一、相关概念及研究理论基础
（一）城乡统筹
2002 年 11 月，中共十六大提出了“统筹城乡发展”的思想。报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小刚社会的重大任务。”城乡统筹，是指站在国民经济和社会发展的整体高度上，将城市和农村的发展统一协调，综合考虑，深入研究城乡间的相互关系以及存在的问题。在实现全面建成小康社会的总体目标下，我们将以发展和协调的方式解决城乡问题。城乡统筹发展的目的是解决“三农”问题，这表明中国的经济发展战略已从城市化向城乡协调发展转变，实现了城乡之间的良性互动。这是中国经济和社会发展战略的重大变化。这有利于实现城乡经济的良性循环和协调发展，有利于快速推进全面建设小康社会的步伐，最终有利于全体人民的共同富裕。
加速城乡统筹意味着不仅要提高公共文化服务数量，也要提高服务的质量，将城乡间的文化发展差距减小，实现城乡发展一体化。无论在何时、何地、何种民族、性别、身份等，都可以共享公共部门提供的均等的服务。我国城市和农村的公共文化服务存在着显著的差距，主要原因是城乡的二元结构导致公共文化资源无法合理分配、公共文化服务无法平衡提供。城市普遍比农村享有更多数量的文化产品、更优质量的文化服务。采取有效措施方能扭转局面。例如建立创建文明城市指标体系，鼓励城市以文化帮扶农村，最终实现城乡统筹；创新理论，以改革为手段，建立城乡统筹的公共文化服务机制，促进城乡公共文化服务共同发展。
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（二）农村公共文化服务
公共文化一般是由政府主导和社会参与，传播和推广先进文化，提供精神食粮的各种公益文化机构和服务的总和，不断满足人民的文化需求，从而保护人民的基本文化权益。它强调服务全社会公众的公共行政职能，其目标是建立一个人人参与文化，享受文化，创造文化的良性循环发展体系。
公共文化服务是面向全体人民，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为代表，为社会提供公共文化设施、产品、服务。主要内容是确保人民群众正常开展日常文化活动、公共文化欣赏和公共文化活动。
（二）农村公共文化服务
公共文化一般是由政府主导和社会参与，传播和推广先进文化，提供精神食粮的各种公益文化机构和服务的总和，不断满足人民的文化需求，从而保护人民的基本文化权益。它强调服务全社会公众的公共行政职能，其目标是建立一个人人参与文化，享受文化，创造文化的良性循环发展体系。
公共文化服务是面向全体人民，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为代表，为社会提供公共文化设施、产品、服务。主要内容是确保人民群众正常开展日常文化活动、公共文化欣赏和公共文化活动。
农村公共文化服务就是以政府部门为主的公共部门提供的，以公共财政作为基本支撑，以公益性文化单位为骨干，满足农民基本文化需求，保障农民基本文化权益，向农民提供公共文化设施、产品、服务。农村公共文化服务主要包括以下几方面内容：一是公共文化基础设施。是指政府向公众公益开放的文化场所，用于公民的文化娱乐活动，为农民群众的文化活动提供物质基础。主要包括农家书屋、综合文化活动室、体育馆、户外活动广场、棋牌室等。二是公共文化活动。是公共文化部门开展的包括比赛、讲座、展览等在内的形式丰富的活动。三是公共文化旅游事业。为满足群众旅游需求，发展地区旅游产业，成立业余文体团队，建立特色文化。各种文化设施的建设与维护、文化活动的展开、文化服务的提供都需要资金的支持，这些资金为公共文化服务建设提供基本保障。五是公共文化人才队伍建设。是指从事与公共文化相关工作的人员，包括管理员、专业技术员等。六是公共文化政策法规。公共部门制定的与公共文化相关的规定、准则、办法、部门规章、条例等。农村公共文化服务体系是以农民为主体，以丰富他们的精神文化生活，弘扬社会主义核心价值观为目的，体现了“公益性、基本性、均等性、便利性的要求。”10这就是农村公共文化服务建设的特点。
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（二）昌吉市农村公共文化服务建设现状
目前，全昌吉市共有市级公共文化服务单位 7 个（文物局、文化馆、电影发行放映管理站、图书馆、少年宫、广播电视台、花儿艺术团）。全市共有 10 个乡镇综合文化服务中心和 84 个村级综合文化服务中心。通过查阅文件、统计公报以及实地走访，我们看到这些年来，昌吉市高度重视农村公共文化服务建设，并采取了一系列有力措施。
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二、昌吉市农村公共文化服务建设现状
（一）昌吉市概况
昌吉市取“昌盛吉祥”的含义，是昌吉回族自治州州府所在地，也是全州的政治、经济、文化中心。昌吉市位于天山北麓、亚欧大陆腹地、准噶尔盆地南缘。东距首府乌鲁木齐市 35 公里。昌吉市下辖 8 镇 2 乡 6 个街道办事处，有 84 个行政村、74 个社区。昌吉市总面积是 8215 平方公里，可用耕地为 120 万亩，良田为 60 万亩，全昌吉市共有 46.12 万亩林地，其中山区林地约为 21.9 万亩，天然草场有 1203 万亩，可利用草场有 819.23 万亩。昌吉市属中温带大陆性干旱气候，有大大小小冰川共 158 条，地下水储发源于天山北麓高山冰川的三屯河、头屯河两条河流贯穿全市，并建有三屯河水库和头屯河水库。2017 年，地区生产总值达到 415.5 亿元，增长 8％；当地公共预算收入 42.1 亿元，增长 12.9％；全社会固定资产投资 509 亿元，增长 43％；消费品零售额 113.61 亿元，增长 10％；城镇居民人均可支配收入 29291 元，增长 8％；农村居民人均可支配收入 18491元，增加 800 元；三次产业结构比例为 9：50：41。昌吉市共有总人口 53 万，其中，户籍人口有 38.4 万人，流动人口约为 14.6 万人。昌吉市共有汉、回、哈萨克、维吾尔等 32 个民族,其中少数民族约占 10.4%。
（一）昌吉市概况
昌吉市取“昌盛吉祥”的含义，是昌吉回族自治州州府所在地，也是全州的政治、经济、文化中心。昌吉市位于天山北麓、亚欧大陆腹地、准噶尔盆地南缘。东距首府乌鲁木齐市 35 公里。昌吉市下辖 8 镇 2 乡 6 个街道办事处，有 84 个行政村、74 个社区。昌吉市总面积是 8215 平方公里，可用耕地为 120 万亩，良田为 60 万亩，全昌吉市共有 46.12 万亩林地，其中山区林地约为 21.9 万亩，天然草场有 1203 万亩，可利用草场有 819.23 万亩。昌吉市属中温带大陆性干旱气候，有大大小小冰川共 158 条，地下水储发源于天山北麓高山冰川的三屯河、头屯河两条河流贯穿全市，并建有三屯河水库和头屯河水库。2017 年，地区生产总值达到 415.5 亿元，增长 8％；当地公共预算收入 42.1 亿元，增长 12.9％；全社会固定资产投资 509 亿元，增长 43％；消费品零售额 113.61 亿元，增长 10％；城镇居民人均可支配收入 29291 元，增长 8％；农村居民人均可支配收入 18491元，增加 800 元；三次产业结构比例为 9：50：41。昌吉市共有总人口 53 万，其中，户籍人口有 38.4 万人，流动人口约为 14.6 万人。昌吉市共有汉、回、哈萨克、维吾尔等 32 个民族,其中少数民族约占 10.4%。
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（二）昌吉市农村公共文化服务建设现状
目前，全昌吉市共有市级公共文化服务单位 7 个（文物局、文化馆、电影发行放映管理站、图书馆、少年宫、广播电视台、花儿艺术团）。全市共有 10 个乡镇综合文化服务中心和 84 个村级综合文化服务中心。通过查阅文件、统计公报以及实地走访，我们看到这些年来，昌吉市高度重视农村公共文化服务建设，并采取了一系列有力措施。
1.公共文化基础设施日益健全
（1）综合文化站建设
（1）综合文化站建设
全市 10 个乡镇中 9 个均建有面积为 450 平米以上的综合文化站，84 个行政村文化室和“农家书屋”建室率达 100%，配套有电子阅览室、农家书屋、文体活动室、多功能厅、室外篮球场、体育健身器材等设施。各乡镇电子阅览室均配备电脑 6 台以上，网络畅通，可为基层群众服务。每村配备电脑均不少于 2 台，放置在农家书屋供群众使用。昌吉市还在村文化室、村文化大院等地方增设便民流动阅读点共计 50 个，并为每个点配置流动图书便民阅读柜 1 个，提高图书的流动和使用率。文化中心和图书馆的移动服务车为每个乡镇提供移动表演和书籍。各乡镇综合文化服务中心免费开放，开展图书、报刊借阅，科普教育，文化表演，公共文化资源配送，体育健身等活动。周六周日及节假日正常开放，每周开放时间 42 小时以上，年开放时间均在 300 天以上，与前一时期相比，开放时间有了显著增长，促进了群众参与文化活动。
..............................三、昌吉市农村公共文化服务建设存在的问题及原因分析..........................30
（一）昌吉市农村公共文化服务建设存在的问题..................................30
1.建设资金投入仍有缺口............................30
2.公共文化基础设施建设不平衡.............................30
四、经验与借鉴.......................................38
（一）“江阴公共文化云”模式..................................38
（二）浙江海宁模式:健全制度十队伍建设................................39
（三）对昌吉市的启示.....................................40
五、城乡统筹视阈下完善昌吉市农村公共文化服务建设路径......................42
（一）推动城乡公共文化服务均等化.............................42
1.以制度政策鼓励农民共享城市公共文化资源..........................42
2.建立城乡统筹的公共文化资金供给机制，缩小城乡差距...........42
五、城乡统筹视阈下完善昌吉市农村公共文化服务建设路径
（一）推动城乡公共文化服务均等化
1.以制度政策鼓励农民共享城市公共文化资源
实现城乡统筹，加大对农村公共文化建设的帮扶力度，是中央推进农村公共文化服务的一项重大举措。农村公共文化服务建设是社会主义文化建设以及社会主义新农村建设最薄弱、最复杂的领域，尤其需要统筹协调。坚持统筹兼顾的原则，就应该结合各地区经济社会发展的实际情况，在城市和农村实施不同的支持政策，加大对农村的支持力度，鼓励农民共享城市公共文化资源。所以，在制度和法律上，城市有义务帮助农村地区并建立相应的文化援助机制。城市要对农村开展对口援建，增进沟通和互动，帮助解决农村公共文化服务中的一些实际问题。建立具体的制度政策，明确要求，出台措施，推进农村公共文化服务标准化、规范化、均等化。各级地方政府应该根据本地情况，加大制定地方性政策法规的力度，鼓励农民共享城市公共文化资源，为农村现代公共文化服务建设提供政策支撑。
2.建立城乡统筹的公共文化资金供给机制，缩小城乡差距
为了使农村群众也能和城市市民同样享受到均衡的公共文化服务福利，要建立城乡统筹的公共文化资金供给机制。然而，由于城市和农村的经济发展水平、外部环境、人文观念等方面都有差别，所以无法提供完全相同的公共文化服务。公共文化的资金供给并不是完全平均的，而是相对的平衡。所以，在公共文化服务的供给方面必须正确对待公平正义的相对性。实现城乡经济发展水平与人民要求相适应的公共文化服务均等供应。
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结论
随着昌吉市农村经济水平的不断提高，人民群众更加关注农村公共文化服务建设。公共文化服务是提高居民文化素质的重要途径，可以更好的让城市及农村的居民享受文化服务。昌吉市通过提高公共文化服务的能力及水平，改善昌吉市农村公共文化服务建设，对保证社会长治久安及全国民族团的稳定局面有深远意义。
目前，昌吉市在农村公共文化服务建设方面一直在不断努力。农村居民在农闲时间可以越来越好地享受到公共文化设施、产品和服务，在休闲娱乐过程中接受文化的熏陶。除此之外，农民群众在文化活动中能领会国家政策方针及正确思想，树立正确的政治观。所以近年来昌吉市农村公共文化服务建设取得了一定成绩，不仅满足了群众的需求，还提高了昌吉市文化软实力。
然而，我们发现昌吉市农村公共文化服的建设初具规模，在管理方面、人才队伍方面都存在一些不足，还有待改进。通过对昌吉市农村公共文化服务的现状进行分析，系统梳理相关资料和实地考察的方式，总结昌吉市农村公共文化服务中存在的问题，以城乡统筹的理念作为出发点提出加快昌吉市农村公共文化服务建设的对策建议，从而促进昌吉市社会的稳定和经济的发展。
参考文献（略）