第一章 导论
（一）选题背景
1、研究背景
我国机关行政效能建设活动发端于 20 世纪 90 年代中期的福建省漳州市长泰县，借鉴香港申诉专员公署的经验和做法，成立了“615 勤政申诉中心”，率先提出“跳出效能监察抓效能建设”，同时启动了“效能建设”试点，这一做法在当时在相当范围内引起了强烈的反响。2000 年福建省全面铺开机关行政效能建设活动，时任中纪委书记的尉健行同志对此做出批示：“福建省纪委、监察厅从抓效能监察入手发展到抓效能建设，是一种很好的探索，也符合加强党风廉政建设要逐步加大制度建设的要求”。此后，重庆、广东、山东、江苏、宁夏等省、直辖市相继开展了具有各自特色的机关行政效能建设活动，至 2006 年这项活动在全国各个省(自治区、直辖市)、市、县、乡陆续展开，并不断向纵深方向发展。
各地的机关行政效能建设活动还带有一定的运动型、阶段性和活动化的不良特征，行政效能建设还没有真正渗透到行政管理和公共服务的各个方面和各个环节，也没有真正深入到公务人员的行政思维和执政理念，更没有真正落实到公务人员的从政规范和行政行为之中。一些行政机关工作人员观念守旧、作风官僚，“不作为、慢作为、乱作为”和“漏事、误事、错失”现象依然存在，必须通过完善相关的制度保障体系、组织保障体系、行政运行体系、绩效评估体系、责任追究体系，建立健全机关行政效能建设的长效机制，才能切实保障政府行政过程和行政行为的高效能、全方位和长时效。[1]
具体到工商行政管理机关，工商机关作为政府在经济领域开展服务、监管、执法的一个重要组成部门，工作的落脚点是为经济建设服务。但是在目前阶段，由于多方面因素的制约，其部门形象和行政效能并未完全得到政府、企业、群众的认可。在观念上，一些工商干部将执法与服务割裂开来，重执法轻服务，执法工作缺少亲和力，甚至粗暴简单；在体制上，层层审批的繁琐体系没有打破，服务效率低下；在效果上，服务监管执法缺乏统一体系和长效机制，一些地区的工作往往治标不治本，“年年整治年年乱”，难以让政府、企业、群众满意。提升行政效能，重塑工商形象的改革，已经刻不容缓。因此当前迫切要求结合工商职能具体实际，探索建立工商行政管理机关行政效能建设长效机制，以推动工商职能实施的规范化和科学化，为改善干部队伍素质，提升服务效能，提高工商机关执行力和公信力奠定坚实的基础。
2、研究意义
本文采用文献研究法和实证研究方法，通过文献研究、调研、访谈，分析当前工商行政管理机关行政效能建设的现状和不足，遵从“依靠制度，而不是靠人的自觉”的理念，重点从制度设计的角度，结合工商机关具体职能和业务实际，在理论层次上对工商行政管理机关行政效能建设做出有益探索。
第二章 行政效能建设实践经验
近年来，各地越来越重视行政效能建设工作，从推动行政效能建设的不同方面、不同角度做了大量有益的尝试和探索。（一）行政效能建设模式探索“效能考核”——福建模式。1994 年，按照中纪委监察部的部署，福建省在福安市开展行政效能监察试点，1995 年推广至全省。1999 年，借鉴香港申诉专员公署的成功经验，福建省率先将效能监察拓展为行政效能建设。通过对政府及其工作部门履行职责和管理活动的效率、效益、效果进行全面考评，以提高政府行政效率，改进机关作风，建设透明、廉洁、高效现代政府。同时，在行政效能建设的过程中充分的重视公众参与、上下联动、考评结果应用等实质性问题。福建省效能（考核）建设的理念与导向一定程度上吻合了政府绩效评价的内涵要求（经济、效率、效果、公平），主要做法呈现以下特点：一是设立机构，创新体制。针对各自为政、标准不一等现实问题，福建省设立了机关效能建设领导小组及其办公室（常设机构），具体负责机关行政效能建设的考核工作。这种制度性安排即是开展工作的保障条件，又是为实现考核工作的专业化、规范化的基础。二是主体多元，全面评价。既有内部评价，亦有公众评议，将对上负责和对下负责有机结合，有效提升考评的公信力和准确度；同时，指标体系涵盖了经济、社会、环境、文化、政府自身建设等各方面，尤其突出长期发展战略与和谐社会建设、可持续发展等重大现实问题。三是先行试点，循序渐进。先在少数政府部门进行试点，积累经验。2005 年，省委、省政府在充分借鉴厦门市思明区的实践经验后，在全省地市和省政府部门全面铺开。
第三章 广州市工商行政管理机关行政效能建设现状..................13
（一）广州市工商行政管理局基本情况 ..................13
（二）广州市工商行政管理机关开展行政效能建设的现状 ..............14
第四章 广州市工商行政管理机关行政效能建设存在的问题及原因..............18
（一）行政效能建设流于形式 .........................18
（二）配套制度存在缺失 .............................18
（三）效能监察力度不足 ........................19
第五章 广州市工商行政管理机关行政效能建设对策分析............21
（一）建立多元立体网格化服务监管模式 ........................21
（二）开展工商行政管理业务流程再造 .......................24
（三）完善工商行政管理绩效考核体系建设 ..........................26
（四）强化工商行政管理效能监察 ..............................30
（五）健全市场突发事件应对机制 ............................33
结论
（一）建立多元立体网格化服务监管模式
行政效能建设不可能凭空开展，必须通过相应的载体实现。服务监管工作模式是开展工商业务工作的方式方法，是工商行政行为的实现方式，也是行政效能建设的基本载体之一。
在开展服务监管工作的方式方法上，一些工商干部热衷于打歼灭战、打突击战、打整治战，突击起来没日没夜，突击完了又放松，放松到某个时候又突击，工作缺乏连续性，工作效率、工作效果难以得到保证。与此同时，由工商行政管理部门传统服务监管方式所导致的责任模糊、目标不清、力量分散的问题，正严重制约着服务监管效能的发挥和提升。为提高工商机关作为公共服务型市场监管执法机关的部门整体效能，推动形成市场监管长效机制，确保辖区经济环境始终处于可控良好状态，工商机关行政效能建设，应当从服务监管模式这一基础入手，探索建立一套以“分片到人，立体管理，多元互动”为特点，以责任为核心，以网格为基础，多方参与，横向到边，纵向到底的多元立体网格化服务监管模式，从服务监管工作的源头上提升部门整体效能。
（二）开展工商行政管理业务流程再造
工商业务工作流程是工商行政行为在实现程序上的规定，是工商机关行政效能建设的另一个基本载体。实施流程再造，科学优化行政行为流程，对加强行政效能建设具有基础决定性的影响。
参考文献：
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