔小康的任务，决定采取易地搬迁移民的方式，从生态环境恶劣的山区向城镇和城镇边缘移民 10 万人，2020 年，这 10 万贫困人口将会入住新居，届时，怒江州的城镇化率将会达到 40%。
经济学的基本原理告诉我们，现代城市的发展是第二、三产业发展的结果，与国民经济发展水平息息相关。怒江州这种跃进式的、靠外部资金和人力大规模投入的贫困人口大量进城形式的城镇化，成为了怒江州脱贫和城镇化迅速提高的一种方式和途径，相信这也是人类历史上罕见的一种极其特殊的城镇化方式。
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第二节 研究意义
怒江州的脱贫攻坚关系到 2020 年中国整体进入小康的大问题，得到了习近平总书记和党中央、省委省政府的关注和大力支持，习总书记七次批示，两次回信。为了阻断怒江州贫困的根源——自然环境恶劣导致的生存环境恶化，国家采取易地移民搬迁方式，使贫困人口脱离原有的生存环境，逐步成为城镇人口，达到彻底摆脱贫困的目的。怒江州贫困人口易地移民搬迁，既是一个贫困人口城镇化问题，也是一个脱贫的途径，研究相关问题至少具有以下意义：
一、实现理论的创新。以往城镇化是社会经济发展的结果，而怒江州贫困人口的城镇化是在政策支持、国家资金、人力的强势投入之下实现的 10 万贫困人口城镇化的过程，这种城镇化是特殊的，是一种创新，那么研究这一人群的城镇化也必须在理论上实现突破，寻找到新的理论支撑点。
二、具有现实的指导意义。怒江州 10 万贫困人口易地搬迁将在 3 年之内使怒江州的城镇化率得到非常大的提高，但由于这种城镇化没有自我经济能力的支撑，主要依靠国家的支持，会很脆弱。本文将通过研究，提出若干解决移民经济可持续的产业发展、社会治理的政策建议，为移民和政府提供参考。
三、具有理论研究的前瞻性。目前，怒江州 10 万易地移民搬迁正在进行中，研究这 10 万贫困人口的城镇化问题，可为 2020 年后怒江州防止返贫和城镇化健康发展有所贡献。
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怒江州的脱贫攻坚关系到 2020 年中国整体进入小康的大问题，得到了习近平总书记和党中央、省委省政府的关注和大力支持，习总书记七次批示，两次回信。为了阻断怒江州贫困的根源——自然环境恶劣导致的生存环境恶化，国家采取易地移民搬迁方式，使贫困人口脱离原有的生存环境，逐步成为城镇人口，达到彻底摆脱贫困的目的。怒江州贫困人口易地移民搬迁，既是一个贫困人口城镇化问题，也是一个脱贫的途径，研究相关问题至少具有以下意义：
一、实现理论的创新。以往城镇化是社会经济发展的结果，而怒江州贫困人口的城镇化是在政策支持、国家资金、人力的强势投入之下实现的 10 万贫困人口城镇化的过程，这种城镇化是特殊的，是一种创新，那么研究这一人群的城镇化也必须在理论上实现突破，寻找到新的理论支撑点。
二、具有现实的指导意义。怒江州 10 万贫困人口易地搬迁将在 3 年之内使怒江州的城镇化率得到非常大的提高，但由于这种城镇化没有自我经济能力的支撑，主要依靠国家的支持，会很脆弱。本文将通过研究，提出若干解决移民经济可持续的产业发展、社会治理的政策建议，为移民和政府提供参考。
三、具有理论研究的前瞻性。目前，怒江州 10 万易地移民搬迁正在进行中，研究这 10 万贫困人口的城镇化问题，可为 2020 年后怒江州防止返贫和城镇化健康发展有所贡献。
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第二章 怒江州经济发展与贫困状况
第一节 怒江州简介
一、怒江州的自然情况
怒江傈僳族自治州位于我国云南省西北部，由怒江贯穿全州而得名。怒江州南临保山市，西临缅甸，东接丽江市、迪庆州、大理白族自治区，北接壤西藏自治区，不仅地处险要，也是边防要地。怒江州辖泸水市、兰坪县、贡山县、福贡县四个县市，下设 29 个乡镇。其中泸水市 2938 平方千米，19.13 万人口，兰坪县 4455 平方千米，22.04 万人口，贡山县 4506 平方千米，3.92 万人，福贡县2804 平方千米，10.21 万人。
怒江州地形复杂，呈高原峡谷地形地貌，地势险峻，除金顶镇、通甸乡有少量平地外，大多为高山陡坡，耕地面积稀少，坡度较高。州内担当力卡山、独龙江、高黎贡山、怒江、碧罗雪山、澜沧江、云岭依次排列，构成了狭长的高山峡谷地貌，山地面积约占 99%以上，可耕地中高山区域约三成，山区区域约六成，河谷区域不足一成。怒江州全州垦殖系数不足 4%。耕地沿山坡垂直分布，有 76%的耕地坡度在 25 度以上，农耕条件十分恶劣。
第一节 怒江州简介
一、怒江州的自然情况
怒江傈僳族自治州位于我国云南省西北部，由怒江贯穿全州而得名。怒江州南临保山市，西临缅甸，东接丽江市、迪庆州、大理白族自治区，北接壤西藏自治区，不仅地处险要，也是边防要地。怒江州辖泸水市、兰坪县、贡山县、福贡县四个县市，下设 29 个乡镇。其中泸水市 2938 平方千米，19.13 万人口，兰坪县 4455 平方千米，22.04 万人口，贡山县 4506 平方千米，3.92 万人，福贡县2804 平方千米，10.21 万人。
怒江州地形复杂，呈高原峡谷地形地貌，地势险峻，除金顶镇、通甸乡有少量平地外，大多为高山陡坡，耕地面积稀少，坡度较高。州内担当力卡山、独龙江、高黎贡山、怒江、碧罗雪山、澜沧江、云岭依次排列，构成了狭长的高山峡谷地貌，山地面积约占 99%以上，可耕地中高山区域约三成，山区区域约六成，河谷区域不足一成。怒江州全州垦殖系数不足 4%。耕地沿山坡垂直分布，有 76%的耕地坡度在 25 度以上，农耕条件十分恶劣。
州内气候变化较大，北部冷、中部温暖、南部热，高山寒冷、半山温暖、江边炎热，不仅具有高原季风气候的一般特点，也受其地形地貌的影响，呈立体型气候，从低到高呈五种类型，成就了怒江州成为生物种基因库，是云南“植物王国”和组成部分之一。
怒江州的动植物资源相当丰富，境内已知的高等植物就有 200 多个科，680余属，3000 多种，仅国家级高黎贡山自然保护区泸水市境内就有高等植物 136 个科，1569 种。全国药材资源 76 个重点保护品种中，怒江州就有 51 个。州内林地覆盖率 65.9%，森林覆盖率 72.96%。境内脊椎动物 488 种，其中鸟类 284 种，138 属，兽类 128 种。有 61 种国家保护动物，其中一类保护动物 20 种，二类保护动物 40 余种。
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第二节 经济发展现状与特点
（一）怒江州经济加速，但基数过小
2018 年，怒江州全州 GDP 为 161.56 亿元，排在云南省最后一位，但增速却有 12.1%，位居云南省第一位，这一情况的原因主要是得益于国家对怒江州的大力支持和怒江州总量基数过小，可参见下图：
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怒江州的动植物资源相当丰富，境内已知的高等植物就有 200 多个科，680余属，3000 多种，仅国家级高黎贡山自然保护区泸水市境内就有高等植物 136 个科，1569 种。全国药材资源 76 个重点保护品种中，怒江州就有 51 个。州内林地覆盖率 65.9%，森林覆盖率 72.96%。境内脊椎动物 488 种，其中鸟类 284 种，138 属，兽类 128 种。有 61 种国家保护动物，其中一类保护动物 20 种，二类保护动物 40 余种。
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第二节 经济发展现状与特点
（一）怒江州经济加速，但基数过小
2018 年，怒江州全州 GDP 为 161.56 亿元，排在云南省最后一位，但增速却有 12.1%，位居云南省第一位，这一情况的原因主要是得益于国家对怒江州的大力支持和怒江州总量基数过小，可参见下图：
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第一节 城镇化的一般规律............................. 32
一、城镇化的基本发展过程 ............................. 32
二、城镇化与经济发展的关系 ...................... 33
第四章 怒江州易地扶贫搬迁城镇化发展中的产业支撑研究................ 54
第一节 怒江州易地搬迁的产业发展现状与出路 ................................. 54
第二节 偏离份额分析视域下的怒江州移民产业发展问题探索 ..................... 55
第五章 对策建议........................... 64
第一节 政策建议 .................................. 64
第二节 产业发展建议 .................................. 65
第四章 怒江州易地扶贫搬迁城镇化发展中的产业支撑研究
第一节 怒江州易地搬迁的产业发展现状与出路
怒江州在“十三五”期间的易地扶贫搬迁目标是全面完成建档立卡户 10 万人口的搬迁任务，使城镇化率实现从 30.15%增加至 40%的目标，推动怒江州城镇化，随之而来也会产生各种问题，其中最关键的就是产业发展的问题。移民们缺少产业支撑，即使修建的安居住房、学校、医院和道路等城市基础，也留不住移民，最终只能是空城。为了使移民们能够脱离原有的恶劣的生存环境，国家采取了城镇安置方式，就是为了较好地利用城镇和集市的基础设施、市场条件、信息优势等有利条件，改善易地搬迁移民的生活生产条件和发展新的产业。
自 2018 年陆续迁入新居的怒江州 10 万移民来说，他们以什么作为生存的手段呢？就现在和将来的情况看，国家省州是这样安排的：
一、提供公益性岗位，使每一户建档立卡户至少有一人获得公益性岗位，以保障其家庭有一定的稳定收入。这些公益性岗位是巡边（境）员、护林员、公路养护员、村庄清洁员等。
二、组织打工，对于有劳动力的人，政府进行一定的技能培训后，输送到各地打工。怒江州是一个非常特殊的地区，很多少数民族由于语言和长期的封闭不愿意到州打工，政府对此给予了稳岗补助，以帮助和奖励他们适应打工生活，只要能够持续打工六个月就能得到几千元的奖励。
三、在移民安置点设立扶贫车间，这些扶贫车间主要是针对家庭中有老人孩子需要照顾无法离开家庭的劳动力，他们可以就近就业。就现在来说，政府帮助许多移民安置点引进了省外的企业，如利用草果杆叶发展手工编织；组织服装加工；利用怒江州森林覆盖率高的优势，发展中华蜂养殖和加工；在移民安置点建盖铺面提供给移民经营，或收租金帮助居民等。
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第五章 对策建议
第一节 政策建议
除国家已承诺给怒江州的乡村振兴战略相关政策、农村资金扶持的长效机制，干部培养、教育、社会保障等政策、西部大开发等政策和战略外，还请求中央和省的扶持并贯穿于乡村振兴战略的三个阶段，同时向易地搬迁移民做适当倾斜。
除国家已承诺给怒江州的乡村振兴战略相关政策、农村资金扶持的长效机制，干部培养、教育、社会保障等政策、西部大开发等政策和战略外，还请求中央和省的扶持并贯穿于乡村振兴战略的三个阶段，同时向易地搬迁移民做适当倾斜。
一、怒江州地处边境，物价指数高于全省平均水平，甚至是全省最高的，为了解决由于物价过高带来的生产生活支出增加，国家在未来的资源投入时应考虑到物价上涨的因素。
二、怒江州的经济、社会、文化的发展和生态环境的改善，如果没有中央、省、社会的各种扶持和优惠政策，以及社会的帮助，怒江州就不可能脱贫也不可能发展，因此请求中央和省及社会在怒江州脱贫攻坚结束后，在乡村振兴战略的实施继续延续以往的扶持政策，产业发展政策，并且继续在省国民经济计划中把怒江州列入为重点扶持对象，直至达到乡村振兴战略的三个阶段的目标任务。
三、怒江州虽然脱贫，但面临的发展任务艰巨，特别是易地搬迁的移民，他们缺乏经济发展的根基——产业，要建立起新的可以支持他们达到小康，走向富裕生活的困难还非常大，同时他们还需要一定的时间培养他们的社会适应能力，重建他们的社会资本。
二、怒江州的经济、社会、文化的发展和生态环境的改善，如果没有中央、省、社会的各种扶持和优惠政策，以及社会的帮助，怒江州就不可能脱贫也不可能发展，因此请求中央和省及社会在怒江州脱贫攻坚结束后，在乡村振兴战略的实施继续延续以往的扶持政策，产业发展政策，并且继续在省国民经济计划中把怒江州列入为重点扶持对象，直至达到乡村振兴战略的三个阶段的目标任务。
三、怒江州虽然脱贫，但面临的发展任务艰巨，特别是易地搬迁的移民，他们缺乏经济发展的根基——产业，要建立起新的可以支持他们达到小康，走向富裕生活的困难还非常大，同时他们还需要一定的时间培养他们的社会适应能力，重建他们的社会资本。
这些都需要一个较长的时间，也要进行投入和积累，鉴于他们均是刚刚脱贫的人口，为了不使他们返贫并且获得发展，需要国家的扶贫政策继续实施。
参考文献（略）
参考文献（略）