第一章 基层政务公开标准化规范化概述
1.1 相关概念
为了更好的理解基层政务公开如何开展标准化规范化试点建设，首先需要理清其基本内涵及“两化”关系，为此，本章将对研究涉及的相关概念及其关系进行阐释，以便更好地了解和掌握基层政务公开标准化规范化的具体内容。
1.1.1 基层政务公开
目前，中央出台的系列有关政务公开的政策文件中，没有对政务公开下过明确的定义，文件中提出的“政务公开”不是“信息公开”的翻版，而是将公开作为提升国家治理能力的支点，以此推动善治目标的实现。①学术界普遍认为政务公开指的是狭义上的政府信息公开，是行政机关公开其行政事务，包括办事制度、程序、承办人以及办事结果等内容的公开。②但也有学者认为，政务公开的概念更加宽泛，包含了静态和动态信息两方面的内容。③还有学者从产生的历史背景、性质、目的、公开内容及理论基础方面对政务公开与政府信息进行了对比，认为两者存在很大差别。④总之，关于政务公开的内涵，主要强调的还是行政机关要分类公开其办事主体、依据、程序、进展及结果等，凡是与行政行为职权行使相关的行为或是处于决策谋划、正在进展的各项事务，都应当让公众知晓，任何公民都可以通过特定途径进行查询、监督。本文中“基层⑤”主要指的是县（市、区）级政府主体，简单地说，基层政务公开就是县（市、区）级政府主体将其办事行为的信息进行公开的活动。
1.1.2 政务公开的标准化与规范化
标准化最先应用于工业生产领域，泰勒的科学管理就是以标准化为前提的，随后又扩展至企业管理领域，再逐步渗透到了政府治理与公共服务中，成为社会治理的有效工具。我国国家标准在《标准化工作指南》（GB/T20000.1—2002）中对将标准化定义为“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。”①即标准化就是在人类在经济生产、企业管理、政府活动等一切社会实践中，有目的有组织地制订和实施统一标准，以提高效率，获得最佳效益的动态过程。而政务公开的标准化实际上是由“政务公开”与“标准化”两个定义组成，是标准化在政务公开领域的应用，指政府通过标准的设定和使用，编制、发布和执行政务公开标准，构建科学的政务公开标准体系，以标准体系的构建和运行实施来优化公开程序的和提高政务公开质量。
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1.2 基层政务公开标准化规范化的基本原则
1.2.1 坚持标准引领
政务公开标准化规范化坚持标准引领，将标准化的理念、原则、方法引入政务公开领域，通过有序、科学地重组系统内外相关因素，制定出一套统一、简化、最优的适合行政部门政务公开发展要求的标准与规范体系，从而建立相应的规范，优化政务服务，使政务公开的整体功能达到最佳，产生实际效果。也就是说，基层政务公开以标准化的运作方式，使政务公开的相关活动能够更系统、更有针对性地进行，实现政务公开行为的标准化、业务的流程化、组织运行的秩序化。
1.2.2 注重精细管理
当前我国基层政府政务公开存在的主要问题就是民众对于政务信息公开的需求与政府自身能向群众供给的信息有明显的不对称。实行政务公开标准化规范化就是细化政府各管理领域的公开内容，扩大政务公开的纵深范围，精准定位各领域政务公开的责任主体、部门权责、目录标准、时限方法、监督考核以及行政裁量的基准和范围等具体内容，实现政务公开全流程、政务服务全过程的精细化管理，从而使政府行政行为的依据明确、结果可循，人民群众能查到自己需要的信息。
1.2.3 强调重点突破
基层政务公开标准化规范化不是笼统地将所有政务信息都要求公开标准化规范化，与以往不同的是将政务公开从整体范畴缩小和精细到具体某一领域，强调重点突破，选取政务公开和政府依法行政的重点领域，尤其是涉及人民群众和企业切身利益的公共资源配置、重点民生保障等主题领域的公开。因为这些公开领域一直是政务公开的薄弱环节，对于公开主体、具体内容、程序、职责等还不够明确的标准，处于公开的盲区，这些“盲区”恰恰是政务公开标准化规范化要重点击破的。
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第二章 推进基层政务公开标准化规范化的紧迫性
基层政务公开标准化规范化不是笼统地将所有政务信息都要求公开标准化规范化，与以往不同的是将政务公开从整体范畴缩小和精细到具体某一领域，强调重点突破，选取政务公开和政府依法行政的重点领域，尤其是涉及人民群众和企业切身利益的公共资源配置、重点民生保障等主题领域的公开。因为这些公开领域一直是政务公开的薄弱环节，对于公开主体、具体内容、程序、职责等还不够明确的标准，处于公开的盲区，这些“盲区”恰恰是政务公开标准化规范化要重点击破的。
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第二章 推进基层政务公开标准化规范化的紧迫性
2.1 后真相时代提升政府公信力的迫切要求
“后真相”是指在新媒体社会中，事实真相本身变得不再重要，个人则可以围绕自己的价值观或偏见来对事实做出判断。①其最大的特点是观点先于事实，理性让位于情感。②公众倾向于凭借个人主观偏好和情感信念对事件做出评判，来行使自己的知情权和言论自由权，尤其是对于涉及切身利益或公共利益的事件，他们更易受情感的影响，往往会对事实进行片面解读，发表情绪化的言论观点，导致真相被后置，造成舆论的对立与撕裂。目前我国正处于改革发展的攻坚期，社会矛盾多发，再加上互联网和新媒体地不断壮大，群众获取信息的渠道增多，使得其面对海量的信息和泛滥的假新闻越来越难以辨认真假，揭示真相的成本增高，舆论的指向逐渐趋向于个人情感的宣泄，这对政府公信力带来了极大的挑战和威胁。在这种情况下，如果政府部门缺乏一套规范的公开标准体系和舆情应对机制，就不能切实有效地公开事实真相和引导政务舆论走向，群众在面对大量信息时，会掺杂一些个人对政府的刻板印象，无法辨别真假，只能在质疑中跟随着所谓的“事实真相”，不能对事件进行理性的思考，也会被谣言蒙蔽了眼睛，不相信政府的发言。
“后真相”是指在新媒体社会中，事实真相本身变得不再重要，个人则可以围绕自己的价值观或偏见来对事实做出判断。①其最大的特点是观点先于事实，理性让位于情感。②公众倾向于凭借个人主观偏好和情感信念对事件做出评判，来行使自己的知情权和言论自由权，尤其是对于涉及切身利益或公共利益的事件，他们更易受情感的影响，往往会对事实进行片面解读，发表情绪化的言论观点，导致真相被后置，造成舆论的对立与撕裂。目前我国正处于改革发展的攻坚期，社会矛盾多发，再加上互联网和新媒体地不断壮大，群众获取信息的渠道增多，使得其面对海量的信息和泛滥的假新闻越来越难以辨认真假，揭示真相的成本增高，舆论的指向逐渐趋向于个人情感的宣泄，这对政府公信力带来了极大的挑战和威胁。在这种情况下，如果政府部门缺乏一套规范的公开标准体系和舆情应对机制，就不能切实有效地公开事实真相和引导政务舆论走向，群众在面对大量信息时，会掺杂一些个人对政府的刻板印象，无法辨别真假，只能在质疑中跟随着所谓的“事实真相”，不能对事件进行理性的思考，也会被谣言蒙蔽了眼睛，不相信政府的发言。
因此，政务公开标准化与规范化的建设成为后真相时代下，破解政府信任危机，提升公信力，规范舆情发展的迫切需要。实现基层政务公开的标准化规范化，政府各部门会严格履行职责，按照既定的标准和流程客观地公开相应的行政行为和管理活动的办事依据、办事流程、办事结果，群众将不再把自己的主观感受、情感经验当成评判事实的标准，而是成为主动监督政府办公的主体，能客观思考，一旦发现问题，可以及时反映，了解详情。而且政务公开有了一定的标准和规范之后，政府会完整地呈现事实，公开调查结果，并注明佐证结果的政策法律依据及原因，详细说明细节，还能通过舆情回应了解民意，做进一步地解读和引导。这样一来既防止了政府因模糊性公开、选择性公开而引起易激化社会矛盾的虚假信息或谣言的扩散，又有效祛除了群众猜疑，增加了群众对政府的信任度。这也就是政府在“后真相”时代开展基层政务公开标准化规范化的应有之义。
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2.2 深化改革，优化政务服务的迫切要求
基层政务公开标准化规范化是为深化改革，转变政府职能，优化政务服务而建立的一项制度安排和政治政策，是中央政策在政务公开领域中的重大创新。一方面，政务公开标准化规范化建设是助力“放管服”改革的关键抓手。十八大以来，最高决策层坚持“放管服”三管齐下，简政放权，取消下放大批审批权利，优化政务服务供给，特别是党的十八届三中全会明确提出要将经济社会事项一律下放地方和基层管理，以政务公开助力“放管服”，这对作为群众监督窗口的政务公开提出了更高的要求。因此，基层政府必须制定明确的公开标准与规范，将群众关切的事项全面公布，才能真正实现权力下沉，打通政府与公众的“最后一公里”，增进双方互信。另一方面，其适应了“互联网+政务服务”的发展需要。“互联网+政府服务”要求全面公开政务信息，共享部门数据，确保网上政务公开和线下实体政务大厅信息一致，实现上下连通，有效衔接。而基层政务公开的标准化规范化契合了这一要求，可以通过标准化的方法为群众提供最合适、最高效的服务模式，进一步优化网上服务流程，提高网上办事效率，实现线上线下标准化服务，让群众少跑路。
基层政务公开标准化规范化是为深化改革，转变政府职能，优化政务服务而建立的一项制度安排和政治政策，是中央政策在政务公开领域中的重大创新。一方面，政务公开标准化规范化建设是助力“放管服”改革的关键抓手。十八大以来，最高决策层坚持“放管服”三管齐下，简政放权，取消下放大批审批权利，优化政务服务供给，特别是党的十八届三中全会明确提出要将经济社会事项一律下放地方和基层管理，以政务公开助力“放管服”，这对作为群众监督窗口的政务公开提出了更高的要求。因此，基层政府必须制定明确的公开标准与规范，将群众关切的事项全面公布，才能真正实现权力下沉，打通政府与公众的“最后一公里”，增进双方互信。另一方面，其适应了“互联网+政务服务”的发展需要。“互联网+政府服务”要求全面公开政务信息，共享部门数据，确保网上政务公开和线下实体政务大厅信息一致，实现上下连通，有效衔接。而基层政务公开的标准化规范化契合了这一要求，可以通过标准化的方法为群众提供最合适、最高效的服务模式，进一步优化网上服务流程，提高网上办事效率，实现线上线下标准化服务，让群众少跑路。
基层政务公开标准化规范化正是在当前全面深化改革、优化政务服务的形势背景之下以政务信息标准化为推动手段，为满足公众诉求而提出来的，并将重点着力放在基础信息设施建设薄弱、政务公开水平较为滞后、与群众联系最为紧密的县（市）级政府。可以说，正是因为基层政务公开的标准化规范化呈现了现阶段放管服改革和基层行政管理体制改革的实现路径，同时也为高质量的政务服务提供了优化方式，
从而进一步凸显了它的迫切性。
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第三章 安徽定远县扶贫救灾政务公开标准化规范化的实践及经验...........................20
3.1 定远县试点前的政务公开概况...................................20
3.1.1 试点前政务公开的主要内容...............................20
3.1.2 试点前政务公开的瓶颈.................................22
第四章 安徽定远县政务公开标准化规范化试点中存在的问题及原因.......................35
4.1 存在问题..................................................35
4.1.1 公开标准不够精细................................35
4.1.2 政策解读宏观抽象..................................36
第五章 全面推进基层政务公开标准化规范化的发展思路...........................................41
5.1 正确学习领悟中央政策精神...............................41
5.1.1 认真学习相关政策.....................................41
5.1.2 深刻领会政策精髓..................................42
第五章 全面推进基层政务公开标准化规范化的发展思路
5.1 正确学习领悟中央政策精神
5.1.1 认真学习相关政策
习近平总书记曾说，“只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。”①开展基层政务公开标准化规范化试点建设是在“互联网+政务服务”和“放管服”的政策背景下，党中央、国务院推行的极其重视和着力强调的一项政治性任务，这不仅是时代呼唤，治理要求，更是组织需要，群众期盼。为此，认真研读、学习政务公开标准化相关政策，坚持党的领导和用中央政策武装头脑，指导实践，是政府有效开展政务活动的首要前提。当前开展标准化试点的有 1OO 个县市区，有的试点认真落实，效果显著，而有的试点建设滞后，在学习相关政策内容、落实中央决策部署上较为粗糙，软弱涣散，干部队伍干事精神气不足，还存在不作为不担当的“等靠思想”、观望行为和懒政怠政现象，导致对中央赋予的一些先试先行政策统筹谋划不够科学，推进落实不够到位，造成这两种结果的根源就是因为没有认真学习、掌握相关的政策要求，在思想上认识不到开展基层政务公开标准化规范化的重要性。为此，各级领导干部要系统研习国务院下发的政务公开要点、开展基层政务公开标准化规范化的相关意见通知等文件，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的观点和方法，在学懂弄通上下功夫，推动学习宣传贯彻工作往实里走、往深里走。②树立中央政策部署到哪里，就学习到哪里的理念，提高战略思维，经常对标对表，矫正政策偏差。其次，坚决维护党中央权威和集中统一领导，步调一致，行动统一。上级部门要正确、严谨地宣传和指导中央相关政策，试点部门则要聚焦问题导向，坚持理论与实际、历史与现实相结合，关注政务公开标准化的重点对象、重点领域、重大工程，加强自我学习、调查研究，不断强化思想武器，在政策引导下高质量推进。
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5.1.1 认真学习相关政策
习近平总书记曾说，“只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。”①开展基层政务公开标准化规范化试点建设是在“互联网+政务服务”和“放管服”的政策背景下，党中央、国务院推行的极其重视和着力强调的一项政治性任务，这不仅是时代呼唤，治理要求，更是组织需要，群众期盼。为此，认真研读、学习政务公开标准化相关政策，坚持党的领导和用中央政策武装头脑，指导实践，是政府有效开展政务活动的首要前提。当前开展标准化试点的有 1OO 个县市区，有的试点认真落实，效果显著，而有的试点建设滞后，在学习相关政策内容、落实中央决策部署上较为粗糙，软弱涣散，干部队伍干事精神气不足，还存在不作为不担当的“等靠思想”、观望行为和懒政怠政现象，导致对中央赋予的一些先试先行政策统筹谋划不够科学，推进落实不够到位，造成这两种结果的根源就是因为没有认真学习、掌握相关的政策要求，在思想上认识不到开展基层政务公开标准化规范化的重要性。为此，各级领导干部要系统研习国务院下发的政务公开要点、开展基层政务公开标准化规范化的相关意见通知等文件，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的观点和方法，在学懂弄通上下功夫，推动学习宣传贯彻工作往实里走、往深里走。②树立中央政策部署到哪里，就学习到哪里的理念，提高战略思维，经常对标对表，矫正政策偏差。其次，坚决维护党中央权威和集中统一领导，步调一致，行动统一。上级部门要正确、严谨地宣传和指导中央相关政策，试点部门则要聚焦问题导向，坚持理论与实际、历史与现实相结合，关注政务公开标准化的重点对象、重点领域、重大工程，加强自我学习、调查研究，不断强化思想武器，在政策引导下高质量推进。
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结语
在我国政府“让群众少跑路，数据多跑路”的背景下，安徽定远县等试点单位，作为推进政务公开的排头兵和先行者，承担着先行先试、大胆创新的职责与使命。本文以安徽定远县试点为例，研究了全面推进基层政务公开标准化规范化问题，得出了以下主要结论：
一、标准化手段是助推基层政务公开的有效方式
由于缺乏标准规范的体系和制度约束，政务公开信息分散、水平低下。在政务公开领域引入标准化的理念、原则、方法，通过制定具体明确、统一有序的公开事项、目录、标准、方式、流程等内容，能将模糊化、抽象化的政务信息透明化、清晰化。这对于破解政府各部门的随意性公开、选择性公开、重复性公开等问题，将会起到良好的效果。
二、构建政务公开标准体系及配套机制是政务公开的基石
标准化规范化试点的宗旨是为全国形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开模式。根据顶层设计，结合定远实践，本研究认为解决问题的基本思路是：构建完善的基层政务公开标准体系、健全相关配套制度、加强人才培训建设、提升基层政务公开的政策解读和舆情回应能力、强化监督问责机制等，这是推广基层政务公开标准化规范化的应有之义。
在我国政府“让群众少跑路，数据多跑路”的背景下，安徽定远县等试点单位，作为推进政务公开的排头兵和先行者，承担着先行先试、大胆创新的职责与使命。本文以安徽定远县试点为例，研究了全面推进基层政务公开标准化规范化问题，得出了以下主要结论：
一、标准化手段是助推基层政务公开的有效方式
由于缺乏标准规范的体系和制度约束，政务公开信息分散、水平低下。在政务公开领域引入标准化的理念、原则、方法，通过制定具体明确、统一有序的公开事项、目录、标准、方式、流程等内容，能将模糊化、抽象化的政务信息透明化、清晰化。这对于破解政府各部门的随意性公开、选择性公开、重复性公开等问题，将会起到良好的效果。
二、构建政务公开标准体系及配套机制是政务公开的基石
标准化规范化试点的宗旨是为全国形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开模式。根据顶层设计，结合定远实践，本研究认为解决问题的基本思路是：构建完善的基层政务公开标准体系、健全相关配套制度、加强人才培训建设、提升基层政务公开的政策解读和舆情回应能力、强化监督问责机制等，这是推广基层政务公开标准化规范化的应有之义。
在本文的完成过程中，查找和收集了大量资料，经过反复斟酌与提炼，形成了现有的研究成果，试图从理论和实践上为政务公开标准化规范化的大范围推广进行探索，推进政务公开建设迈上一个新台阶。但本研究存在的局限性也显而易见，资料摄取的有限性、实地调研的不完整性和自身认知水平的局限性，致使研究的深度和视角的宽度还不够理想。鉴于本研究基本上是与研究对象，即安徽定远县的试点同时开展，且论文初稿完成时试点也正好刚刚通过验收。遗憾的是，通过验收发现的某些问题，在本研究中没有得到应有的体现，略带理论滞后于实践之嫌。在未来大规模的推广实践中，由于各地具体条件的差异，可能会出现诸多本探索没有涉及的方面。加之，标准化建设试点还处于自查自评、逐步完善和发展的过程中，许多新状况、新问题的出现在所难免，需要进一步关注，未来的研究将会从更广的范围，更细的角度来进行。
参考文献（略）