江西工业园区行政管理效率研究

本文是一篇行政管理论文，本文系统的总结了工业园区的管理体制，对管理体制进行了分类与比较，结合选取的江西省工业园样本，对其进行管理体制的分类，界定了园区的管理体制类型。在此基础上，结合统计学与经济学相关理论，以层次分析的聚类方法对建立的管理效率评价体系进行分析，对标国内优秀的工业园区，得出相应的研究结果，并对江西省工业园区存在的问题提出些不成熟的建议，希望对参与江西工业园区建设的人们一些启示。因本人的研究水平有限，在管理体系的建立与分析会存在诸多不足之处，希望读者能批评指正。

1.绪论

1.1 研究背景与意义
作为经济发展的重要领域和平台，工业园区的建设已成为各省做大做强本省经济，推动区域发展、区域经济等战略不可或缺的组成部分，起到了不可替代的重要作用。江西工业园区的发展始于上世纪九十年代， 1991 年，南昌高新技术开发区的建立标志着江西工业园区的发展拉开了序幕。21 世纪初以来，在改革开发与解放思想的进程下，掀起了又一论的工业园区建设。我省紧跟步伐，保持优势产业，补齐短板产业，发展高新技术产业，依托以工业园区这条发展主线，带动我省的工业发展。在“十一五”期间，我省工业园区经济保持高速增长，迈入了发展的快车道，完成主营业务收入 2.8 万亿元。“十二五”期间，我省园区主营业务收入高达 9.8 万亿元，是“十一五”间接的 3.5 倍，充分体现了又一轮工业园区建设的成效，为我省经济长期的健康稳定增长提供了强有力的保障。
然而，近几年来，在蔓延全球的经济下行，贸易保护主义不断兴起，国内宏观经济形势复杂多变，工业经济下行压力持续增大的背景下，我国工业经济增长速度继续走低，工业园区的增长速度开始放缓，发展遇到了前所未有的困难。与此同时，园区内人员配置及编制混乱，管理机构严重缺失，各部门权属分工不明确，基础设施落后等问题严重制约了经济效益的提升，成为实体经济发展的又一制约因素。基于政府管理层面的角度，只有以科学的评价指标和评价方法为核心建立的对工业园区评价体系来衡量和评价政府对工业园区管理的有效性，才能在经济新常态下引导工业园区走出困境，进行产业布局及管理模式的转型升级，解决现阶段发展中遇到的困难。
目前，针对管理效率的理论研究和实际应用大多还停留在企业层面，而政府层面的研究极少。所以当前基于政府层面对提高工业园区管理效率的评价研究依然处于探索阶段，缺乏科学、严谨、有效地并在实践中经过了总结、归纳、完善的一套成熟体系。所以从政府层面提高管理效率，建立科学有效地工业园区评测体系对工业园区的健康持续发展有着极其深远的意义。
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1.2 国内外研究综述
工业经济增加值作为 GDP 的组成部分，体现了其在经济发展中的重要性，而工业园区作为工业经济的主战场，其发展水平直接反应各省市的工业经济现状。目前，江西的经济发展已落后于周边省份，因此，紧跟外省发展的脚步，学习和借鉴先进的发展模式和经验，已成为省委、省政府以及江西广大人民群众迫切努力的方向，提高园区的管理效率便成为最为直接和有效地方法。
有关工业园管理模式及体制、工业园管理效率评价体系的研究，国内外已有不少的文献。但工业园区管理效率相关研究却寥寥无几。基于建立科学、合理的评价体系的定量分析和对工业园数据挖掘的管理探讨，国内外对此还没有专门的文献和论述，相关研究如下：
1.2.1 国外工业园区管理模式研究现状
工业园区在各国的经济领域一直都处于主导地位，相比于国外，我国的工业园区起步较晚，在我国园区的发展历程上，基本是走一条借鉴国外工业园的发展经验与我国的特殊国情相结合的道路，对于工业园区的研究，基本上以经济学理论为基础，穿插地理学与社会学理论，从发展的优势形成的角度，可分为优势导入型、优势综合发展型、优势主导型三大类。从管理体制看，国外园区与国内基本一致。目前，国外主要是园区功能与制度方面的研究。
在园区功能研究方面，英国经济学家马歇尔，他在《经济学原理》一书中提出，相似的在特定的区域的集中现象称为工业园或产业园，对产业集群与外部经济作了定义，称为工业园区发展的重要理论基础，德国经济学家韦伯在《区位园论》一书从微观层面阐述了聚集的好处与成本的对比，对企业聚集的影响。美国经济学家熊披特在《经济发展理论》一书中提出技术创新理论，用新的技术生产新或旧的成品称为创新，是推动经济发展的主要因素。 法国经济学家弗朗索瓦认为，经济的发展不可能同时覆盖全部的区域，会以不同的强度进行发展，进而出现强度不一的增长点，即为增长级理论。克鲁格曼在《收益递增与经济地理》一书中提出制造业聚集的程度，对马歇尔产业集群理论进行了更深入的诠释。
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2.工业园区相关的理论基础

2.1 经济增长极理论
该理论最早由法国经济学家佩鲁（1950）提出，他认为国家的平衡发展只是一种理想，在现实情况下是不存在的，应该选择特定的地理区域作为增长级，带动经济发展。他主张把数字空间作为经济空间的基础，其次，他认为技术进步与创新是经济发展最主要的动力。法国人代维尔认为，增长级会出现在复合体城镇中。美国经济学家盖尔研究该理论得出，影响发展的空间在组织过程中会出现扩散与回流过程。 根据经济增长级理论，结合我国的发展历程，不难发现，在改革开发以后，国家设立众多的经济特区、发展建设大型城市群。例如深圳、珠海等沿海相对落后地区得以快速发展，这些举措成为了我国政府促进经济发展的重要手段，增长经济级理论在我国经济发展中得到了很好的体现。

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2.2 产业集群理论
著名经济学家阿尔弗雷德·马歇尔是最早阐提出产业集群理论的学者，他认为，外部规模经济能促使企业聚集在特定区域。而较为系统的产业集群理论是上世纪八十年美国经济学家达麦克尔·波特创立的，他认为在特定区域或领域，集聚着大量相互关联的公司、关联产业、供应商等，通过区域聚集形成有效地市场竞争，使企业共享区域公共设施、市场环境和外部经济，降低信息交流和物流成本。德国经济学家阿尔弗雷德韦伯（1909）在《工业区位论》提出了产业聚集概念，他认为企业规模的增大和企业的聚集能降低企业的成本。综上所述，该理论的研究主要集中在：产业聚集的机理、经济增长与产业集群的关系研究、基于产业集群的产业政策和实证研究方面。国外的研究偏重于实证分析，国内的研究偏重理论方面，归纳起来，产业集群的发展有三方面依据：第一，外部经济效益。虽然集聚区域的企业数量众多，但从单个企业看，规模不会太大，集群区内的企业高度分工协作，生产效率极高，企业的产品出口到区域外的市场，使产业集群获得一种外部规模经济。第二，学习创新效应。企业间的激烈竞争促进企业组织、技术的创新。第三，空间交易成本的节约。空间交易成本包括：寻找、信息、运输等成本。企业在相互聚集的情况下，容易相互信赖，相比于较远距离企业，效率更高。
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3.江西工业园区管理效率分析.............................. 10
3.1 江西工业园区发展历程.................................... 10
3.1.1 起步发展阶段（1991－2000 年）.......................... 10
3.1.2 全面发展阶段（2001－2003 年）.............................. 10
4.国内其他工业园管理体制先进经验的借鉴.......................... 14
4.1 广州开发区管理模式分析...................................... 14
4.2 苏州工业园区管理模式分析.............................. 14
5.江西工业园区管理效率评价体系的建立以及模式分析......................................... 17
5.1 综合评价体系设计................................ 17
5.1.1 综合体系设计原则........................... 17
5.1.2 综合体系分析方法............................. 17

6.江西工业园区管理中存在的问题和建议

6.1 江西工业园区管理中存在的问题
6.1.1 从聚类角度
本文运用层次分析的聚类算法，将 37 个国家级与重点省级工业园区的管理效率划分为较高与较低两类，管理效率综合得分在 70 分及以上的为管理效率较高的一类，70 分以下为管理效率较低的一类。经过系统的研究，从以下两个层面进行了分析：
园区是国家级还是省级层面。不难看出，聚类分组的结果与该层面保持了较高的一致性，研究样本的 19 个国家级工业园区中，17 个园区的综合得分超过 70分，而且大多在超过 75 分，低于 70 分的吉安高新技术产业开发区（68.29 分）、宜春丰城高新技术开发区（68.78 分），这两个园区分别在 2017 年 7 月与 2018 年3 月从省级重点园区升级为国家级园区，影响了园区的综合得分。研究样本的 18个省级重点园区中，15 个园区的分钟低于 70 分，超过 70 分的青山湖高新技术产业园区（75.98 分）、新建长堎工业园区（75.32 分）、江西樟树工业园区（72.16分）在地域上有明显优势，都位于省会南昌或离南昌很近的区域。而且都经历 20年左右的发展，基础设施与配套体系都强于其他的省级工业园区，也是最有希望升级为国家级的园区之一。

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