第一章 绪论
一、研究背景及意义
（一）研究背景
近年来，在各级政府的推动下，我国对于农村人居环境的整治力度不断加大，作为人居环境治理的重要组成部分，农村厕所改建逐渐受到重视。2009 年全国爱卫办、卫生部办公厅印发关于《农村改厕管理办法(试行)》的通知，农村改厕运动在一些地方开始受到重视。2010 年开启了以全国乡村改厕为重点的城乡环境卫生整治行动。2014 年，习近平总书记在江苏进行调研时表示，“解决好厕所问题对新农村的建设具有重要意义，要做好厕所下水道管网建设等工作，提高农民的生活质量。”2015 年，习近平总书记到延边考察调研说到：“新农村建设的不断推进，有必要来个‘厕所革命’，让农村群众使用上卫生厕所。”自 2015 年开始，以旅游厕所为重点的一场“厕所革命”开始在全国范围内推进，使得全国农村地区无害化卫生厕所的普及率大大提升。2017 年 11 月，习近平总书记对厕所革命做出重要批示，“厕所问题不是一件小事，它是城乡文明建设的重要方面，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作去推进。”中国共产党第十九次全国代表大会指出，“要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明的要求建立健全体制机制来促进城乡融合发展。”开展农村“厕所革命”无疑是引领乡风文明建设，促进农村生态宜居目标实现的一项有力举措。2018 年 1 月 2 日，中共中央发布了关于实施乡村振兴战略的一号文件，指出持续改善农村人居环境，在乡村地区坚持不懈推进“厕所革命”。 2月 5 日，印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，厕所改建以及粪污治理便是其关键任务之一，鼓励各地结合实际情况，实现粪污处理和资源化利用。2018 年 12 月 5 日中央农办、农业农村部等 8 部门联合发布《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，指导各地农村改厕工作，提升农村人居环境建设水平，推进农村“厕所革命”专项行动，可见国家越来越重视农村厕所革命问题。但是当前我国农村无害化厕所水平普及率较低，尤其是在中部和西部地区只有 45.75%和 52.03%，远低于全国水平，严重影响着近 6.5 亿常住农村居民的居住环境，农村厕所革命仍然是农村地区一项重要的民生工程。
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二、国内外研究综述
（一）国外文献综述
1、国外“厕所革命”发展研究
2001 年 11 月 19 日，新加坡厕所协会主席倡导成立了世界厕所组织，主要是为了促进饮用水的安全和基本卫生设施的建设，使每个人享有清洁、舒适以及卫生的环境。每年 WTO 会在不同的地方举行世界厕所峰会，以此来解决世界厕所的卫生危机，目前这个组织有来自 177 个国家和地区的 477 个国际成员，其中包括新加坡、日本和芬兰厕所协会、美国公厕小便恐惧症候群协会等①。
第三章 河南省四市“厕所革命”政策概况 ................................ 21........................
二、国内外研究综述
（一）国外文献综述
1、国外“厕所革命”发展研究
2001 年 11 月 19 日，新加坡厕所协会主席倡导成立了世界厕所组织，主要是为了促进饮用水的安全和基本卫生设施的建设，使每个人享有清洁、舒适以及卫生的环境。每年 WTO 会在不同的地方举行世界厕所峰会，以此来解决世界厕所的卫生危机，目前这个组织有来自 177 个国家和地区的 477 个国际成员，其中包括新加坡、日本和芬兰厕所协会、美国公厕小便恐惧症候群协会等①。
发达地区厕所发展研究来看，发达国家对于厕所建设和管理的要求相对更高。在日本，非常重视厕所的消毒工作，有的公共厕所会在墙壁上提供一次性的纸垫，由可分解的材料制成，用完可以直接冲进下水道里，既避免了病菌的传播，又方便使用②。发达国家的厕所设计中，更加注重环保节能。著名的新西兰百水公厕，虽然坐落在高速公路旁，但厕所的建设全部采用的是回收材料③。澳大利亚大部分的公厕都采用节水系统，有效避免了水资源的浪费 ，对水资源的循环使用，更是体现了环保的设计理念。
国际上欠发达地区厕所建设研究来看。Faruqe Hussain etal.（2017）对孟加拉共和国等发展中国家的农村地区的厕所使用情况进行了研究，发现通过一些家庭进行健康教育来保证厕所的持续使用⑤。Yishay et al.（2017）和 Hiscox et al.（2016）等学者们对老挝、南非等地的农村厕所情况进行了研究，发现传统旧式厕所会给居民造成细菌感染和水污染等一系列问题，相比之下卫生厕所对于居民健康的影响更小。
国际上欠发达地区厕所建设研究来看。Faruqe Hussain etal.（2017）对孟加拉共和国等发展中国家的农村地区的厕所使用情况进行了研究，发现通过一些家庭进行健康教育来保证厕所的持续使用⑤。Yishay et al.（2017）和 Hiscox et al.（2016）等学者们对老挝、南非等地的农村厕所情况进行了研究，发现传统旧式厕所会给居民造成细菌感染和水污染等一系列问题，相比之下卫生厕所对于居民健康的影响更小。
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第二章 概念厘定和理论基础
一、相关概念
（一）农村人居环境
一般情况下，我们把人居环境按照这样来定义：人们聚居并且进行工作、劳动、误娱乐活动的空间环境。按照学者吴良镛的观点，人居环境包括支撑系统、自然系统、人类系统、社会系统和居住系统五大系统。但在现实中，五大系统是比较笼统的说法。结合我国农村人居环境现状，交通出行、村庄布局、基础设施、安全饮水、污水处理、生活垃圾、居住质量几个方面都是影响我国农村人居环境主要因素。人居环境中着重提到了饮水以及污水处理、基础设施和农村厕所改建密切相关，农村改厕是人居环境的重要组成部分①。
2018 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式出台了《农村人居环境整治三年行动方案》，对各地区各部门下达了认真落实的要求。着重提出了几项重点任务，其中之一就是开展厕所革命，加强改厕、改水有效衔接。鼓励将厕所粪污、畜禽养殖的废弃物系统化处理，实现资源化的利用。厕所的治理已经成为了评价人居环境的重要指标之一② 。
（二）厕所革命
1.厕所革命的内涵
厕所革命是由联合国儿童基金会为改善发展中国家的卫生状况首次提出的，通过对厕所卫生状况的改善直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2015 年 4 月，习近平指出抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举，使用了“厕所革命”这一概念。因此，“厕所革命”这一概念在我国最早是在指旅游厕所的改造、建设，后来指代范围更加广泛，指城乡公厕以及旅游厕所和加油站道路旁的公共厕所以及农村户厕等的改造、建设，对我国厕所建设进行了全面规划。本文所指“厕所革命”主要是对乡镇、自然村的公共厕所和农村户厕根据国家以及各地的户厕及公共厕所标准进行新建、改造，还包括了厕所建设相关污水处理管网、粪污处理等基础设施的建设。要求通过三年的努力，
第二章 概念厘定和理论基础
一、相关概念
（一）农村人居环境
一般情况下，我们把人居环境按照这样来定义：人们聚居并且进行工作、劳动、误娱乐活动的空间环境。按照学者吴良镛的观点，人居环境包括支撑系统、自然系统、人类系统、社会系统和居住系统五大系统。但在现实中，五大系统是比较笼统的说法。结合我国农村人居环境现状，交通出行、村庄布局、基础设施、安全饮水、污水处理、生活垃圾、居住质量几个方面都是影响我国农村人居环境主要因素。人居环境中着重提到了饮水以及污水处理、基础设施和农村厕所改建密切相关，农村改厕是人居环境的重要组成部分①。
2018 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式出台了《农村人居环境整治三年行动方案》，对各地区各部门下达了认真落实的要求。着重提出了几项重点任务，其中之一就是开展厕所革命，加强改厕、改水有效衔接。鼓励将厕所粪污、畜禽养殖的废弃物系统化处理，实现资源化的利用。厕所的治理已经成为了评价人居环境的重要指标之一② 。
（二）厕所革命
1.厕所革命的内涵
厕所革命是由联合国儿童基金会为改善发展中国家的卫生状况首次提出的，通过对厕所卫生状况的改善直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2015 年 4 月，习近平指出抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举，使用了“厕所革命”这一概念。因此，“厕所革命”这一概念在我国最早是在指旅游厕所的改造、建设，后来指代范围更加广泛，指城乡公厕以及旅游厕所和加油站道路旁的公共厕所以及农村户厕等的改造、建设，对我国厕所建设进行了全面规划。本文所指“厕所革命”主要是对乡镇、自然村的公共厕所和农村户厕根据国家以及各地的户厕及公共厕所标准进行新建、改造，还包括了厕所建设相关污水处理管网、粪污处理等基础设施的建设。要求通过三年的努力，
实现农村无害化卫生厕所普及率达到 85%。
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二、理论基础
（一）公共产品理论
根据萨缪尔森在《公共支出的理论》一书中给出的公共产品的定义，认为每个人对于这种集体产品的消费总量等于消费品的供给总量，也就是说每个人对于该产品的使用互不影响，即该种产品具有非竞争性③。此外，马斯格雷夫《财政学原理》中指出通过非排他性和非竞争性来划分私人产品和公共产品，认为非竞争性和非排他性是公共产品所具有的两大基本属性，某种物品只要满足其中一种特性或者二者兼备，则它就属于公共产品，对于公共产品的定义进行了进一步完善。同时又将公共产品分为纯粹公共产品和准公共产品，2010 年 7 月，联合国大会上宣布享有卫生设施是一项基本人权，倡导全世界范围内开展包括卫生厕所在内的卫生基础设施的建设，在“厕所革命”推进中公共卫生厕所、污水处理管网等设施的建设以及公共卫生服务的供给具备了准公共产品的属性，建设和后期管理阶段，显示出了公共产品的特性，以及面临的困境。
（二）政策执行的综合模型
美国著名政策科学家保罗·A.萨巴蒂尔和丹尼尔·A.马兹马尼安在 1979 年合著的《公共政策执行：一个分析框架》一文中，提出了政策执行的综合模型，他们认为政策执行过程中起较大作用的主要因素可分为三大类、十七种因素。具体为：（1）政策问题的可处理性。包括：现存的对政策问题加以处理的有效理论和技术运用时的困难程度；标的团体行为的多样性；标的团体的人数及其行为需要改变的幅度。（2）政策本身的规制能力。政策是基于充分的因果关系基础；政策指令是明确的；有充分的财政资源的支持；各级执行机构内部能够通过整合实现协调；执行机构内部的决定程序相对科学；有素质较好的执行人员；能够吸纳社会多方面的政治参与。（3）政策以外的其它变量。影响政策执行的经济环境和技术条件；大众媒介的参与情况；普通公众的支持程度；利益集团的态度和资源；监督机关是否支持；执行人员的热忱与领导艺术等等。该模型的一个显著特点是：联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行的影响。将政策执行分为五个阶段：执行机构的政策产出、目标团体对政策产出的服从、政策产出的实际影响、感知到的政策产出的影响、影响的主要调整①。
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（一）公共产品理论
根据萨缪尔森在《公共支出的理论》一书中给出的公共产品的定义，认为每个人对于这种集体产品的消费总量等于消费品的供给总量，也就是说每个人对于该产品的使用互不影响，即该种产品具有非竞争性③。此外，马斯格雷夫《财政学原理》中指出通过非排他性和非竞争性来划分私人产品和公共产品，认为非竞争性和非排他性是公共产品所具有的两大基本属性，某种物品只要满足其中一种特性或者二者兼备，则它就属于公共产品，对于公共产品的定义进行了进一步完善。同时又将公共产品分为纯粹公共产品和准公共产品，2010 年 7 月，联合国大会上宣布享有卫生设施是一项基本人权，倡导全世界范围内开展包括卫生厕所在内的卫生基础设施的建设，在“厕所革命”推进中公共卫生厕所、污水处理管网等设施的建设以及公共卫生服务的供给具备了准公共产品的属性，建设和后期管理阶段，显示出了公共产品的特性，以及面临的困境。
（二）政策执行的综合模型
美国著名政策科学家保罗·A.萨巴蒂尔和丹尼尔·A.马兹马尼安在 1979 年合著的《公共政策执行：一个分析框架》一文中，提出了政策执行的综合模型，他们认为政策执行过程中起较大作用的主要因素可分为三大类、十七种因素。具体为：（1）政策问题的可处理性。包括：现存的对政策问题加以处理的有效理论和技术运用时的困难程度；标的团体行为的多样性；标的团体的人数及其行为需要改变的幅度。（2）政策本身的规制能力。政策是基于充分的因果关系基础；政策指令是明确的；有充分的财政资源的支持；各级执行机构内部能够通过整合实现协调；执行机构内部的决定程序相对科学；有素质较好的执行人员；能够吸纳社会多方面的政治参与。（3）政策以外的其它变量。影响政策执行的经济环境和技术条件；大众媒介的参与情况；普通公众的支持程度；利益集团的态度和资源；监督机关是否支持；执行人员的热忱与领导艺术等等。该模型的一个显著特点是：联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行的影响。将政策执行分为五个阶段：执行机构的政策产出、目标团体对政策产出的服从、政策产出的实际影响、感知到的政策产出的影响、影响的主要调整①。
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一、四市基本情况介绍 ............................................... 22
二、四市“厕所革命”政策文本梳理 ................................... 23
（一）改厕任务方向规划 ........................................... 24
（二）有效保障机制建设 ........................................... 29
第四章 四市“厕所革命”政策实施现状分析 .............................. 39
一、“厕所革命 ”工作基本情况 ...................................... 39
二、四市“厕所革命”政策实施情况 ................................... 41
（一）政府主导协同推进 ........................................... 41
（二）分级开展培训宣传 ........................................... 42
第五章“厕所革命”政策实施现存问题及成因 ............................. 47
一、“厕所革命”政策实施现存问题 ................................... 47
（一）改厕整体进程缓慢 ........................................... 47
（二）改厕方案模式不规范 ......................................... 48
第六章 继续推进农村“厕所革命”政策实施的对策建议
一、加强宣传培训和示范引导
（一）优化宣传方式提高积极性
推动厕所革命首先要进行观念革新，将厕所改造作为当前农村精神文明建设的重要内容来抓。政府部门可以采用简单易懂的方式，改厕前期利用电视、报纸以及农村“大喇叭”、宣传车等形式进行初期宣传、科普。利用微信公众号、朋友圈小视频等这些简单易懂的形式向农民宣传一些健康教育知识，使其明白为什么进行改厕，还可以介绍一些具体的改厕步骤以及后续的管理规范。通过宣传，改变传统的卫生观念，增强自身的卫生意识，了解到厕所改建的重要性和紧迫性，提高农村居民环境保护的意识和改厕的积极性。改厕过程中可以通过动员会议对改厕模式进行对比介绍，让群众在考虑自身实际情况的前提下，自主选择适宜自家情况的改厕类型。通过这种方式增强群众的参与感，明白改厕不是“形象工程”，是政府认真的为群众办实事的民生项目。
（二）发挥示范先行典型带动作用
坚持示范带动的作用，紧抓试点示范工程，按照典型带领，集中连片，整村推进的方法，利用示范户以及建设标准化、资源化利用的公共厕所发挥带动作用。首先，根据改造的具体模式划分改厕区域，在每个区域内抽选合适的乡镇，再通过乡镇的定位选择不同类型的村庄进行示范工程的改造。根据任务，每年覆盖一批新的农村建设示范村，用这些示范村的经验来带动剩下的地区的建设。其次，充分学习优先改造地区的宝贵经验，可以带动一些改厕地区的干部和群众到这些示范区参观学习，将学习优秀地区的做法，将这些经验用于本地的改厕工作。最后，可以发挥适当的激励的作用，组织评比现阶段改厕工作力度大、进度快、效果好的村镇，进行现场学习观摩同时，通报奖励和资金补贴，最大程度发挥出典型示范作用。
坚持示范带动的作用，紧抓试点示范工程，按照典型带领，集中连片，整村推进的方法，利用示范户以及建设标准化、资源化利用的公共厕所发挥带动作用。首先，根据改造的具体模式划分改厕区域，在每个区域内抽选合适的乡镇，再通过乡镇的定位选择不同类型的村庄进行示范工程的改造。根据任务，每年覆盖一批新的农村建设示范村，用这些示范村的经验来带动剩下的地区的建设。其次，充分学习优先改造地区的宝贵经验，可以带动一些改厕地区的干部和群众到这些示范区参观学习，将学习优秀地区的做法，将这些经验用于本地的改厕工作。最后，可以发挥适当的激励的作用，组织评比现阶段改厕工作力度大、进度快、效果好的村镇，进行现场学习观摩同时，通报奖励和资金补贴，最大程度发挥出典型示范作用。
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结论
农村“厕所革命”的推进，不只是简单的厕所改造、建设，还关系到了整个农村人居环境的改善以及农村经济水平的提高，而且对于农村精神文明建设和城乡发展不平衡现象也是一种积极的改进和探索。本文按照地理位置和改厕推进情况较好的标准，选择了开封市、洛阳市、安阳市和信阳市四个市，对四个市发布的“厕所革命”政策文件以及落实的基本情况进行了研究，并进行了深入分析。发现现阶段厕所革命虽然取得了一定成效，但是仍然存在改厕整体进程缓慢，在推进过程中存在项目信息不透明，改厕模式和标准不规范以及改厕材料存在问题等问题，严重影响进一步的工作。
针对目前的情况，在农村厕所推进过程中，应在总结部分先行、可推广经验的基础上，提出从强化政府内部统筹协调的管理机制入手，以加强宣传引导、典型示范带动和形成积极的参与氛围，增强社会各界对农村厕所革命的重视的基础；强化技术支撑，加强改厕技术的培训，并将工作重点放在粪污无害化处理、资源化利用的先进技术研发和典型经验推广上，尤其是加强对粪污的无害化处理和更加现代化、科技化、人性化的厕所的研究及推广；政府通过融资等方式完善资金投入机制，整合各部门资源和资金，加强资金使用上的风险监管，促进资金的有效利用。通过激发社会资本与企业参与到其中来，不断拓宽筹集资金渠道；同时完善政策实施中的监督考核机制，制定严格的验收标准和监管机制，抓好从规划、设计、施工、验收的全过程责任机制，强化第三方监管验收作用，从而同时提升农村厕所革命治理的质量和效率。
通过对当下农村“厕所革命”政策实施中存在的问题进行研究，提出对策建议对下一阶段更高质量、高效率推进有很强的实践意义。河南省地处中原地区，各市存在平原、丘陵、高山地区，农村“厕所革命”推进存在问题具有典型代表性，提出对策建议可供农村“厕所革命”推进状况相类似的地区参考借鉴。鉴于作者能力有限，以及不同地区实际情况的不同，没有进行充分的是实地调研，难以全面、准确的把握农村“厕所革命”推进的详细状况，对选题的分析可能还不够深入具体，希望以后继续完善进一步的研究。
参考文献（略）