引言
1.选题背景与研究意义
开发区体制逐步显现传统体制的弊端,人员、机构膨胀,办事效率低下等一系列官僚组织的通病逐渐暴露,开发区正在丧失或已经部分丧失原来的生机与活力。这些问题的存在严重影响了开发区综合竞争力的提高,制约了开发区的深入发展。在新的经济形势和发展环境下,研究如何在区域经济发展中开发区继续保持排头兵的重要作用显得尤为迫切,同时通过深化开发区行政管理模式改革对推进整个国家的行政体制、经济体制和政治体制的改革也具有重要的借鉴和示范意义。文章试图以达拉特经济幵发区为具体的研究对象,通过总结和分析我国开发区的行政管理模式,参照一些国内成熟开发区的成功典范,认真思索达拉特经济开发区目前行政管理模式的现状和问题原因分析,并提出发展对策,为推进我国开发区良性发展提供借鉴。
2.国内外开发区理论研究
对开发区概念的界定和我国开发区的发展历程作了简单的综述。在分析国内外关于幵发区的各种理论基础上,分析我国开发区的发展历程。
3.研究思路与方法
论文达拉特经济开发区为切入点,针对达拉特经济幵发区管理体制上的问题进行分析,指出解决问题的思路和具体措施。以国家推进西部发展的机遇,以中央大部制改革思路为指导,提出建设有开发区特色的公共服务型政府,提出达拉特经济开发区行政管理体制的总体思路,进而为我国的行政管理体制改革提供一些可供借鉴的方法,提供一些实践性的试验成果。
通过历史研究、比较研究的方法分析国际国内的理论研究和先进地区的经验,针对达拉特经济幵发区存在问题,具体问题具体深入分析幵发区进一步发展的体制性根本问题和制约因素,提出达拉特经济幵发区行政管理体制创新具体思路,提出一个符合西部部地区实际情况的幵发区行政管理模式,使其具有普遍适用性和实际指导意义。
4.创新与不足
本人身为达拉特经济开发区的干部,以“当事者”和研究者合二为一的视角,立足于达拉特经济开发区的发展现状与存在问题、如何创新的转型跨越发展的方向等问题进行了初步的研究和论述,对达拉特经济幵发区的建设模式提出可行有效的建设建议,以期对当地政府、开发区管委会及开发区园区建设的快速、全面、有效发展提供参考,助力提升地区经济竞争力。由于本人学识水平有限,对于本课题的研究深度不够,角度广,今后还需要通过不断的学习继续提高理论水平,在工作中继续总结工作经验,以期形成更成熟的思路来指导具体工作。
一、开发区的概念和我国开发区的发展历程
(二)国内外开发区理论研究
1.国外开发区理论研究
从人类历史上建立的第一个经济开发区——意大利热那亚港口开始,世界开发区距今已有400多年的发展历史。在这一进程中,适应回答实践中所涌现的各种问题的需要,人们开始从理论上对开发区展幵研究。(1)产业集群理论。产业集群理论是国外较早应用于解释幵发区形成和发展的理论,对它最早的涉及来源于马歇尔的《经济学原理》,后经巴顿、韦伯(AlfredWeber)、迈克尔?波特等人不断完善,现已形成较为完善的理论体系。产业集群(Industrial Clustering)是指“相同的产业高度集中于某个特定地区的一种产业成长现象。由于不同学者研究的角度和着眼点的不同,对于产业集群的含义和内部特征的认识也有一定差别,英文文献中 local Clusters of enterprises Industrial Clusters、local Industrial systems 禾卩(new) industrydistrict等,描述的都是产业集群现象”。
二、达拉特经济开发区行政管理现状及问题原因分析............13
(一)达拉特经济幵发区的行政管理现状............13
1.达拉特经济开发区的环境分析............13
2.达拉特经济开发区的机构设置............15
(二)达拉特经济幵发区发展中存在的主要问题分析............19
1.开发区的地位小明确,有责无权,严重影响办事效率............19
2.开发区部门机构设置不合理,部门之间职能+明确............20
三、探讨达拉特经济开发区行政管理模式的发展对策............22
(一)成熟工业园区的经验借鉴............22
1.苏州工业园模式............22
2.天津泰达模式............23
(二)达拉特经济开发区行政管理模式的发展对策............24
结论............27
结语
我国开发区近30多年的发展是在不断摸索中前进的,作为各地发展外向型经济的重要窗口,是我国经济发展链中具备良好的辐射、示范带动作用的重要环节,是促进区域经济发展的强有力的推动器。但在发展的过程中不免的也走了一些弯路,追求政绩、盲目圈地搞开发区不良现象一哄而上的。这些不足之处、已经解决和亟待解决都为开发区的下一步科学发展提供了宝贵经验。
本文立足的内蒙古鄂尔多斯市达拉特经济开发区,按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则,初步形成以冶金、化工、煤电和建材为主的四大产业集群,从开发建设以来取得了不菲的成绩,也成为当地经济建设的新的增长极,但在发展过中也暴露出一些不容忽视的问题,如立项批文、基础配套设施、资金、专业人才和为企业服务方面问题凸显,已经影响到园区的整体发展。
本文的创新点在于:笔者通过西部经济开发建设中的一个缩影为立足点,从实证研究的角度,提出存在的问题,通过历史研究、比较研究的方法分析国际国内的理论研究和先进地区的经验,具体问题具体分析得出当前达拉特经济开发区行政管理发展的应然模式,具有较强的实践意义和理论意义。
本文不足之处;由于本人学识水平有限,对本课题的研究深度不够,需要今后通过学习提高理论水平,在实际工作中继续摸索,以期形成更成熟的思路来指导具体工作。
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