第一章 绪论
一、选题的背景和意义
本文尝试通过分析广西北部湾经济区行政管理体制与机制发展的沿革及现状，剖析其存在的问题及成因，在借鉴国内外大部门体制先进经验的基础上，结合北部湾经济区的建设实践，提出构建广西北部湾经济区行政管理体制与机制创新模式的基本路径，探索一条能够促进广西北部湾经济区的行政管理体制模式及措施保障体系，这对丰富具有中国特色的行政体系理论研究具有一定的理论意义。同时，该模式对于优化广西北部湾经济建设、解决政府间合作和区域公共管理问题也具有一定的理论意义。
二、国内外研究综述
（一）关于区域行政管理体制改革与创新
研究本文在考察区域行政管理体制改革与创新时将其分为区域行政、政府间关系和公共管理等方面的内容来研究。
1.国外关于区域行政及其政府间关系的文献研究
国外关于区域行政及其政府间关系的研究理论时间早而且比较丰富，二十世纪后期欧美国家开始系统的研究区域行政。保罗·多麦尔系统研究了美国政府间的横向和纵向关系。他认为,纵向的政府间关系基本是两个体系的综合，即宪法和法律体系；横向的政府间关系“可以被看做是由地位对等的地方当局形成的分散体系,而且这些地方当局被竞争与协商的动力所驱动”。除此之外还有探讨美国联邦制下政府间的关系的著作 D·s·赖特(wr1ght)的《理解政府间关系》、A·M·霍威特 H(woitt)的《联邦主义管理:政府间关系研究》；以及分析英国、加拿大西方发达国家的政府间关系的 R·西蒙(Simeno)的《加拿大联邦主义与政府间关系的新近倾向:给英国的教训?》，M·潘塔(Painter)《公共部门改革，政府间关系与澳大利亚联邦主义的未来》等著作。在区域制度创新方面，摩根提出了“学习型区域”的构建：一个区域的制度学习、制度模仿和制度创新的潜力和能力有助于提升该区域的竞争力，并试图将网络、技术和制度创新、制度环境联系在一起来解释区域经济增长。
2.国内关于区域行政及其政府间关系文献研究
华东师范大学刘君德教授是国内对区域行政进行相关研究的先行者，在深入研究了中国行政区划与经济发展的关系基础上，提出了“行政区经济”的概念，并分析了我国出现的“画地为牢”“各自为政”等地方保护主义现象的原因。而宋月红教授则首次使用了区域行政，探讨了行政区划、行政区域与区域行政的关系，并将中国划分为直辖市区域行政、普通省型区域行政、民族自治区型区域行政、特别行政区型区域行政。对区域行政研究最全面的应该是陈瑞莲教授，其的《当代中国的区域行政研究：缘起与发展》、《试论我国区域行政研究》等从规范的向度分析了区域行政的起源、内涵、发展现状及其研究意义。还有一些学者从宏观的国家视角来研究区域行政问题，如钱振明 在《跨国行政:全球化时代行政学研究的新课题》中提到了跨国行政问题。
研究政府间关系有着至关重要的作用，它可以缩小地域间差别和打破原本刚性的制度分立，联合的效应打打增强有利于国家的管理和发展，是很好的促进作用，所以在关于政府间关系的研究上，很多学者都潜心研究，如林尚立教授著有《国内政府间关系》、谢庆奎教授著有《中国地方政府体制概论》系列丛书、薄贵利教授著有的《中央与地方关系研究》和《集权分权与国家的兴衰》等等还有很多学者的著作。主要观点集中在：政府间关系从维度上看主要分为横向和纵向，从研究主体来看主要有中央政府和地方政府的垂直关系，还有地方政府之间、地区政府之间以及政府部门之间的横向联系，自从改革开放之后，政府间的关系从单一走向了复杂，由垂直为主发展为横向为主；不少学者也集中在地方政府关系的层面上，包括地方上不同层级政府的纵向关系和横向关系，并且随着区域行政的发展和壮大，研究角度也随之聚焦到了经济合作区、区域行政的政府间关系上；有些从中国几千年历史这一独特视角解析中国政府间的历史、现状和发展，为探索出一条适合国情的政府间关系之路提供了丰富的理论和实践成果。
第二章 “大部制”改革的理论基础
一、“大部制”理论的时代背景及内涵
（一）大部制的产生和发展
大部制是西方市场经济成熟国家最先采用的行政组织形态。二战以后，凯恩斯主义盛行，政府纷纷干预社会经济发展，虽然初见成效，但是伴随着 70 年代石油危机、80 年代债务危机还有福利制度的弊端，强政府的失效初见端倪。在寻求改革之路时，20 世纪后期构建以“小政府，大社会”为模式的公共服务型政府成为西方国家的共识，这一思想强调政府的公共服务能力，改善政府管理为民众提供优质的公共服务，这是大部制的雏形。20 世纪 60 年代英国就开始合并内阁、压缩人员、精简机构，最后组建了 19 个“超级部”的大部门，英国是最先实行大部制的国家。到 20 世纪 90 年代美国、加拿大、澳大利亚、日本等发达国家相继都推行了大部制改革。西方国家的政府机构改革经验为我国大部制改革提供了理论基础和实践经验。
第三章 国外推行“大部制”改革的实践经验及启示................11
一、西方主要国家大部制体制及其改革实践........................11
（一）美国——“超级大部”和独立机构辅佐大部...................11
（二）英国的大部制改革......................12
（三）“立法先行”的日本大部制改革.................13
（四）“借用部门”的法国大部制改革..................13
二、对我国的启示 ..........................14
（一）法律制度和完善的市场经济是前提和基础.................14
（二）体制是保障..................14
三、中国“大部制”改革的必要性.............15
第四章 广西北部湾经济区行政管理体制现状研究..............16
一、关于行政管理体制概况 ...................16
二、北部湾经济区发展概况 .......................17
三、北部湾经济区现行行政体制分析...............18
第五章 广西北部湾经济区政府现行管理体制面临的考验.................21
一、北部湾经济区现行管理体制面临的考验...............21
二、原因分析 ...............26
结论
成熟的公民社会可以拓展公民参与的渠道，促进政府组织和公民的合作，形成一个政府和群众合作、协商的伙伴关系。但是我国公民社会还在形成之中，很多地方都需要进行完善。1、健全法律法规和制度，保障公民社会的权益。公民自发组成的集体也需要法律制度去约束其行为，同时用法律去保障其合法权益和运行，给其足够的独立空间去成长和发展。2、加强公民身份意识，培育社会信任和共识。这需要政府由道德教育慢慢转向现代公民意识教育，增强公民的民主、法治、理性、平等的观念。将横向扩大公民社会的成员和辐射范围和纵向的自上而下的政府治理结合起来形成一个大网络，用信任去支撑这个网络，既有利于政府政策的贯彻执行又有利于整个社会的和谐发展。3、将政府职能由政治经济职能转向社会职能，由政治统治逐步向社会自治转变。政府将权利下放，把那些管不好的和不该管的交由社会和公民自己去管理。公民拥有参与政治管理的权力，加强政府与公民之间的对话，是实现公共利益最大化的管理过程。
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