1 绪论
1.1 研究背景及其意义
1.1.1 研究的背景
中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出：应该“深化政府体制和机制的改革”。全面利用各种组织功能，改进管理制度和组织规则。转变政府职能，进一步改革行政管理方式并扩大权力下放范围，加强监督，增加政府的各种服务力度，促使政府角色由领导型向服务型转变。国务院关于《机关事务管理条例》的第 621 号令明确规定：应合理分配后勤工作到政府的各部门，并且应该有效的使用后勤服务资源，来提升经费的使用效率。税务后勤管理的功能是为各项工作及税务系统的工作人员提供物质上支持。主要的目的是保障税收工作的正常开展。如果没有税务后勤管理，税收人员的工作和正常生活想要高效的完成将会有很大的困难。
1.1 研究背景及其意义
1.1.1 研究的背景
中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出：应该“深化政府体制和机制的改革”。全面利用各种组织功能，改进管理制度和组织规则。转变政府职能，进一步改革行政管理方式并扩大权力下放范围，加强监督，增加政府的各种服务力度，促使政府角色由领导型向服务型转变。国务院关于《机关事务管理条例》的第 621 号令明确规定：应合理分配后勤工作到政府的各部门，并且应该有效的使用后勤服务资源，来提升经费的使用效率。税务后勤管理的功能是为各项工作及税务系统的工作人员提供物质上支持。主要的目的是保障税收工作的正常开展。如果没有税务后勤管理，税收人员的工作和正常生活想要高效的完成将会有很大的困难。
1978 年以来，我国的各项改革事业取得了长足的发展，比如市场经济改革、行政管理体制改革和后勤改革等，进而大幅提高了税务后勤管理的效率和水平。与此同时，我们也应该看到，目前我国县级税收后勤管理机构、职能和工作发展存在很大差异，在建立机构、管理体系、团队建设、文化建设和管理保障方面存在许多问题。经费和物质保障无法满足日益增长的税收物质文化的需求，这些都对县级税收管理工作的更进一步发展有一定的限制。所以，对现在县级税收管理中存在的各项弊端有必要进一步的研究，完善县级税收后勤管理工作势不可挡。作为税务工作的基础性工作和重要组成部分之一，税务后勤工作是税务正常运作的有力保障，也是展示税务精神风貌、文明程度和管理水平的窗口。后勤管理工作者们现在面临这样一个新课题：税务后勤管理工作如何才能适应新形势的需要，从而为税收工作提供有力的保障。对于这一新课题，后勤管理工作们必须认真研究并提出合理的解决方案。这些既是税务工作面临的压力和挑战，同时也是自我发展的新的机遇。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
从 1970 年代以来，西方国家越来越重视公共行政领域改革。把改革的主要方面放在如何加强服务质量，如何让客户满意上面。戈尔（1981）起草的政府工作报告《从过程到结果:创造一个少花钱多办事的政府》，该工作报告的主要目的是向现代组织学习先进成熟的管理方法和管理想法。从公元 1980 年代以来，以八字方针“革新、勤俭、高效、优质”为政府管理的新奋斗目标，并进行了多次意义非凡的讨论。波斯顿(J.Boston) （1990）在《转变着的新西兰公共服务》一文中指出, 政府管理部门应引入私营部门和营销机制，并引入合同制度，绩效评估，绩效分配制度和新的人力资源管理体制。责任机制的西方国家税务后勤管理改革与其他改革同步结合进行，最本质的内容是引进私营部门管理公共部门的市场管理机制。“在美国，政府资助的社会服务机构中，非营利组织在占 56%，在就业和培训服务中所占的比例为 48％，在卫生服务中所占的比例为 44％” (2008)。西方国家的普遍共识就是,在税务后勤管理中引入社会化的因素。应将税收后勤服务与管理分开，并应由专门机构提供专业化的服务手段。西方发达国家的普遍做法是引入税务后勤管理的市场和社会化策略，以提高税务后勤管理的效率并提高税收效率。
通过全面科学的研究，我们发现西方国家的税务后勤管理具有如下的特点：一是税务后勤管理服务的民间组织参与度水平越来越高；二是执行成本预算管理规则；三制度符合实际并执行严格；四是税务后勤在法律的框架内标准化；五是后勤服务的种类日趋丰富和成熟。当然，我们不能完全照抄照搬西方国家的管理模式，不同的政治体制、文化等差异较。中国独特的经济、政治体系的历史特征正迫使我们必需进行社会和体制变革。
来解决后勤管理体制问题和税收改革中所存在的历史遗留问题。市场经济在西方国家迅猛发展，已经日益成熟。因而西方国家已经形成了适合于该国国情的科学的后勤管理系统，并将专门的学术研究集中在现有的系统和现实模型上。目前在国外，对于基层税务后勤管理系统的研究成果相对很少。
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2 概念界定与基本理论
2.1 概念界定
2.1.1 税务机关
税务机关是指主管我国税收征收与税收管理工作的部门，依法履行法律所赋予的税收征收与管理方面的职责，依法行使税务管理、税收征收、税务检查、税务稽查、税务违法处理、税收行政立法、代位权和撤销权等等方面的权力。
税务机关分为广义税务机关和狭义税务机关，广义税务机关涵盖各级税务机关（狭义）、海关（关税）、财政机关。与之相反，不包括海关、财政机关的各级税务机关统称为狭义税务机关。本论文的税务机关指其狭义概念。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
从 1970 年代以来，西方国家越来越重视公共行政领域改革。把改革的主要方面放在如何加强服务质量，如何让客户满意上面。戈尔（1981）起草的政府工作报告《从过程到结果:创造一个少花钱多办事的政府》，该工作报告的主要目的是向现代组织学习先进成熟的管理方法和管理想法。从公元 1980 年代以来，以八字方针“革新、勤俭、高效、优质”为政府管理的新奋斗目标，并进行了多次意义非凡的讨论。波斯顿(J.Boston) （1990）在《转变着的新西兰公共服务》一文中指出, 政府管理部门应引入私营部门和营销机制，并引入合同制度，绩效评估，绩效分配制度和新的人力资源管理体制。责任机制的西方国家税务后勤管理改革与其他改革同步结合进行，最本质的内容是引进私营部门管理公共部门的市场管理机制。“在美国，政府资助的社会服务机构中，非营利组织在占 56%，在就业和培训服务中所占的比例为 48％，在卫生服务中所占的比例为 44％” (2008)。西方国家的普遍共识就是,在税务后勤管理中引入社会化的因素。应将税收后勤服务与管理分开，并应由专门机构提供专业化的服务手段。西方发达国家的普遍做法是引入税务后勤管理的市场和社会化策略，以提高税务后勤管理的效率并提高税收效率。
通过全面科学的研究，我们发现西方国家的税务后勤管理具有如下的特点：一是税务后勤管理服务的民间组织参与度水平越来越高；二是执行成本预算管理规则；三制度符合实际并执行严格；四是税务后勤在法律的框架内标准化；五是后勤服务的种类日趋丰富和成熟。当然，我们不能完全照抄照搬西方国家的管理模式，不同的政治体制、文化等差异较。中国独特的经济、政治体系的历史特征正迫使我们必需进行社会和体制变革。
来解决后勤管理体制问题和税收改革中所存在的历史遗留问题。市场经济在西方国家迅猛发展，已经日益成熟。因而西方国家已经形成了适合于该国国情的科学的后勤管理系统，并将专门的学术研究集中在现有的系统和现实模型上。目前在国外，对于基层税务后勤管理系统的研究成果相对很少。
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2 概念界定与基本理论
2.1 概念界定
2.1.1 税务机关
税务机关是指主管我国税收征收与税收管理工作的部门，依法履行法律所赋予的税收征收与管理方面的职责，依法行使税务管理、税收征收、税务检查、税务稽查、税务违法处理、税收行政立法、代位权和撤销权等等方面的权力。
税务机关分为广义税务机关和狭义税务机关，广义税务机关涵盖各级税务机关（狭义）、海关（关税）、财政机关。与之相反，不包括海关、财政机关的各级税务机关统称为狭义税务机关。本论文的税务机关指其狭义概念。
在 1993 年之前，省级及以下的地方政府只有一个税务局，负责征收辖区内所有税收和部分非税收入。在收取收入之后，中央政府从中获得一定比例。但是，那时，地方政府继续降低中央通过各种手段获得的收入比例。为了增加中央政府财政收入在全国财政收入中的比重，从 1994 年开始实行税收共享的财政管理制度，以进一步理顺中央政府与地方政府之间的财政分配关系。 根据税收分配的财政管理制度，省级及以下的税务机关分为两个系统：国家税务局和地方税务局。
随着社会经济的发展，国家税务局和地方税务局分设的弊端逐渐超过了优势。企业越来越抱怨长期“两头跑”。 国税和地税执行的不同标准也使许多企业感到困惑。 随着地方主要税收营业税改为增值税，增值税成为第一个主要税种，为国家税和地方税的结合奠定了基础。为了降低税收的收支成本，理顺职责之间的关系，提高税收的征管效率，为纳税人提供更优质、高效、便捷的服务，必须将国家税收与地方税收合并。
随着社会经济的发展，国家税务局和地方税务局分设的弊端逐渐超过了优势。企业越来越抱怨长期“两头跑”。 国税和地税执行的不同标准也使许多企业感到困惑。 随着地方主要税收营业税改为增值税，增值税成为第一个主要税种，为国家税和地方税的结合奠定了基础。为了降低税收的收支成本，理顺职责之间的关系，提高税收的征管效率，为纳税人提供更优质、高效、便捷的服务，必须将国家税收与地方税收合并。
在 2018 年 3 月的全国人民代表大会会议期间，国务院在第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革计划的说明中指出：“税收征收和管理制度。 合并省级及以下的国家税务机关和地方税务机关，并专门负责管辖区域内的税收征管和非税收收入的管理。”
2018 年 6 月 15 日，按照合并计划中明确列出的所有省（自治区，直辖市）的国家税务局和地方税务局合并并统一挂牌，标志着合并迈出了关键的一步——改革国家和地方税收征管体系。
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2.2 基本理论
2.2.1 新公共管理理论
新公共管理理论主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理理念与方法，重视公共服务的产出，提倡在人员录用、任期、工资及在其他人事管理环节实施更有效的管理。其主要思想观点为：
第一，政府的管理职能是“引导”而不是“执行”。 新的公共管理主张政府应在公共行政中制定政策而不是执行政策，而政府仅扮演“指导”而不是“执行”的角色。 “掌舵的人们应该看到所有问题和可能性的全貌，并能够平衡对资源的竞争需求；处于划桨状态的人们应该专注于一项任务并做好事。因此，一个有效的政府，它不是一个“务实的”和“执行的”政府，而是一个可以执政并善于实施“治理”的政府，其优点是减少了政府的规模，减少了开支并提高了效率。
第二，政府服务是面向客户或面向市场的。 根据新的公共管理理论，政府要依据客户需求提供服务，这是政府的社会责任。 政府不再是旧社会时代固步自封的官僚机构，而是为广大人民群众负责任的“企业家”，公民充当他们的“顾客”或“客户”。 因此，政府应以客户需求或市场为导向提供服务。应以顾客的参与为主体进行公共服务评价，通过顾客干预确保公共服务的提供机制符合顾客的偏好，并能产生有效的公共服务。
第三，授权或分散的方式被广泛用于管理。 从理论上来看，政府组织具有典型的等级集权结构，难以及时应对新的社会形势。 面对信息技术不断变化的社会，政府应通过授权或权力下放迅速做出反应。 政府应通过参与或民主将社会服务和管理的权力下放给社会的基本单位：社区、家庭和志愿者组织，以便他们能够为自己服务和管理。与集中式机构相比，授权或分散式机构可以对新情况和客户需求的变化做出更快的响应，它们更加高效、创新、鼓舞士气，并且在运营过程中具有强烈的责任感。
2018 年 6 月 15 日，按照合并计划中明确列出的所有省（自治区，直辖市）的国家税务局和地方税务局合并并统一挂牌，标志着合并迈出了关键的一步——改革国家和地方税收征管体系。
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2.2 基本理论
2.2.1 新公共管理理论
新公共管理理论主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理理念与方法，重视公共服务的产出，提倡在人员录用、任期、工资及在其他人事管理环节实施更有效的管理。其主要思想观点为：
第一，政府的管理职能是“引导”而不是“执行”。 新的公共管理主张政府应在公共行政中制定政策而不是执行政策，而政府仅扮演“指导”而不是“执行”的角色。 “掌舵的人们应该看到所有问题和可能性的全貌，并能够平衡对资源的竞争需求；处于划桨状态的人们应该专注于一项任务并做好事。因此，一个有效的政府，它不是一个“务实的”和“执行的”政府，而是一个可以执政并善于实施“治理”的政府，其优点是减少了政府的规模，减少了开支并提高了效率。
第二，政府服务是面向客户或面向市场的。 根据新的公共管理理论，政府要依据客户需求提供服务，这是政府的社会责任。 政府不再是旧社会时代固步自封的官僚机构，而是为广大人民群众负责任的“企业家”，公民充当他们的“顾客”或“客户”。 因此，政府应以客户需求或市场为导向提供服务。应以顾客的参与为主体进行公共服务评价，通过顾客干预确保公共服务的提供机制符合顾客的偏好，并能产生有效的公共服务。
第三，授权或分散的方式被广泛用于管理。 从理论上来看，政府组织具有典型的等级集权结构，难以及时应对新的社会形势。 面对信息技术不断变化的社会，政府应通过授权或权力下放迅速做出反应。 政府应通过参与或民主将社会服务和管理的权力下放给社会的基本单位：社区、家庭和志愿者组织，以便他们能够为自己服务和管理。与集中式机构相比，授权或分散式机构可以对新情况和客户需求的变化做出更快的响应，它们更加高效、创新、鼓舞士气，并且在运营过程中具有强烈的责任感。
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3 县级税务机关后勤管理案例分析——以江西省武宁县为例.......................... 14
3.1 相关单位情况介绍概况.................... 14
3.1.1 县情概况..................................... 14
3.1.2 江西省武宁县税务局及机关后勤服务中心概况....................... 14
4. 机关后勤管理国内外借鉴........................................... 23
4.1 宁波市机关后勤服务社会化改革实践............................ 23
4.1.1 宁波市机关后勤概况................................ 23
4.1.2 宁波市机关后勤改革举措............................... 23
5 提高县级税务机关后勤管理的建议............................. 26
5.1 树立现代后勤管理理念................................. 26
5.1.1 培养不断创新的理念.............................. 26
5.1.2 大力建设节约型后勤机关............................ 26
5 提高县级税务机关后勤管理的建议
5.1 树立现代后勤管理理念
5.1.1 培养不断创新的理念
在我国加入世贸组织之后，机关后勤服务面临着经济全球化带来众多挑战，这些挑战涵盖了服务的理念、范围、载体、质量、价格、水平等多个方面。随着市场竞争的不断加剧，计划经济时代所酿成、积攒和残留的制度和机制问题日益突出。后勤管理改革要着眼于后勤管理体制，打破旧习惯，以市场和竞争为出发点，不断创建和革新后勤管理领导的选拔和任用条例，取缔终身任用制度，以经济效益和社会评价作为后勤管理领导人员的绩效考核标准。对于后勤管理干部，采用年薪制度而非月薪制，并且设置年终奖制度，以激励管理干部的工作积极性和责任感。人力资源不再是后勤服务单位的负担，而是经济利益的重要来源。重新洗牌分配制度，不同的岗位设定不同的工资标准，打破工资一刀切模式，优化工资结构形式，建立岗位基本工资、福利工资、奖罚体系，增加风险收入工资的比重，鼓励更多的劳作和较高的工资相结合，使具有较强管理能力、精湛技术、具有奉献精神和良好销售业绩的员工能够合理地提高收入水平。
革新管理理念。为了摆脱计划经济时代的陈规定型观念，必须以创新的理念和广阔的视野提高后勤服务水平，摆脱封闭、狭窄的状态。 改变不重要的后勤思维和由此产生的不良工作风格。我们应该继续向同行和其他先进行业学习，并学习国外的先进经验。我们不能做井底之蛙，应该放眼世界，利用整个社会的优势，并将它们结合起来，为具有中国特色的政府提供新的后勤服务方式。总而言之，我们应该让后勤工作的重要性深入人心。
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革新管理理念。为了摆脱计划经济时代的陈规定型观念，必须以创新的理念和广阔的视野提高后勤服务水平，摆脱封闭、狭窄的状态。 改变不重要的后勤思维和由此产生的不良工作风格。我们应该继续向同行和其他先进行业学习，并学习国外的先进经验。我们不能做井底之蛙，应该放眼世界，利用整个社会的优势，并将它们结合起来，为具有中国特色的政府提供新的后勤服务方式。总而言之，我们应该让后勤工作的重要性深入人心。
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6 结束语
截止到目前，学术界对县级税务机关的绩效管理、服务水平、税收征管、质量管理、文化建设研究较多，对县级税务机关行政管理的研究也比较多。但是对于县级税务机关后勤管理的研究，学术界还较少涉猎。本论文在研究过程中发现，我国县级税务机关对于后勤管理的重视普遍不足。在实际工作中，从机构管理、财务管理、资产管理、人事管理等方面来看，我国县级税务机关后勤管理还存在着不同程度的问题，需要引起人们的重视。本论文认为，应从树立现代后勤管理理念、建立科学化的税务后勤管理体制、加强后勤员工队伍建设、强化后勤机关绩效管理、重视税务机关后勤部门文化建设等五个方面来加强县级税务机关后勤管理。
如何从贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和建设廉政、高效、服务人民的县级税务机关的角度来研究县级税务机关后勤服务管理，是一个崭新而富有重大现实意义的课题，但是由于时间和精力有限，以及本人的学识所限，本文未能在某些方面进行深入细致的分析。对于这一问题，本人希望在今后的工作和实践中予以持续关注，并进行力所能及的深入研究。希望本文的研究能给其它研究者提供有益的借鉴。
参考文献（略）
参考文献（略）